決策三原則之三個(gè)側(cè)重點(diǎn)

歐陽(yáng)李立

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決策三原則之三個(gè)側(cè)重點(diǎn)

歐陽(yáng)李立

【摘 要】科學(xué)決策、民主決策、依法決策是決策活動(dòng)不可分割的三個(gè)原則。科學(xué)決策重在方法，民主決策重在制度，依法決策重在執(zhí)行。沒(méi)有科學(xué)方法做支撐的科學(xué)決策如同無(wú)本之木；沒(méi)有完善的制度作保障的民主決策如同空中樓閣；沒(méi)有堅(jiān)定執(zhí)行的依法決策形同虛設(shè)。

【關(guān)鍵詞】決策 決策原則 科學(xué)決策 民主決策 依法決策

決策是指組織或個(gè)人為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，而運(yùn)用一定的科學(xué)方法和手段，通過(guò)判斷、分析和選擇制確定方案，并在實(shí)施后不斷做出反饋與調(diào)整的過(guò)程。決策主體可以是組織，也可以是個(gè)人。行政決策在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)實(shí)踐中廣泛存在。是履行行政職能，依法處理行政事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程。具體來(lái)講，包括黨和國(guó)家層面制定的路線、方針、政策；各黨委級(jí)政府制定發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃；各黨委級(jí)政府發(fā)布的決議和決定、指示性的意見(jiàn)和通知；各部、委、廳、局及各單位制訂的工作計(jì)劃以及簽署的請(qǐng)示、報(bào)告等。上至國(guó)家的重大事項(xiàng)，下至日常工作和個(gè)人生活中所面臨的各種問(wèn)題。

一、科學(xué)決策重在方法：沒(méi)有科學(xué)方法做支撐的科學(xué)決策如同無(wú)本之木

科學(xué)決策就是建立在科學(xué)基礎(chǔ)上的決策，堅(jiān)持實(shí)事求是和一切從實(shí)際出發(fā)的思想方法和工作方法，遵從事物發(fā)展規(guī)律，包括自然規(guī)律、歷史規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和人性規(guī)律，使決策活動(dòng)與客觀實(shí)際相統(tǒng)一。科學(xué)決策是人類聰明才智的結(jié)晶。

科學(xué)決策不僅是觀念問(wèn)題，更主要是方法問(wèn)題，沒(méi)有科學(xué)的方法做支撐，科學(xué)決策如同無(wú)本之木，無(wú)法實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，所以說(shuō)科學(xué)決策重在方法。

科學(xué)決策的具體方法很多，一是必須遵循：信息原則、預(yù)測(cè)原則、系統(tǒng)分析原則、對(duì)比擇優(yōu)原則、程序原則、可行性原則、“外腦”原則和動(dòng)態(tài)調(diào)整原則。二是按程序決策。三是要在實(shí)踐中對(duì)決策及時(shí)修正。這些既是原則，又是方法，堅(jiān)持這些原則就是按這些方法去做，廣義地說(shuō)是方法問(wèn)題。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，有些決策者，明明知道了自己的決策不太符合實(shí)際，卻不愿意對(duì)決策做出修正。尤其是認(rèn)為改變自己定下來(lái)的決策，群眾會(huì)議論其水平低、能力差。這種人，一是不遵從認(rèn)識(shí)規(guī)律；二是既不講決策方法，又不懂決策程序；三是又太顧及自己的面子。往往給工作造成更大的損失。其實(shí)，發(fā)現(xiàn)自己決策失誤而又能聽(tīng)取群眾意見(jiàn)加以改正的領(lǐng)導(dǎo)才是成熟的領(lǐng)導(dǎo)。這樣的領(lǐng)導(dǎo)不僅不會(huì)降低威信，還會(huì)更加得到信任和尊重。

【經(jīng)典連接】小貓毀掉司令部

據(jù)光明日?qǐng)?bào)：第一次世界大戰(zhàn)期間，法德交戰(zhàn)。當(dāng)時(shí)，德軍的一個(gè)參謀人員在偵察戰(zhàn)場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)：每天早上八九點(diǎn)鐘左右，都有一只小貓?jiān)诜ㄜ婈嚨睾蟮囊蛔鶋灠蠒裉?yáng)。他立刻向主要指揮官做了匯報(bào)。主要指揮官召開(kāi)了高級(jí)參謀會(huì)議，會(huì)議的參加人有幾個(gè)人認(rèn)為這里大有文章，但另一名高級(jí)指揮官卻認(rèn)為這是小題大做，為一只貓會(huì)議討論不值得，他發(fā)言后，其他人什么都不說(shuō)了。主持會(huì)議的高級(jí)指揮官?zèng)]有辦法，只好讓參加會(huì)議的人都寫(xiě)一份自己的看法，他將這些書(shū)面材料整理出來(lái)。最終做出了如下判斷：一、這只貓不是野貓，野貓白天不出來(lái)，更不會(huì)在炮火隆隆的陣地上出沒(méi)；二、貓的棲身處就在墳包附近，很可能是一個(gè)地下掩蔽部，因?yàn)橹車(chē)鷽](méi)有人家；三、這只貓是相當(dāng)名貴的波斯品種，在打仗時(shí)還有條件玩這種貓的絕不會(huì)是普通的下級(jí)軍官，據(jù)此，斷定那個(gè)掩蔽部一定是法軍的高級(jí)指揮所。隨后，德軍集中6個(gè)炮兵營(yíng)的火力，對(duì)那里實(shí)施突襲。

事后查明，德軍的判斷完全正確，這個(gè)法軍地下指揮所內(nèi)的人員全部陣亡。

“小貓毀掉司令部”是一個(gè)科學(xué)決策的典型案例。它給我們的啟示是：

（1）參加會(huì)議的另一名高級(jí)指揮官發(fā)言后，別人都不能說(shuō)話了，這反映出“專家會(huì)議法”容易出現(xiàn)跟從權(quán)威或領(lǐng)導(dǎo)效應(yīng)的缺點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致決策錯(cuò)誤或決策活動(dòng)的終止。

（2）主持會(huì)議的高級(jí)指揮官讓每個(gè)人獨(dú)立的寫(xiě)出自己的意見(jiàn)，這種決策方法是“特爾菲法”，即由預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)選定專家，通過(guò)書(shū)面的方式向這些專家提出所要預(yù)測(cè)的問(wèn)題，得到答復(fù)后，將其集中整理，再請(qǐng)專家給予評(píng)論和說(shuō)明。如此反復(fù)多次，專家意見(jiàn)漸趨一致。特爾菲法又名專家意見(jiàn)法，其特點(diǎn)是依據(jù)系統(tǒng)的程序，采用匿名發(fā)表意見(jiàn)的方式，不得互相討論，橫向聯(lián)系，反復(fù)的填寫(xiě)問(wèn)卷，集結(jié)共識(shí)、搜集各方意見(jiàn)。這種方法類似我們運(yùn)用的“問(wèn)卷法”與“團(tuán)隊(duì)列名法”的綜合。

（3）案例中的兩種決策方式，第一種屬于專家會(huì)議法——適合集思廣益，擬制方案的階段，第二種屬于特爾菲法——適合發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)的階段。

（4）主持會(huì)議的指揮官在決策活動(dòng)中采用“專家會(huì)議法”，在出現(xiàn)了“跟從權(quán)威”或“領(lǐng)導(dǎo)效應(yīng)”的情況下，沒(méi)有終止決策活動(dòng)，轉(zhuǎn)而采用“特爾菲法”繼續(xù)決策活動(dòng)，最終做出“判斷完全正確”科學(xué)的決策。

二、民主決策重在制度：沒(méi)有完善的制度做保障的民主決策如同空中樓閣

民主決策是指在決策的規(guī)則和程序上，保證廣泛的人民參與，傾聽(tīng)意見(jiàn)并集中民智，采取由決策者集體表決的方式而做出決策的方式。是集體智慧統(tǒng)一與形成的過(guò)程。

堅(jiān)持民主決策僅僅停留提高民主決策的意識(shí)層面是不夠的，更重要的是加強(qiáng)民主決策制度建設(shè)。只有意識(shí)而沒(méi)有完善的制度做保障的民主決策如同空中樓閣。

建立健全民主決策制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的客觀要求，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。

堅(jiān)持民主決策，要以加強(qiáng)民主決策制度建設(shè)為核心。不斷完民主決策體制、機(jī)制和制度，提高決策的水平和質(zhì)量。一是建立健全公眾參與、專家咨詢和領(lǐng)導(dǎo)集體決定相結(jié)合的決策機(jī)制。人民群眾參與決策既是決策民主化的體現(xiàn)也是科學(xué)決策的基礎(chǔ)保障。注意發(fā)揮專家學(xué)者的智慧和專長(zhǎng)，加強(qiáng)研究咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化專家在決策咨詢論證中的作用是提高行政機(jī)關(guān)的決策民主化水平重要途徑。在民主的基礎(chǔ)上要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)集體表決，形成統(tǒng)一意志，防止各行其是。二是健全決策規(guī)則。依法界定決策權(quán)，實(shí)現(xiàn)事權(quán)、決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，如決策前的論證、決策中表決和決策后的責(zé)任都應(yīng)建立相應(yīng)的制度。避免盲目決策、隨意決策和獨(dú)斷決策。三是完善決策程序。科學(xué)嚴(yán)密的程序是正確決策的重要前提，要堅(jiān)持把合法性審查、科學(xué)論證、集體討論作為重大決策過(guò)程的必要環(huán)節(jié)，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一、決策職能與執(zhí)行職能相對(duì)分離。對(duì)重大民生決策和與群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行社會(huì)公示和聽(tīng)證，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，還要進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估并附加研究報(bào)告、專家咨詢論證報(bào)告等。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》把“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”作為加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)的重要任務(wù)。并且習(xí)近平總書(shū)記在2014年10月27日上午主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：“重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響和國(guó)際影響力的高端智庫(kù)，重視專業(yè)化智庫(kù)建設(shè)。要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。”

堅(jiān)持民主決策發(fā)揮三個(gè)作用：廣泛的群眾參與、決策輔助機(jī)構(gòu)（如調(diào)研機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、論證評(píng)估機(jī)構(gòu)等）、領(lǐng)導(dǎo)集體決定。堅(jiān)持民主決策要建立六項(xiàng)制度：調(diào)查研究制度，社情民意反映制度，重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，專家咨詢制度，民主集中制度和決策失誤責(zé)任追究制度。

【案例警示】紀(jì)念萬(wàn)源保衛(wèi)戰(zhàn)勝利70周年豪華演出。2004年9月1日《中國(guó)青年報(bào)》：為了紀(jì)念萬(wàn)源保衛(wèi)戰(zhàn)勝利70周年，早在一年前，萬(wàn)源就成立了專門(mén)的籌備班子，由市委書(shū)記牽頭。紀(jì)念活動(dòng)包括北京人民大會(huì)堂座談會(huì)、“重走紅軍路”旅游觀光、萬(wàn)人簽名暨街頭群眾文化宣傳活動(dòng)、70周年紀(jì)念大會(huì)和專場(chǎng)文藝演出。萬(wàn)源市一些干部群眾說(shuō)，“舉行一些活動(dòng)來(lái)紀(jì)念和緬懷烈士、繼承紅軍優(yōu)良傳統(tǒng)是非常必要的。但花巨款請(qǐng)明星演出，這讓人實(shí)在無(wú)法接受。”

據(jù)知情人透露，整個(gè)系列活動(dòng)中，讓當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和政府花費(fèi)時(shí)間、精力和金錢(qián)最多的，正是普通干部群眾提出強(qiáng)烈反對(duì)意見(jiàn)的專場(chǎng)文藝演出。

案例核心提示：

●貧困山區(qū)的四川省萬(wàn)源市2002年財(cái)政赤字高達(dá)1. 6億多元，年財(cái)政收入4000萬(wàn)元左右，但一場(chǎng)紀(jì)念活動(dòng)耗資約2000萬(wàn)元

●請(qǐng)宋祖英唱4首歌花了42萬(wàn)元，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年收入的210倍；

●請(qǐng)明星、看演出成“政治任務(wù)”，紅頭文件強(qiáng)行攤派購(gòu)買(mǎi)門(mén)票；

●強(qiáng)行扣除當(dāng)?shù)匾幻珓?wù)員月工資的近1/5，小學(xué)教師月工資的幾乎全部；

●明星日程決定慶祝活動(dòng)日程；

●萬(wàn)源市班子及下級(jí)機(jī)關(guān)反對(duì)呼聲強(qiáng)烈，達(dá)州市委書(shū)記拒絕觀看演出；

●老紅軍說(shuō)“費(fèi)翔的‘一把火’和當(dāng)年我們打仗有啥子關(guān)系？”；

●干部群眾議論紛紛稱其為“劫貧濟(jì)富”。

案例啟示：紀(jì)念萬(wàn)源保衛(wèi)戰(zhàn)勝利70周年豪華演出，從造形象工程作政治秀，到政府買(mǎi)單公款追星，從違規(guī)行文侵害公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利，到無(wú)視干部群眾的呼聲強(qiáng)行決策，都反映出萬(wàn)源市委在這項(xiàng)決策中極端不民主不僅給萬(wàn)源經(jīng)濟(jì)雪上加霜，而且使政府形象嚴(yán)重受損。

三、依法決策重在執(zhí)行：沒(méi)有堅(jiān)定執(zhí)行的依法決策形同虛設(shè)

依法決策是以國(guó)家憲法和法律、法規(guī)為依據(jù)，以體現(xiàn)人民意志、反映社會(huì)發(fā)展規(guī)律為原則，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策民主決策，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

依法決策是科學(xué)決策、民主決策的保證，是克服決策隨意性，避免決策失誤的制度基礎(chǔ)，是規(guī)避執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。堅(jiān)持依法決策，要把法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定貫穿決策的全部過(guò)程。

從現(xiàn)實(shí)情況看，提高依法決策的觀念意識(shí)、加強(qiáng)依法決策的制度建設(shè)、提升依法決策能力和方法都固然重要，但是更重要的是依法決策的堅(jiān)定執(zhí)行。

十八大報(bào)告提出，要“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序”。

十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制”，以及“建立健全決策咨詢制度”。

十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》又具體指出：健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

可以看出，從十八大以后隨著依法治國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的腳步的加快和具體措施的落實(shí)，對(duì)依法決策的要求越來(lái)越明確，越來(lái)越具體。接下來(lái)考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)者在依法決策實(shí)施中的“抓鐵有痕、踏石留印”堅(jiān)定的執(zhí)行力。

社會(huì)上有人把某些領(lǐng)導(dǎo)干部形象地比作“幾拍型”干部，其實(shí)就是在描繪在決策活動(dòng)中不科學(xué)、不民主、不依法的形形色色的領(lǐng)導(dǎo)干部。再延伸歸納一下有“六拍型”干部，即：一是在重大問(wèn)題上決策靠拍腦門(mén)；二是在決策進(jìn)行可行性論證時(shí)靠拍胸脯作保證；三是因決策失誤而造成重大損失后就拍屁股走人；四是因決策失誤而受到責(zé)任追究就拍大腿后悔莫及；五是在決策中對(duì)群眾的反對(duì)意見(jiàn)拍桌子；六是對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)不管對(duì)錯(cuò)都拍雙手。

出現(xiàn)“六拍型”干部的原因是多方面的：思想方法片面性，認(rèn)識(shí)能力局限性，責(zé)任心不強(qiáng)，錯(cuò)誤的政績(jī)觀，經(jīng)驗(yàn)主義，獨(dú)斷專橫，缺乏民主意識(shí)，缺乏法律意識(shí)等等。究其根本原因都是在堅(jiān)持決策三個(gè)原則上所犯的錯(cuò)誤。

參考文獻(xiàn)：

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作者單位：（中共錦州市委黨校）

作者簡(jiǎn)介：歐陽(yáng)李立（1959-），男，遼寧錦州人，本科，中共錦州市委黨校公共管理教研室主任，副教授，研究方向：行政管理。