對重點稅源企業發展的調查與分析

【摘要】為了了解國家供給側結構性改革背景下，對隴南市重點稅源行業的影響。國家金庫隴南市中心支庫挑選隴南市代表性行業-水泥行業進行了調查，結果發現仍存在諸多問題，經國庫調查研究，我們提出了一些合理性促進建議。

【關鍵詞】重點稅源 調查 分析

一、水泥生產經營狀況

第一，隴南祁連山水泥有限公司。該公司是甘肅祁連山水泥集團股份有限公司的全資子公司，其前身為隴南市潤基水泥有限責任公司，2009年12月投產，2013年9月由甘肅祁連山水泥集團股份有限公司收購原潤基水泥公司100%股權后，于2013年10月更名為隴南祁連山水泥有限公司。該公司2500t/d新型干法水泥生產線工程以高新技術環保水平生產優質水泥，同時淘汰區域內現有低水平生產線（年產10萬噸立窯生產線），年產優質水泥熟69萬噸，可生產各類水泥92.08萬噸。

第二，成縣祁連山水泥有限公司。成縣祁連山水泥有限公司是甘肅祁連山水泥集團股份有限公司旗下的全資子公司，擁有日產3000噸和5000噸熟料的新型干法水泥兩條生產線，年水泥生產能力320萬噸。并配套建設了裝機容量為6+7.5MW的“兩爐四機”余熱發電站，年可發電8800多萬KW.h，可滿足熟料生產線約40%的用電量，折合標準煤35560噸，減少排放二氧化碳約92400噸。

第三，文縣祁連山水泥有限公司。文縣祁連山水泥有限公司是甘肅祁連山水泥集團股份有限公司的控股子公司。公司在2012年投資4.42億元建設的2500t/d新型干法熟料水泥生產線投產。該生產線建設有先進、節能環保的主要生產設施和相應的輔助生產設施，年生產熟料80萬噸，水泥100萬噸，散裝水泥日裝車能力3000噸，兩條回轉包裝機和裝車機能夠滿足日袋裝3000噸的供貨能力。該公司主導產品為硅酸鹽水泥熟料和“祁連山”牌普通硅酸鹽水泥，等級分為復合PC32.5R水泥和普通PO42.5、普通PO42.5R水泥。2015年投資196萬元建設了鐵合金粉塵資源綜合利用項目，投資169.68萬元建設了石膏堆場放混料改造及新建熟料堆棚項目，消納了臨近硅鐵廠長期堆放的硅粉，降低了粉塵和生產成本；2016年公司投資約4000萬元的余熱發電項目已經于3月份動工，預計年底投產。

二、在轉方式調結構下采取的措施和成效

在經濟下行壓力下，各企業積極應對區域內市場需求不足，產品價格大幅下滑，同業低價傾銷競爭激烈的生產經營形勢，努力降低運營成本，深化企業內部改革，扎實推進安全生產，努力實現傳統水泥產業的健康可持續發展。主要采取以下有效措施：

第一，深化企業改革、運用創新技術等措施推進產業結構調整。隴南祁連山有限公司通過嚴格工藝質量管理、優化配料方案、推進安全生產標準化、完善安全設施等措施加強企業組織管理，提高產品質量；通過創新思路推廣新技術、降低原材料采購管理等措施大力開展降本控費活動；并通過技術改造提質增效，有效解決生產瓶頸等問題。成縣祁連山水泥有限公司不斷強化生產組織，提升技術指標，使主要設備產量到達國內領先先進水平；實施專業化管理，注重效率作為和效率提升，不但增強了企業基礎管理，也發揮了專業優勢；注重新技術、新成果運用，采取先進工藝，降低成本，減少能耗，在提質增效方面確定一定效果；通過不斷加強信息化建設，建立能源管理系統，加強了信息管理安全及集團化管控。

第二，加強資源綜合利用、注重節能減排。隴南祁連山水泥有限公司積極響應國家節能減排政策要求，建成2500t/d新型干法水泥生產線工程，淘汰現有落后生產線，不但改善了環境質量，也增強了自身經濟實力。成縣祁連山水泥有限公司在生產中通過提升自己技術等方式實綜合利用資源，達到節能減排的目標，并協同處理工業垃圾，研制出利用工業鉛鋅尾礦資源進行配料生產水泥產品，成功消除了工業垃圾潛在隱患。文縣祁連山水泥有限公司不斷加大環保、節能減排及資源綜合利用項目投資，通過新技術新項目的投產不但消納堆放物，節約了成本還有效降低污染物和粉塵排放。

三、當前水泥市場發展形勢分析

2016年，雖然全市水泥需求整體下滑，但渭武高速、徽兩、武九高速等一批重大建設項目即將全面開工建設，市場形勢將有所改善。

四、水泥行業面臨的問題

第一，國內外經濟大環境導致行業生產環境惡化。國內經濟下行壓力巨大產能過剩矛盾日益顯現，固定資產投資增長放緩，房地產、重點工程、基礎設施建設等項目投資減緩，使得供需失衡、產能過剩，水泥行業步入低谷，各水泥企業為維系設備運轉，輪翻降價，企業生存環境惡化。

第二，水泥行業惡性競爭愈演愈烈。海螺、紅獅等國內大型水泥企業集團進入甘肅市場以來，憑借其資金、技術、成本等優勢，采取低價占領市場策略，提高市場占有份額，以低價競爭來主導行業，使技術相對落后、人多包袱重的當地企業處于虧損狀態。

第三，產能集中釋放打破平衡的市場秩序。由于前幾年市場環境較好，使得國內大企業紛紛來甘肅投資大規模生產線，加之落后產能淘汰緩慢，大企業的盲目擴張、惡性競爭和不理性的區域話語權爭奪，造成了整個行業的產能嚴重過剩。

第四，節能減排形勢嚴峻。水泥行業是高能耗、高污染的行業，在節能減排大形勢下，水泥產業在減排與用能結構等技術及政策層面壓力十足，需要花大力氣才能完成相關任務。

五、對水泥行業轉型升級的建議

水泥產品是“短腿產品”，屬于局部市場的區域化市場供給產品，需求受固定資產投資及房地產市場的制約程度較大。水泥行業要通過強化行業自律，調整供給側結構，加快落后產能淘汰步伐和加強區域環境治理等措施，逐步化解過剩產能，遏制產品價格下滑趨勢，實現行業健康可持續發展。

第一，加強政策支持和指導。建議省上繼續出臺或完善在差別電價、環保監管、稅收政策、行業準入和生產許可等方面的系列政策和差異化措施。從政策等方面加快落后產能淘汰，提高行業整體運營效率，促進水泥行業轉型升級。

第二，加強行業協會的自律組織建設和監督引導。充分發揮行業協會作用，積極溝通、落實國家對行業發展的相關政策。要積極爭取行業轉型發展的各項優惠政策。加強企業間的自律行為，引導企業發揮自律作用。維護市場公平競爭秩序，對錯峰生產進行監督，對產品價格進行自律，實行區域內產品最低限價，避免出現低于成本價銷售的傾銷行為。

第三，充分發揮區域大型企業的引領作用。在水泥行業的發展過程中，大型企業集團對推動行業的整體發展和進步發揮著決定性作用。充分發揮大企業的引領作用，向綠色環保、城市垃圾協同處理及花園式工廠管理等方向發展，提高整個行業的發展和企業的管理。

作者簡介：崔保平（1968-），男，漢族，甘肅省武都區人，中級經濟師，任職于中國人民銀行隴南市中心支行，研究方向：國庫改革、國庫現金管理、地方經濟發展。