淺談高校非稅收入規(guī)范化管理

【摘要】隨著政府非稅收入改革及收支兩條線管理的進(jìn)一步深化，全面準(zhǔn)確及時地做好高校非稅收入的核算和管理成了高校財務(wù)工作的一個重要環(huán)節(jié)。

【關(guān)鍵詞】高校 非稅收入 管理

一、高校非稅收入的內(nèi)涵界定及其管理范圍

（一）政府非稅收入的概念

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金，包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、捐贈收入、產(chǎn)生的利息收入等。

（二）高校非稅收入的內(nèi)涵界定及管理范圍

高校非稅收入是政府非稅收入的一個重要組成部分，占高校收入的二分之一。隨著政府非稅收入改革及收支兩條線管理的進(jìn)一步深化，隨著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高校規(guī)模的不斷擴大，行政事業(yè)性收費已成了高校發(fā)展的主要資金來源。無論從高校自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度，還是從理順整個政府非稅收入體系方面，加強高校非稅收入的核算和管理成了高校財務(wù)工作的一個重要環(huán)節(jié)。

高校的多數(shù)收費行為都屬于政府非稅收入的管理范籌，屬于上繳非稅收入。目前，高校非稅收入主要包括本專科學(xué)費、住宿費，碩、博士培養(yǎng)費、短期培訓(xùn)費、英語四、六級考試報名費、計算機等級考試報名費等。

二、高校非稅收入的核算及財務(wù)管理

隨著政府非稅收入改革和收支兩條線管理的進(jìn)一步深化，全面、準(zhǔn)確、及時地做好非稅收入的核算和管理成了高等學(xué)校財務(wù)工作的一個重要組成部分。高校非稅收入管理主要包括學(xué)費、住宿費和考試報名費財務(wù)管理、票據(jù)管理等。

（一）高校學(xué)費、住宿費收入的財務(wù)管理

對于占高校收入相當(dāng)高比例的學(xué)費、住宿費來說，目前高校財務(wù)部門分別是通過學(xué)生收費系統(tǒng)收取、財務(wù)帳務(wù)系統(tǒng)入帳、財政非稅收入上繳系統(tǒng)上繳來進(jìn)行財務(wù)管理的。財務(wù)部門配備了專門會計人員負(fù)責(zé)學(xué)生收費工作。通過學(xué)生收費系統(tǒng)，采用現(xiàn)金、銀行卡扣款、POS機刷卡、銀行直連，網(wǎng)上銀行、微信等收費方式收取學(xué)費住宿費，然后由會計人員憑銀行收款回單與收費系統(tǒng)收費報表實時核對，核對無誤后，再通過財務(wù)帳務(wù)系統(tǒng)“應(yīng)繳財政專戶”科目，制作會計憑證，上繳時，通過財政非稅收入上繳系統(tǒng)集中匯繳到財政專戶。財政部門根據(jù)上繳金額，一次或分次將高校已上繳的學(xué)費、住宿費返還給高校，高校收到返還款后入帳為“教育事業(yè)收入”。

（二）高?？荚噲竺M收入的財務(wù)管理

高?？荚噲竺M主要有大學(xué)英語四、六級、計算機等級考試、專升本考試、成人高考等。具體的考務(wù)工作是由教務(wù)部門、招生辦及繼續(xù)教育學(xué)院具體負(fù)責(zé)的，包括考試報名費收取及匯繳財務(wù)部門、開具收據(jù)、學(xué)生報名信息統(tǒng)計等。財務(wù)部門收到考試報名費收入后、負(fù)責(zé)將考試報名費收入按照部門和項目進(jìn)行賬務(wù)處理，并通過財政非稅收入上繳系統(tǒng)將考試報名費收入集中匯繳到財政專戶，財政部門根據(jù)上繳金額返還給高校，高校收到返還款后入帳為“其他收入”。

（三）高校收入的票據(jù)管理

高校在教學(xué)科研和社會服務(wù)中取得各種各樣的收入，由于其屬性不同，需要開具不同的票據(jù)，實施不同的預(yù)算管理，采用不同的會計核算科目。高校非稅收入統(tǒng)一使用經(jīng)省財政廳監(jiān)審的政府非稅收入收款票據(jù)。按照《陜西省政府非稅收入管理暫行辦法》規(guī)定，繳納政府非稅收入可采取直接繳款和集中匯繳兩種方式，目前各省屬高校非稅收入上繳均采用集中匯繳方式繳納非稅入。

高校將本單位各類非稅收入收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)省教育廳審核后報省財政廳批準(zhǔn)，并預(yù)置陜西省非稅收入收繳管理系統(tǒng)。學(xué)校將每年非稅收入納入部門預(yù)算，年度中按照各類收費項目及標(biāo)準(zhǔn)先自行收取并開具省財政經(jīng)廳統(tǒng)一監(jiān)制的“陜西省政府非稅收入收款票據(jù)”，入賬時列入“應(yīng)繳財政”科目。學(xué)校上繳非稅收入時，登錄“陜西省非稅收入收繳管理系統(tǒng)”，錄入需上繳的非稅收入信息，生成“陜西省政府非稅收入一般解款單”，將非稅收入資金轉(zhuǎn)入省財政廳指定財政專戶“陜西省非稅收入待解繳科目”。非稅收入返還時，學(xué)校填制“預(yù)算外資金用款計劃”，經(jīng)省財政廳審核批準(zhǔn)后，將上繳資金返還至學(xué)校基本賬戶。學(xué)校將該筆返還資金做收入后即可按照預(yù)算正常使用。

三、高校非稅收入財務(wù)管理中容易出現(xiàn)的問題

目前高校非稅收入管理工作取得一定成績，同時在非稅收入管理方面上也存在一些問題，具體表現(xiàn)如下：

（一）非稅收入概念模糊，缺乏指導(dǎo)性

目前很多高校并未真正建立起一套科學(xué)完善的非稅收入管理體系，對非稅收入管理仍然建立在原先的預(yù)算外資金管理基礎(chǔ)之上，對于當(dāng)前的非稅收入管理并不適用，這是因為高校非稅收入的概念以及管理范圍等都與現(xiàn)行的預(yù)算外資金管理規(guī)定不一致，我們不能把預(yù)算外資金管理與政府性非稅收入管理進(jìn)行簡單的概念互換，這就導(dǎo)致了現(xiàn)今高校非稅收入管理工作出現(xiàn)了一些管理漏洞。

（二）高校收費多頭管理，缺乏溝通協(xié)調(diào)

高校接受財政、物價、稅務(wù)、教育行政主管及相關(guān)收費行業(yè)主管等部門的管理，但缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，各管理機構(gòu)之間溝通不足，致使高校部分非稅收入不規(guī)范。

（三）現(xiàn)行高校收費中，既有行政事業(yè)性收費，也有服務(wù)性收費

行政事業(yè)性收費由行業(yè)主管部門進(jìn)行申報，財政、物價部門聯(lián)合審批，服務(wù)性收費則由物價局單獨審批。有些根據(jù)法律法規(guī)或國務(wù)院規(guī)定開展的屬于行政事業(yè)性收費的強制性培訓(xùn)，如?；?、煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)，其申報收費主體為行業(yè)主管部門，但是收費主體又是高校，行業(yè)主管部門不去財政及物價部門進(jìn)行收費項目及標(biāo)準(zhǔn)的審批，但又要求具有相應(yīng)培訓(xùn)資質(zhì)的高校開展培訓(xùn)，導(dǎo)致高校收費無依據(jù)。

（四）服務(wù)性收費項目繁雜，物價部門進(jìn)行備案有難度

高校為在校學(xué)生提供由學(xué)生自愿選擇的服務(wù)可收取相應(yīng)的服務(wù)性費用，服務(wù)性收費由學(xué)校按照非營利和適當(dāng)補償成本的原則確定具體標(biāo)準(zhǔn)，報省物價局、教育廳備案。但是，隨著社會的發(fā)展，高校各類服務(wù)性收費的收費項目越來越多、收費標(biāo)準(zhǔn)越來越煩雜，及時一一到省物價局、教育廳備案存在較大難度。

（五）學(xué)費、住宿費以外非稅收入入賬問題

根據(jù)財政部門的規(guī)定，高校的非稅收入只有學(xué)費和住宿費上交后是全額返還的，學(xué)費和住宿費以外的非稅收入如：利息收入和資產(chǎn)出租、出借等收入上繳后不返還，財政會將除學(xué)費和住宿費以外的收入統(tǒng)籌使用。但這部分非稅收入即使返還入賬就存在問題了，年終決算時，學(xué)校只能把這部分收入計入事業(yè)收入，而不能計入其他收入。

四、完善高校非稅收入的核算及財務(wù)管理工作的建議

（一）配備專職人員，加強崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)水平

高校非稅收入的財務(wù)管理，政策性強、業(yè)務(wù)量大、面對的學(xué)生廣、涉及的環(huán)節(jié)和部門較多，這不但要求財務(wù)人員要具有全心全意為廣大教職工服務(wù)的意識，還要有對政策較強的理解把握能力，工作中要具有高度的責(zé)任心，還要有足夠的細(xì)心和耐心。因此，在配備高校非稅收入的收費、上繳、入帳、對帳等崗位的財務(wù)人員時，要專人專職，要選用理論水平和業(yè)務(wù)水平較高，能勝任的人員。工作中還要加強崗位培訓(xùn)，使其掌握新的規(guī)章制度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，與時俱進(jìn)，增強處理復(fù)雜問題的能力，。

（二）建立高校非稅收入的數(shù)據(jù)臺賬登記制度

在集中收取學(xué)費、住宿費等收入以后，每上繳財政一筆收入，就應(yīng)根據(jù)收費期間、收費方式、收費項目、上繳金額、集中匯繳繳款書號碼等信息登記臺賬。在財政返還時，做好返還日期、返還金額的臺賬登記記工作，上繳同返還的記錄相對比，計算出財政未返還金額。也會準(zhǔn)確快速地確認(rèn)出返還中應(yīng)記入本?？茖W(xué)費、應(yīng)記入成教學(xué)生的學(xué)費、應(yīng)記入住宿費金額等等項目收入，從而進(jìn)行收入的入帳處理。建立臺賬登記制度，可避免漏繳和重復(fù)上繳，準(zhǔn)確地提供高校非稅收入的相關(guān)信息，提高工作效率。

（三）加強高校內(nèi)部控制，對高校非稅收入的日常管理經(jīng)常進(jìn)行檢查和監(jiān)督

高校非稅收入在高校收入中占比重比較大，收費問題十分敏感，收費項目多樣，收費工作繁瑣，也容易出現(xiàn)差錯，發(fā)生舞弊現(xiàn)象。這就必須加強非稅收入的財務(wù)管理中內(nèi)部控制，對收費、上繳、返還、入帳等各環(huán)節(jié)要經(jīng)常檢查和監(jiān)督，形成常態(tài)，隨時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理問題。同時，高校應(yīng)該改變傳統(tǒng)的非稅收入管理模式，更新理念，正確認(rèn)識政府非稅收入管理要求，實現(xiàn)非稅收入規(guī)范化管理，力求實質(zhì)性突破，科學(xué)理財，依法辦事，處理好稅費關(guān)系，積推進(jìn)政府非稅收入改革。

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作者簡介：王萍（1964-），女，漢族，陜西西安人，任職于西安科技大學(xué)財務(wù)處，從事會計核算和財務(wù)管理工作。