我國(guó)農(nóng)村群體性事件的成因和對(duì)策研究

王 勤

我國(guó)農(nóng)村群體性事件的成因和對(duì)策研究

王 勤

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，特別是自2006年國(guó)家為農(nóng)民免除農(nóng)業(yè)稅以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，收入大幅增加，生活水平顯著提高，民主生活更加充實(shí)，社會(huì)地位更得到了顯著提升?？墒?，從最近幾年一直持續(xù)不斷發(fā)生的農(nóng)村群體性事件來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村仍然存在眾多急需解決的問(wèn)題，需要我們努力研究，共同致力于為農(nóng)民創(chuàng)造更好的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。因此，本文立足于社會(huì)群體性事件的實(shí)際，通過(guò)具體分析其事件反生的特點(diǎn)以及主要原因，相對(duì)應(yīng)提出對(duì)策，以期對(duì)政府與社會(huì)采取有效措施積極解決我國(guó)農(nóng)村群體性事件具有一定的理論指導(dǎo)意義，從而對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村以及和諧社會(huì)產(chǎn)生積極的影響。

農(nóng)村群體性事件 農(nóng)民利益 基層民主法制建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高，我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由現(xiàn)代化、機(jī)械化取代了過(guò)去的體力勞動(dòng)，極大解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高并不代表農(nóng)村的穩(wěn)定度提高。如今，農(nóng)村的群體性事件成為社會(huì)關(guān)注的重要問(wèn)題。中國(guó)人口的百分之八十生活在農(nóng)村，農(nóng)村穩(wěn)定與否直接決定整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定度。但是，我國(guó)正處于一個(gè)非常重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)資源分配不均，社會(huì)矛盾不可避免，就產(chǎn)生了一些消極影響，其中一個(gè)就是影響農(nóng)村穩(wěn)定的群體性事件的問(wèn)題突出。

一、農(nóng)村群體性事件的特點(diǎn)分析

在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景之下，農(nóng)村群體性事件作為人民內(nèi)部矛盾，已經(jīng)引起了各級(jí)政府和基層自治組織以及社會(huì)的廣泛關(guān)注，新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村群體性事件的發(fā)生的原因以及表現(xiàn)的特點(diǎn)不盡相同，但是，他們一定具有某些共同的特征，值得我們研究探討。

（一）農(nóng)村群體性事件較為頻發(fā)且破壞力強(qiáng)

過(guò)去，特別是改革開(kāi)放之前的中國(guó)農(nóng)村社會(huì)，人們之間的利益關(guān)系比較簡(jiǎn)單，糾紛沖突的主要原因主要局限在家庭矛盾和鄰里糾紛等，而手段最嚴(yán)重也就是群體斗毆，手段比較單一，而且形勢(shì)完全可以控制。但是，隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)農(nóng)村資源的開(kāi)發(fā)與利用逐漸成為群體性事件的主要導(dǎo)火線。事件主要發(fā)生在占有土地的農(nóng)民與開(kāi)發(fā)商、政府等之間。比如因?yàn)橥恋刈赓U等引發(fā)的合同糾紛，因?yàn)檎鞯亍⒌V業(yè)開(kāi)采、移民等引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛等，這些糾紛如果處理不當(dāng)，極容易引發(fā)群體性事件。而且，如今農(nóng)民受相關(guān)文化素質(zhì)以及法律意識(shí)的缺乏，群體性事件的手段更具有破壞力。最一般的是靜坐、集體上訪等，嚴(yán)重的有圍攻政府機(jī)關(guān)、對(duì)相關(guān)開(kāi)發(fā)商的打砸等行為，破壞力更強(qiáng)。

（二）農(nóng)村群體性事件具有明顯的經(jīng)濟(jì)利益傾向

在農(nóng)村發(fā)生的糾紛大多屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這主要是受到當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)民有限的文化素質(zhì)以及國(guó)家相關(guān)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度不夠完善造成的。盡管，農(nóng)村群體性事件爆發(fā)時(shí)比較激烈，社會(huì)影響力也比較大，但是，都是涉及到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，其解決的難度就大大降低。而且不涉及到政治問(wèn)題，涉及的方面就局限在某一方面，具有明顯的經(jīng)濟(jì)利益傾向。

（三）農(nóng)村群體性事件參與人數(shù)眾多，具有情緒性

農(nóng)村群體性事件的參與者主要是廣大農(nóng)民，他們的文化素質(zhì)一般不高，因此在自我控制能力以及辨別是非能力方面存在一定的局限性。由此極易受到片面思想的煽動(dòng)，引發(fā)較大規(guī)模的事件；同時(shí)，部分農(nóng)民的處理問(wèn)題的方式也存在一定問(wèn)題，經(jīng)常受到情緒化影響，一般在認(rèn)為自己有理的情況下，就容易對(duì)相關(guān)的開(kāi)發(fā)商、政府工作人員等采取辱罵、破壞公物甚至使用相關(guān)工具采取一系列的破壞行為。

（四）農(nóng)村群體性事件組織性增強(qiáng)，處理難度加大

改革開(kāi)放以前的農(nóng)村群體性事件的發(fā)生與擴(kuò)展范圍主要局限在家庭內(nèi)部，或者是鄰里之間，主要是個(gè)體之間的矛盾沖突，組織性較低，破壞力也較低。但是，如今的農(nóng)村群體性事件的發(fā)生一般具有較強(qiáng)的組織性，部分農(nóng)民因?yàn)楣餐睦娑园l(fā)聚集在一起，或者由幾位有較強(qiáng)組織能力和公信力的策劃者經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的醞釀與策劃，將相關(guān)農(nóng)民組織在一起，共同的農(nóng)民利益群體組織起來(lái)，具有較強(qiáng)的組織性與凝聚力，處理的難度也隨之增加，不易簡(jiǎn)單解決。

二、我國(guó)農(nóng)村群體性事件發(fā)生的主要原因

近幾年來(lái)，特別是隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)深受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，群體性事件的發(fā)生呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，這在一定程度上反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村利益整合與秩序維護(hù)方面存在一定的問(wèn)題。

（一）利益沖突加劇

首先，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市在開(kāi)發(fā)水平、國(guó)家支持、發(fā)展機(jī)遇等方面都享受到了更多的優(yōu)惠與機(jī)會(huì)，相比于城市，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平、生活質(zhì)量甚至享受?chē)?guó)家權(quán)益保障制度等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，這就造成了農(nóng)村與城市之間的差距日益拉大，農(nóng)村居民與城市居民之間的社會(huì)地位、家庭收入等有了差距。城鄉(xiāng)收入差距拉大，社會(huì)權(quán)益保護(hù)方面，城鄉(xiāng)居民享受程度不同，極易引發(fā)農(nóng)民的心理上的不平衡感。由此，將農(nóng)村社會(huì)的利益沖突擴(kuò)展到農(nóng)村與城市之間的沖突。

（二）政治參與渠道不暢

有效的政治參與是公民維護(hù)自身權(quán)益的有效途徑。但是，農(nóng)村的農(nóng)民政治參與卻存在很多問(wèn)題：一是農(nóng)村選舉制度的實(shí)施存在一定問(wèn)題。村民選舉是表達(dá)利益的最重要的方式，但是，如今農(nóng)村選舉往往容易受到農(nóng)村較強(qiáng)勢(shì)力的控制、農(nóng)民的選舉權(quán)流于形式，不能選出農(nóng)民真正滿(mǎn)意的當(dāng)家人；二是農(nóng)民缺乏與政府部門(mén)有效的接觸渠道。一些政府部門(mén)，特別是基層政府部門(mén)，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，迫使農(nóng)民無(wú)法及時(shí)反映自己的相關(guān)利益訴求，不得已只得采取集體上訪甚至更為暴力的行為來(lái)進(jìn)行處理；三是農(nóng)民缺乏維權(quán)的渠道。對(duì)侵害自身利益的行為有相司法部門(mén)起訴的權(quán)利，這是公民政治參與的重要渠道，是維護(hù)公民利益的非常有效的手段。但是，當(dāng)農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，特別是受到政府部門(mén)的不當(dāng)侵害時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)告狀難的問(wèn)題，司法部門(mén)的不合理的處理方式甚至是無(wú)視農(nóng)民利益的行為，使得農(nóng)民很難表達(dá)他們的利益，也就使得農(nóng)民較難通過(guò)制度化的渠道來(lái)維護(hù)自身利益，不得已，為了引起社會(huì)輿論的關(guān)注，尋求利益表達(dá)的渠道，就通過(guò)采取簡(jiǎn)單、甚至粗暴的群體性事件的方式。

（三）法治程序意識(shí)薄弱

自古以來(lái)，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、中國(guó)教育資源限制等原因，我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)的教育水平具有一定的局限性，使得廣大農(nóng)民的文化水平較低，較少接觸法律教育，因此，往往法制意識(shí)較為薄弱，當(dāng)自己的利益受到侵害的時(shí)候，不懂得如何運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自身利益。近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)民接觸到更多外界相關(guān)的法律知識(shí)，但是，由于仍然受到不平等的社會(huì)意識(shí)等的影響，在其利益得不到實(shí)現(xiàn)的情況下，仍然傾向于采取群體性事件的方式來(lái)表達(dá)訴求。當(dāng)自身的利益得不到維護(hù)的話(huà)，極容易采取偏激的手段比如靜坐、圍攻政府機(jī)關(guān)等激烈的方式來(lái)表達(dá)不滿(mǎn)情緒，以期引起相關(guān)部門(mén)的重視。

三、防范和處置農(nóng)村群體性事件的對(duì)策

為了更好地維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，進(jìn)而為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，我們應(yīng)該采取積極的措施，將事件的破壞力與損失降到最低，及時(shí)化解民怨，這對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)而建成社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的意義。

（一）提高重視度，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用

農(nóng)村群體性事件的組織性、破壞性增強(qiáng)，要求基層組織給予足夠的重視?；鶎咏M織要積極了解情況，通過(guò)有效及時(shí)地接觸、處理與指揮，將群體性事件解決在搖籃之中。同時(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，事件一旦發(fā)生，黨政領(lǐng)導(dǎo)要自覺(jué)地進(jìn)入第一線，與群眾真誠(chéng)交流，給群眾一種信任感與責(zé)任心，以有效的思想教育及時(shí)說(shuō)服群眾，安撫群眾個(gè)的情緒，防止矛盾進(jìn)一步惡化。

（二）要及早排查，切實(shí)抓好預(yù)防工作

群體性事件的發(fā)生，往往事前已經(jīng)具有了苗頭，或者已經(jīng)表達(dá)不滿(mǎn)，或者已經(jīng)采取小規(guī)模的集體行動(dòng)，這就需要引起領(lǐng)導(dǎo)干部的額重視，及早發(fā)現(xiàn)，及早解決，將事件扼殺在搖籃之中。因此，必須將農(nóng)民群眾日常最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為日常工作的重點(diǎn)，加以解決，防患于未然。領(lǐng)導(dǎo)要定期接待來(lái)訪群眾，在及解決問(wèn)題的同時(shí)，給民眾以撫慰，給予安全感與信任。同時(shí)，要實(shí)行責(zé)任追究制度，本著“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)管轄，誰(shuí)處理”的原則，各個(gè)職能部門(mén)要各司其職，盡職盡責(zé)，避免因?yàn)闆Q策失誤或者執(zhí)行不當(dāng)引發(fā)群體性事件。

（三）要把握分寸，優(yōu)先保障群眾利益、解決農(nóng)民的合理訴求

利益是群體性事件發(fā)生的最根本的原因，有效保障農(nóng)民利益是預(yù)防及有效解決農(nóng)村群體性事件的最有效手段。在如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)充分涉及到農(nóng)村資源的情況下，農(nóng)民負(fù)擔(dān)、移民安置、征地拆遷、企業(yè)與周邊群眾關(guān)系以及林權(quán)制度改革等各類(lèi)問(wèn)題成為了群體性事件發(fā)生的主要領(lǐng)域，各級(jí)政府組織要對(duì)此引起足夠的重視。對(duì)于群眾反映的問(wèn)題，要引起高度重視，及時(shí)解決，避免矛盾激化。其次，解決問(wèn)題的根本還是要立足與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，充分保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益是所有利益的根本，經(jīng)濟(jì)利益獲得保障，農(nóng)民就擁有了獲得其他社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（四）加大宣傳力度，及時(shí)做好群眾的思想工作

強(qiáng)化在農(nóng)村農(nóng)民的思想宣傳教育工作是解決問(wèn)題的最有效的方法。首先，要加強(qiáng)政策的宣傳力度提高政策的透明度，保障村民的知情權(quán)；同時(shí)，要加強(qiáng)法治宣傳教育，宣傳各項(xiàng)與農(nóng)民利益相關(guān)的法律政策，提高農(nóng)民的法律維權(quán)意識(shí)；再次，各級(jí)職能部門(mén)要高度重視易發(fā)生群體性事件的地區(qū)的問(wèn)題的解決，通過(guò)重點(diǎn)走訪、有效宣傳等形式，及時(shí)解決農(nóng)民的相關(guān)問(wèn)題，同時(shí)教導(dǎo)農(nóng)民要運(yùn)用法律的方式解決問(wèn)題嚴(yán)防一時(shí)沖動(dòng)造成不良后果。

農(nóng)村群體性事件是客觀存在的群體性事件，并且在新的歷史條件下出現(xiàn)了新特點(diǎn)，需要引起我們的足夠重視。農(nóng)村群體性事件的解決，要依靠政府的有效領(lǐng)導(dǎo)，有效的思想宣傳教育，更要依靠完善的制度建設(shè)，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要我們的不斷努力。因此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的環(huán)境下，我們要及時(shí)有效的處理好農(nóng)村群體性事件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的社會(huì)秩序，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

［1］中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組.中國(guó)轉(zhuǎn)型期群體性突發(fā)事件對(duì)策研究［M］.北京:學(xué)苑出版社，2003.

［2］周忠偉.群體性事件及其評(píng)判［J］.江西社會(huì)科學(xué)，2001（03）.

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［5］于建嶸.農(nóng)民有組織抗?fàn)幖捌湔物L(fēng)險(xiǎn)［J］.戰(zhàn)略與管理，2003（03）.

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（作者單位：安徽省合肥市肥東縣委黨校）