高校科研經費管理研究

莫 莉

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高校科研經費管理研究

莫 莉

【摘 要】本文在分析高校科研經費管理各方面存在問題后，基于管理會計內部控制的角度提出相關建議，以保障科研工作順利進行。

【關鍵詞】高校 財務管理 科研經費

一、高校科研經費管理研究問題的提出

科學研究是高校三大職能之一，科研經費是科學研究工作開展的物質保障。近年來，科研經費占高校總經費比重越來越大，各級政府對高校科研工作高度重視，一方面，各級科研項目大量涌現，許多優秀科研成果轉化為先進生產力，積極推動經濟發展；另一方面，科研腐敗現象也隨著項目經費增加而日益凸顯。科研經費管理制度體系的建立已經刻不容緩，規范科研經費管理、合理利用科研經費、建立科研經費使用績效評價和監督保障機制刻不容緩。

二、高校科研經費管理現狀及存在問題分析

（一）科研項目申報過程缺乏經費申報指南

高校大多數科研經費一般來自于項目提供單位，也有來自政府、高校的配套經費，存在經費來源渠道多、情況復雜、經費項目使用途徑差異大的問題。一般來說，高校的科研項目普遍由負責人負責牽頭進行項目立項、經費使用、資產管理、研究成果驗收及經費報銷工作等。在申報過程中，大多數項目申報指南一般只對經費總額和配套總額進行要求，并無對經費的使用途徑進行說明，甚至連使用大方向也無要求，導致許多同級、同類項目在申報過程中經費項目使用途徑差異較大，既不利于后期管理，也不利于按規范途徑報銷。

（二）科研項目管理與經費管理脫節

高校各職能部門之間信息不對稱，科開處、計財處、監審處、各二級院系之間不能做到信息暢通，對于科研項目的工作開展和經費使用過程無法做到準確監管、及時溝通，因此，僅由項目負責人負責的科研項目經費使用缺乏有效性和合理性，經費支出不規范，大部分科研項目經費使用與預算執行進度不匹配，沒有達到相關科研計劃經費管理時間節點的要求。

（三）缺乏責任明確的監管機制

高校的科研項目審批程序一般是，由個人提交申報書、二級院系負責人審核、科開處組織專家審核（或提交項目單位組織審核）、立項、研究、計財處報銷經費。這一程序中，科開處事實上扮演了信息傳遞著的角色，負責為研究這提供項目來源和組織評審立項和結題；計財處本應負責監管經費具體使用過程，但是由于缺乏對項目研究內容的了解，無法判斷經費是否真正用于項目、支出是否合理，財務部門只對票據的真實性、合規性進行會計審核，基本無權干涉項目負責人的支出行為，無法有效監督經費使用的合理性和相關性等。

三、高校科研經費管理建議與對策

（一）完善科研申報指南，明確經費使用途徑

科研項目的提供單位在發布科研申報指南中，應根據不同專業、學科大類以及科研項目類別分別明確科研項目經費使用途徑，而非只規定經費總額。項目申報者在申報項目時，應根據項目經費指南，在項目總額內，按照項目單位、配套單位提供的經費總額和使用方向，根據本項目研究方向及內容，盡可能預測經費使用數量及途徑，并在今后項目進行過程中，按此經費明細合理規范使用經費。項目單位在項目經費指南中明確經費使用說明，對不符合預算的經費使用明確規定不予報銷，并由科開處告知本單位財務處、監審處等相關部門及個人。

（二）加強各部門之間溝通合作，加大推進經費使用信息公開

筆者認為，高校科開處應當牽頭加強各部門之間溝通，實時傳遞科研項目進度與經費使用信息，積極推進科研經費使用信息公開，建立科研項目信息公開制度。按此思路，科研經費應在本校內或本課題組內公開，增加各管理部門和相關課題組成員的知情權、參與權和監督權。另外，高校網站公開發布科研項目從立項、運行過程、項目結題驗收等關鍵環節的相關信息，主動接受外部監督。將科研經費使用信息置于陽光下，促使項目負責人慎重使用科研經費，從而減少資金的浪費和流失。

（三）明確監督責任機構，建立健全監督檢查制度

明確課題組全權負責課題研究及經費使用，同時明確課題負責人所在院系、科開處、監審處、計財處等各級各部門監督檢查職責，層層負責，確保責任落實到人。建立財務審計制度和財務驗收制度，全方位形成審計、財務、科技等部門科研經費監督體系，把重要科研項目納入內部審計的重點對象。

總之，由財務部門牽頭制定定性和定量的雙重指標，用于科研項目經費使用績效評價。定量指標主要指科研項目的完成進度、經費使用效率等；定性指標是科研項目驗收情況、審計部門的監督報告等。如果科研項目無法按期完成，項目負責人需要申請延遲績效評價報告，對于未能及時作出申請的，學校要采取警告等處理。同時采取激勵與約束并存機制，對違規使用經費的行為及相關人員制定懲罰制度，同時對經費使用高效的項目及負責人予以獎勵性績效。

參考文獻：

[1]李志紅,蔡璐.高校科研經費管理的探索與研究[J].決策與信息(下旬刊).2015(12).

[2]吳錦.強化高校科研經費管理的思考[J].金融經濟(理論版),2015(9).

（作者單位：宜賓職業技術學院）

作者簡介：莫莉（1982-),女,四川宜賓人,碩士，講師，研究方向:投資經濟、財務管理。