政府向社會體育組織購買體育課程推送進校園可行性研究①

方美琴葉紅梅（.上海體育學院 上海 00438；.合肥樂享網球俱樂部 安徽合肥 30000）

?

政府向社會體育組織購買體育課程推送進校園可行性研究①

方美琴1葉紅梅2
（1.上海體育學院 上海 200438；2.合肥樂享網球俱樂部 安徽合肥 230000）

摘 要：該文的研究目的是為學校體育的發展提供一條新的途徑，其意義主要是有利于政府職能轉變；有利于促進體育教育公平；有利于緩解就業壓力；有利于促進社會體育組織的發展。政府購買體育服務的研究及部分地區的實踐為政府購買體育課程奠定了理論和實踐基礎；國家及地方的政策為其開展提供了政策導向；學生及學校需求為其提供了群眾基礎；日益發展的社會體育組織為其開展提供了組織基礎。

關鍵詞：政府購買 社會體育組織 體育課程 研究

近年來，我國部分地區政府在寒暑假期間為中小學學生免費或者優惠提供場地及專業技能的培訓。2012年，上海部分區縣開始試點開展“體育課程”進校園活動，引進社會體育組織的教練資源，促進學生身心健康發展。2014年，溫州市政府于暑假期間推行青少年免費學習體育技能。這些實踐為政府向社會體育組織購買體育課程推送進校園的開展奠定了基礎。

1 政府向社會體育組織購買體育課程推送進校園的意義

1.1 有利于政府職能向服務型、節約型轉變

“政府職能轉變是指政府在一定時期內，根據經濟和社會發展的需要，對其職責范圍、內容、方式進行的調整與轉移。”［1］2006年，黨的十六屆十六中全會首次提出建設服務型政府，服務型政府要求政府簡化職能（放權），其核心是為人民服務，主要是提供維護性的公共服務和社會性的公共服務，而社會性公共服務是其主要體現。社會性的公共服務主要是指完善的社會福利體系和健全的社會保障制度，包括教育、醫療、衛生、環境保護、公共事業和社會保障等。

政府購買體育課程的行為，主要對教育、體育行政部門的職能簡化，在一定程度上“集中”和“放松”了體育課程的供給。“集中”是指政府將權利簡化，主要聚集在頂層構建、管理、監督上。“放松”是指將更多的權利下放，借由社會力量開展、組織學校體育。政府在“購買體育課程”這一環節中，調研學校、學生的需求，并在開展過程中進行監督與評價，在滿足學生及學校需求的同時，提高了公民對政府的滿意度，有利于構建服務型政府。

1.2 有利于促進體育教育公平

在中國發達地區也存在體育教育的不公平性現象。政府通過向社會力量購買體育課程資源，一定程度上緩解了中小學體育師資短缺及場地設施不足等矛盾，從而促進體育教育的公平，使更多的學生享受到優質體育教育的“福利”。

體育教育公平還體現在滿足學生個性化、多樣化的需求上。學校體育課強調的是基礎性、普適性，雖也注意學生個體差異，設置部分促進學生個性化發展的興趣班，但并不能充分滿足學生的個性化需求。社會體育組織提供的課程，以單個項目為主要教學內容，學生根據興趣、愛好選擇項目進行學習，在一定程度上滿足了學生對體育的個性化及多樣化的需求，并促進學生健康成長。同時，該課程的開展，豐富了學校體育文化，有利于營造良好的校園體育文化氛圍。

1.3 有利于緩解就業壓力

政府向社會體育組織購買體育課程的行為，為體育院校類的專項學生、優秀教練員及運動員提供了一條新的就業途徑。據了解，每年進入教育系統的體育類人數不多，但義務教育階段教師整體超編100多萬，但體育教師缺編30多萬，而在未來相當長的時間內，這個問題都很難解決”。［2］政府采用購買的方式，將社會體育組織的教練資源引入校園，在一定程度上可以緩解該矛盾。而學校將基礎體育課之外的教學交由社會體育組織，有利于減輕體育教師的教學壓力。如政府持續購買社會體育組織的課程，由體育專項技能的人可以通過進入社會體育組織或者創業等形式進入校園。同時，在校學生可以通過社會體育組織的兼職或者以志愿者的形式參與中小學體育教學。

1.4 有利于促進社會體育組織的發展

體育社會團體和體育類民辦非企業單位等非營利性體育組織對政府的依賴性較強，其經費主要來源于政府，在一定程度上限制了體育社會組織的發展。政府向這些組織購買服務可以在資金及政策上促進其快速發展，另一方面又促使其成為該類課程參與主體。同時又因政府的政策與資金的支持，為一些體育專業的學生創業或私營企業的發展創建了條件。

2 政府向社會體育組織購買體育課程推送進校園的可行性

2.1 政府購買體育服務的研究及實踐

筆者以“政府購買體育”為關鍵詞（2010—2015年），在中國知網進行搜索，搜索到43篇文章與之有直接聯系。通過這些文獻可知，“政府購買體育”的文章在2014年和2015年發表的最多，并且體育類核心期刊占有一定的市場份額，并且研究主要集中在“理論、概念、購買原因、購買主體、購買對象、服務對象、購買內容、購買方式”這些內容。與此同時，上海、北京、廣州、武漢、江蘇、浙江等開始嘗試向社會力量購買體育服務，并取得一定的成績。如：上海靜安區政府向“上海靜安公益場所管理服務中心”購買服務，解決中小學體育場地開放問題［3］。

2.2 國家及地方相關政策為其提供了政策導向

2010年《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020）》中提出，“發揮各類社會組織在基本公共服務需求表達、服務供給與監督評價等方面的作用，把適合由社會承擔的基本公共服務事項，以購買服務等方式交由社會組織承擔。” 這為政府購買體育課程提供了政策條件。

地方相關政策——以上海為例。上海市部分區縣政府部門在積極落實國家相關政策的同時，為進一步落實《中共中央、國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》 （中發（2007）7號）和《中共上海市委、上海市人民政府關于進一步深化本市體教結合工作的意見》（滬委發（2012）3號），結合學校體育的實際，以服務學生多樣化需求，促進其健康成長為目標，積極整合現有資源，探索青少年體教結合新模式，在區域內組織開展了體教結合專項課程進校園工作。

2.3 學校及學生需求是其開展的群眾基礎

學校體育課面臨著教學內容單一、枯燥的問題，傳統的走、跑、跳、頭等教學也越來越不能滿足學生需求，學生也越來越希望看到不一樣的體育課。同時學校在申請特色體育學校等方面也有一定的需求。社會體育組織的資源入校，不僅提供了專業技能的教學，也豐富了校園體育文化。通過調研發現，近九成的學生喜歡由校外教練組織開展的體育專項課程，八成左右的學校對這些課程表示滿意，并希望可以繼續開展。

2.4 日益發展的社會體育組織是其結實的組織基礎

我國體育社會組織主要有體育社會團體（包括項目和人群協會）、體育類民辦非企業單位及體育基金會。截至2014年底，民政部公布的數據顯示，體育類社會團體有20848個，體育類民辦非企業單位11 901個。從其分布地區看，多數集中在沿海等發達地區，所以該項目的開展有一定的限制因素，即經濟發達地區可以開展該項目。從其近年來的數據可知，我國體育社會組織的數量逐年增多。這為政府購買體育課程服務奠定了結實的組織基礎。

綜上所述，政府向社會體育組織購買體育課程并推送進校園的行為對于政府、學校、社會體育組織等方面有一定的意義，政府購買體育服務方面的研究為其提供了理論指導，政府政策導向、需求基礎及社會組織基礎等為其發展提供了可行性。

參考文獻

［1］王少枋，李賢.循環經濟理論與實務［M］.北京：中國經濟出版社，2014：142.

［2］義務教育體育老師缺編30萬［EB/OL］.http：//politics. people.com.cn/n/2012/1202/c1001-19762162.html.

［3］高斌.政府購買體育公共服務的可行性研究［D］.蘇州大學，2010.

中圖分類號：G807

文獻標識碼：A

文章編號：2095-2813（2016）03（c）-0117-02

DOI：10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.09.117

作者簡介：①方美琴（1987—），女，漢，安徽安慶人，教育學碩士，研究方向：學校體育教育理論與實踐。