圍繞“三轉(zhuǎn)” 全面推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

■陽(yáng)煤集團(tuán)紀(jì)委

圍繞“三轉(zhuǎn)” 全面推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

■陽(yáng)煤集團(tuán)紀(jì)委

???通過厘清監(jiān)督責(zé)任清單，轉(zhuǎn)變紀(jì)委職能定位，轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式，轉(zhuǎn)變紀(jì)檢干部作風(fēng)，切實(shí)推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，使紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)更加突出……

近年來，陽(yáng)煤集團(tuán)紀(jì)委結(jié)合企業(yè)紀(jì)檢工作實(shí)際，認(rèn)真查找影響紀(jì)委聚焦主業(yè)的機(jī)制問題、難點(diǎn)問題，作為省屬企業(yè)深化“三轉(zhuǎn)”的試點(diǎn)單位，從落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”入手，通過厘清監(jiān)督責(zé)任清單，轉(zhuǎn)變紀(jì)委職能定位，轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式，轉(zhuǎn)變紀(jì)檢干部作風(fēng)，切實(shí)推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，使紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)更加突出。

找準(zhǔn)責(zé)任定位 落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

2015年，陽(yáng)煤集團(tuán)紀(jì)委積極協(xié)助黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，制定了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的意見》，明確了責(zé)任清單和具體落實(shí)部門，把主體責(zé)任具體化。分析研判企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)，研究黨風(fēng)廉政建設(shè)議題23個(gè)，制定措施和方案，推進(jìn)“六權(quán)治本”、企廉網(wǎng)建設(shè)、紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”等重點(diǎn)工作。召開黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會(huì)暨紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)，安排部署全年工作，與39個(gè)二級(jí)黨委和直屬黨總支簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，與陽(yáng)煤集團(tuán)14名班子成員簽訂了“一崗雙責(zé)”責(zé)任狀。紀(jì)委協(xié)助班子成員對(duì)照“一崗雙責(zé)”責(zé)任狀，結(jié)合分管系統(tǒng)的實(shí)際，定期開展“黨風(fēng)廉政講評(píng)”典型案例教育，用身邊事教育身邊人；對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的22名處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行了誡勉談話。

按照上級(jí)紀(jì)委關(guān)于強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的要求，對(duì)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行了認(rèn)真梳理，從嚴(yán)從細(xì)制定責(zé)任清單，出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》，在頂層設(shè)計(jì)上明確了”三轉(zhuǎn)”要求。同時(shí)，要求基層各級(jí)紀(jì)委結(jié)合企業(yè)實(shí)際梳理監(jiān)督責(zé)任，列出責(zé)任清單，并由集團(tuán)公司紀(jì)委從嚴(yán)審核把關(guān)，杜絕職能泛化。集團(tuán)公司自上而下形成了層層落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任體系，保證了各級(jí)紀(jì)委“不越位”，“不錯(cuò)位”，“能守位”，“站對(duì)位”。

由紀(jì)委牽頭組織人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷等45個(gè)機(jī)關(guān)職能部室，制定了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的具體措施。陽(yáng)煤集團(tuán)公司黨委、紀(jì)委年終首次以述責(zé)大會(huì)的形式，接受50個(gè)基層黨委、紀(jì)委和直屬黨總支的述責(zé)報(bào)告，直面聽取10個(gè)基層黨委、紀(jì)委的專題述責(zé)；在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”上動(dòng)真碰硬，對(duì)164名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)。

找準(zhǔn)職能定位 改革紀(jì)檢機(jī)構(gòu)

陽(yáng)煤集團(tuán)黨委大力支持紀(jì)委推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，在企業(yè)大幅壓縮機(jī)構(gòu)和管理層級(jí)，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)人員的情況下，對(duì)紀(jì)委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整：將紀(jì)委辦公室、宣教室合并為綜合室，撤銷效能監(jiān)察室；在原來一個(gè)案件檢查室的基礎(chǔ)上，成立了第二、第三案件檢查室，三個(gè)案件檢查室分系統(tǒng)開展紀(jì)檢監(jiān)察和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。在七個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，具有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能的占到五個(gè)，主業(yè)職能進(jìn)一步突出。成立了監(jiān)察部，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)與行政監(jiān)察職能既相對(duì)獨(dú)立，又相互補(bǔ)充，增強(qiáng)了執(zhí)紀(jì)量紀(jì)能力。針對(duì)多年來行政監(jiān)察無據(jù)可依的問題，制定了《陽(yáng)煤集團(tuán)管理人員紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，規(guī)范了監(jiān)察處罰行為。同時(shí)，增加紀(jì)委的人員編制，通過公開招聘，增加紀(jì)檢干部15人。目前，陽(yáng)煤集團(tuán)紀(jì)委共有紀(jì)檢干部32人，增加了83.3%。其中，處級(jí)以上干部10人，科級(jí)干部12人，占紀(jì)檢干部總數(shù)的66%，為紀(jì)委推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”提供了扎實(shí)的組織基礎(chǔ)。

2015年，陽(yáng)煤集團(tuán)被山西省國(guó)資委紀(jì)委確定為省屬企業(yè)唯一的試點(diǎn)單位。集團(tuán)公司紀(jì)委針對(duì)基層單位紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置少、紀(jì)檢監(jiān)察干部缺乏、不能適應(yīng)新形勢(shì)下集團(tuán)公司發(fā)展要求的問題，根據(jù)中紀(jì)委、山西省紀(jì)委精神和山西省委專項(xiàng)巡視組巡視工作要求，按照山西省國(guó)資委紀(jì)委的要求，積極調(diào)研，廣泛征求意見，制定了《關(guān)于完善二級(jí)紀(jì)委機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的方案》，方案按照完善職能、科學(xué)配置、保證履責(zé)的原則，具體思路是：基層紀(jì)委機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立；紀(jì)委書記專職；按照“查審分離”的原則，案件檢查、案件審理按室、組分設(shè)，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢干部；紀(jì)委書記實(shí)行交流任職。同時(shí)，提出了《關(guān)于向重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)的意見》，對(duì)權(quán)力集中的重點(diǎn)部門和單位派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督。

堅(jiān)持抓早抓小 轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式

對(duì)紀(jì)委參與的招標(biāo)投標(biāo)、產(chǎn)品銷售、物資供應(yīng)采購(gòu)、資產(chǎn)處置等日常業(yè)務(wù)管理監(jiān)督工作進(jìn)行了全面清理，從參與日常業(yè)務(wù)管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督檢查，對(duì)責(zé)任部門進(jìn)行“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”。

陽(yáng)煤集團(tuán)紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)委的指導(dǎo)考核，將過去的紀(jì)檢監(jiān)察量化考核辦法由40余項(xiàng)精簡(jiǎn)為13項(xiàng)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的考核權(quán)重占到78%。每季度召開黨風(fēng)廉政建設(shè)暨紀(jì)檢監(jiān)察工作匯報(bào)考評(píng)會(huì)，聽匯報(bào)、查資料，對(duì)基層紀(jì)委工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，用票決排名的方式，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，保證了紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)任務(wù)的完成。對(duì)基層紀(jì)委查辦案件工作，陽(yáng)煤集團(tuán)推行辦案目標(biāo)制；對(duì)不想、不會(huì)、不敢執(zhí)紀(jì)的基層紀(jì)委，年終考核實(shí)施“一票否決”；對(duì)紀(jì)委書記進(jìn)行約談，促使其強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)意識(shí)。

陽(yáng)煤集團(tuán)紀(jì)委按照上級(jí)紀(jì)委要求，積極轉(zhuǎn)變紀(jì)律審查方式，改變過去主要依靠信訪舉報(bào)來查案的做法，進(jìn)一步拓寬案源，積極融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過程中，堅(jiān)持查快查結(jié)、抓早抓小，加強(qiáng)與黨委巡視、審計(jì)、法律監(jiān)督的溝通協(xié)調(diào)，形成辦案合力。注重從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)發(fā)現(xiàn)的問題中查找案件線索，從巡視、審計(jì)、法律審查、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題中查找案件線索。從2015 年5月份開始，由陽(yáng)煤集團(tuán)紀(jì)委牽頭，財(cái)務(wù)、人力資源、招投標(biāo)、安全、“三重一大”等五個(gè)系統(tǒng)開展了專項(xiàng)監(jiān)督檢查，履行檢查管理責(zé)任，共發(fā)現(xiàn)各類問題2013條。各系統(tǒng)均制定了整改措施，堵塞管理漏洞。

陽(yáng)煤集團(tuán)紀(jì)委堅(jiān)持有案必查、有責(zé)必究的原則，從發(fā)現(xiàn)的問題查找違紀(jì)違規(guī)線索，進(jìn)行立案處理。采取分片指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)包案、提級(jí)辦案、交叉辦案、聯(lián)合辦案等方式，加大對(duì)信訪舉報(bào)、巡視反饋、專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題線索的核查和處理力度。在對(duì)基層紀(jì)委的考核上，以查辦案件為主要指標(biāo)，對(duì)基層紀(jì)委進(jìn)行考核；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的考核權(quán)重占到80%，以考核帶動(dòng)基層紀(jì)委聚焦監(jiān)督職責(zé)。

2015年，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門共收到信訪舉報(bào)362件，其中集團(tuán)公司紀(jì)委收到信訪舉報(bào)274件，同比下降41%。初核245件，立案105件，結(jié)案101件，給予209人黨紀(jì)政紀(jì)處分。其中：黨紀(jì)處分94人，政紀(jì)處分148人，雙重處分33人。共處分處級(jí)干部68人、科級(jí)干部69人、一般管理人員72人。注重查處“一把手”違紀(jì)的問題，全年處分24名，占受處分處級(jí)干部的32.3%，為集團(tuán)公司近年來查處人數(shù)最多的一年；處分31名正科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，占受處分科級(jí)干部的45%。給予20人重處分，其中，開除黨籍4人，留黨察看4人，撤職13人。累計(jì)收繳各項(xiàng)罰沒款272.77萬(wàn)元。

推進(jìn)專項(xiàng)檢查 有效治理突出問題

根據(jù)中共山西省委第六專項(xiàng)巡視組提出的整改要求，按照集團(tuán)公司黨委的統(tǒng)一安排，紀(jì)委監(jiān)委把省委專項(xiàng)巡視作為強(qiáng)化企業(yè)管理、深化改革、推動(dòng)發(fā)展的重要機(jī)遇，堅(jiān)持邊查邊改、立行立改，以問題為導(dǎo)向，舉一反三，在“三重一大”集體決策制度、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、高突礦井瓦斯抽放、工程項(xiàng)目建設(shè)和物資設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)等方面，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。按照基層單位自查自糾、職能部室牽頭檢查、督促整改三個(gè)階段的要求，集團(tuán)公司紀(jì)委協(xié)調(diào)組織、審計(jì)、法律事務(wù)、安監(jiān)、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、人力、基建、供應(yīng)等部門，歷時(shí)半年集中開展了監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)了對(duì)主要基層單位的全覆蓋，共發(fā)現(xiàn)問題1308條，下達(dá)監(jiān)察建議書76份，對(duì)63個(gè)單位進(jìn)行了通報(bào)，對(duì)19個(gè)單位的49名董事長(zhǎng)、黨委書記和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了集體誡勉談話。目前，各責(zé)任單位已基本完成問題的整改，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部室和單位完善制度39項(xiàng)。

陽(yáng)煤集團(tuán)紀(jì)委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，整治“四風(fēng)”，抓好重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，打好“殲滅戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”。一是推進(jìn)“文山會(huì)海”、公款吃喝、公款送禮、公款旅游和大操大辦婚喪事宜專項(xiàng)整治，積極整改問題97條。二是加大節(jié)日期間干部作風(fēng)專項(xiàng)檢查力度，處理各類違規(guī)問題28個(gè)。三是集中開展了領(lǐng)導(dǎo)干部履職待遇、辦公用房、公務(wù)用車、業(yè)務(wù)接待等方面制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證了制度規(guī)定的貫徹落實(shí)。2015年，共查處違反“八項(xiàng)規(guī)定”和其他違規(guī)問題434人次，給予69人黨政紀(jì)處分、組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰，責(zé)令退還違規(guī)所得80.57萬(wàn)元。公開通報(bào)了大操大辦婚喪事宜、“喬遷宴”、“百日宴”等6起典型案件。集團(tuán)公司“五費(fèi)”支出同比下降19.88%，公款旅游、公款吃喝、公車私用等問題基本得到有效遏制，匡正了企業(yè)風(fēng)氣。

建立廉潔檔案 強(qiáng)化監(jiān)督檢查

為加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行“六項(xiàng)紀(jì)律”情況的監(jiān)督檢查，按照陽(yáng)煤集團(tuán)黨委的要求，陽(yáng)煤集團(tuán)紀(jì)委著手建立以處科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為對(duì)象、以“六項(xiàng)紀(jì)律”為主要內(nèi)容的廉潔檔案。通過“一檔四表”，即黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人基本情況表，“六項(xiàng)紀(jì)律”執(zhí)行情況自我鑒定表，組織處理、黨政紀(jì)處分情況登記表，執(zhí)行“六項(xiàng)紀(jì)律”、參加黨內(nèi)生活的組織鑒定表，真實(shí)反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行“六項(xiàng)紀(jì)律”的情況，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行“六項(xiàng)紀(jì)律”情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理、常態(tài)化監(jiān)督，并把廉潔檔案作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。

按照分級(jí)建檔、分層管理的要求，紀(jì)委分別對(duì)集團(tuán)公司副總師以上領(lǐng)導(dǎo)干部、處級(jí)和科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部建檔。紀(jì)委負(fù)責(zé)陽(yáng)煤集團(tuán)班子成員、副總師以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的建檔，直屬機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)關(guān)職能部室的處級(jí)和科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的建檔，二級(jí)單位紀(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)班子成員和科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的建檔。集團(tuán)公司班子成員的廉潔檔案報(bào)山西省國(guó)資委紀(jì)委備案，處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔檔案報(bào)集團(tuán)公司紀(jì)委備案。

落實(shí)“三鐵”標(biāo)準(zhǔn) 推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變

努力打造“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的紀(jì)檢干部隊(duì)伍。陽(yáng)煤集團(tuán)紀(jì)委明確將中央紀(jì)委“四不準(zhǔn)”紀(jì)律作為政治紀(jì)律，按照“鐵紀(jì)、鐵軍、鐵腕”的要求，對(duì)紀(jì)檢干部從嚴(yán)要求，從嚴(yán)管理。引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部帶頭執(zhí)行“六項(xiàng)紀(jì)律”，自覺接受監(jiān)督。

按照中紀(jì)委、山西省紀(jì)委的要求，陽(yáng)煤集團(tuán)黨委完善了干部選拔任用考察辦法，明確要求基層紀(jì)委書記、副書記由集團(tuán)公司紀(jì)委提名，會(huì)同組織部門考察，由集團(tuán)公司黨委常委會(huì)研究決定。

加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督管理，把對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督的職能放在監(jiān)察部，專門負(fù)責(zé)對(duì)紀(jì)檢干部信訪舉報(bào)的受理和線索的核查。對(duì)違反“六項(xiàng)紀(jì)律”、發(fā)生問題的，要嚴(yán)肅問責(zé)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。明確了《陽(yáng)煤集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察干部準(zhǔn)入條件》，嚴(yán)把入口關(guān)。研究制定了《陽(yáng)煤集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察干部紀(jì)律規(guī)定》，要求紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格遵守“十五個(gè)不準(zhǔn)”。嚴(yán)禁走風(fēng)漏氣，泄露案情，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決調(diào)整崗位;嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，防止人情案、關(guān)系案。為進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力和水平，邀請(qǐng)省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)紀(jì)檢干部進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)；紀(jì)委三個(gè)案件檢查室分片指導(dǎo)基層辦案工作，有效提升了廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力和水平。陽(yáng)煤集團(tuán)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)從嚴(yán)務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、嚴(yán)以律己的作風(fēng)逐步形成。