新農村建設與城鎮化的良性互動研究

周洋

(江蘇省沭陽縣住建局，江蘇 沭陽　223600)

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新農村建設與城鎮化的良性互動研究

周洋

(江蘇省沭陽縣住建局，江蘇 沭陽223600)

摘要：近年來，隨著社會經濟的快速發展，我國城鎮化建設步伐越來越快，在新時期，通過新農村的建設一方面能極大的促進農村經濟發展，另一方面還能促進農村的城鎮化建設步伐，實現農村建設和城鎮化建設的互動，實現兩者的相互促進。通過新農村建設和城鎮化的互動，不僅能轉移農村的剩余勞動力，同時還能完善農村的基礎設施建設，因此，注重兩者的互動十分重要。

關鍵詞：新農村；城鎮化；互動

一、前言

對于新農村建設和城鎮化，是社會主義現代化建設的兩個不同側重點，在城鎮化的大背景下，能充分吸引農村剩余勞動力，帶動農村經濟的發展，而通過新農村建設，能進一步加快農村城鎮化建設步伐，有利于我國城鎮化水平的提高，下面就新農村建設與城鎮化建設的良性互動進行深入分析。

二、新農村建設與城鎮化的內涵

(一)新農村建設的內涵。

進入新世紀以后，我國社會經濟進入了一個新的發展階段，新農村的建設受到社會各界的關注，同時在新農村建設中，被賦予了城鄉統籌發展的時代內涵。對于新農村建設中的“新”，主要體現在以下幾個方面，首先是在新背景下，目前我國已經進入了“以城帶鄉”的發展階段，具備了工業帶動農業，城市促進農村發展的能力。其次是新發展理念，長期以來，我國農業在經濟發展中扮演者“納貢”的角色，對于農業的支持、保護，遠遠不如其他行業，而在新環境下，黨和政府將農業問題擺在了重要的位置。最后是新發展思路，“三農問題”的加劇，其本質上在于長期以來“城鄉分治、重工輕農”發展思路造成的，在新時期，黨提出了城鄉統籌發展的新思路，從根源上解決“三農問題”。

(二)城鎮化的內涵。

對于城鎮化，從不同的角度看，有不同的內涵，從社會的角度看，城鎮化就是實現城鎮生活的一種方式，將人們吸引到城鎮中，過上城鎮生活；從經濟的角度看，城鎮化是經濟發展到一定程度后，產生的改變，是生產要素聚集在城鎮的體現。對于城鎮化，其主要特點有以下幾個方面：(1)農村想城鎮的轉化；(2)第二、三產業集中在城鎮中；(3)農村人員轉化成城鎮人口；(4)社會結構以市民為主；(5)形成不同層級的教育、文化、經濟。對于城鎮化，是現代社會發展的必然趨勢，也是一個復雜的系統工程，在不同時期，城鎮化呈現不同的表現形式，新農村建設是我國新時期產生的科學發展觀，兩者具有十分緊密的聯系。

三、新農村建設與城鎮化建設的良性互動

(一)堅持城鄉一體化的引導思想。

對于城市和農村，從某種程度上看，本身是一個整體，兩者的經濟、文化、社會相互滲透、融合，因此，城市和農村的地位是相同的，只是兩者所承擔的功能有一定差異，但是在我國長期發展中，形成了二元結構，也就是城市經濟社會系統和農村經濟社會系統，這兩個社會系統在發展中相互背離、相互分割，從而影響到國家經濟的長期發展。對此，在新農村和城鎮化建設中，必須堅持城鄉一體的引導思想，通過城鄉經濟的統籌發展，實現以城代鄉、以工補農。實現城鄉產業的良好互補，在促進農村經濟發展的同時，促進城鎮化建設。在實際中，要對各區域的經濟水平、特點、農村現狀進行分析，對城鄉這個整體進行統一籌劃，以市域為中心，制定相應的城鎮體系規劃、城鄉總體規劃，將農村納入規劃中，合理的布局城鎮、農村產業結構，注重農田保護和公共基礎設施配置，培育具有特色的中心鎮，充分發揮中心鎮吸引農村人口，帶動農村經濟發展的作用，從而全面推進新農村建設和城鎮化建設。

(二)調整管理體制政策。

就目前而言，在我國城鎮化建設中，存在這區域城鎮化發展行政性分割、政府干預嚴重等問題，城鎮化管理體制的不足，嚴重的影響到新農村建設和城鎮化的有效互動，因此，在新環境下，應該特別注重管理體制政策的調整。在新農村建設和城鎮化發展過程中，政府的宏觀調控發揮著不可替代的作用，在新時期，發展城鎮化過程中，應該以市鎮為核心，設置相應的市鎮行政管理體制，加強對農民權益的保護，打破農民工市民化的制度障礙，從而促進農村與城鎮的良好互動。對于一個健康城市，農民工市民化是不可缺少的一個環節，也是確保社會穩定的重要手段，隨著進城農民數量的真多，農民工問題已經成為社會各界關注的重要問題，在城鎮中，由于農民工是農民的身份，在工資、福利等方面遠遠不如城市人口，很容易引起兩極化的現象。對此，要結合實際，加強對農民權益的保護，這樣才能更好的帶動農村與城市的互動，才能促進城鎮化建設步伐。

(三)城鎮化行政區劃與土地利用政策。

對于新農村建設，和我國農村事業的長期發展有很大的關聯，在新農村建設過程中，要對政治、經濟、文化、社會等各個方面進行全面規劃。行政區劃是國家政治體制的重要組成部分，關系到各個方面，在新農村建設中，行政區劃程承擔著合理配置生產資源、解決體制矛盾、保證城鄉區域協調發展等重任，因此，在新農村建設及城鎮化發展中，要特別注重城鎮化行政區劃。土地是一種稀有資源，在新農村建設和城鎮化發展中，要注重對土地資源的統一管理，對農民而言，土地是他們生存的基本條件，因此，在對土地資源進行統一規劃時，要特別注重對失地農民的利益保護，隨著城鎮化的建設步伐，很多農地轉為非農用地，如果沒有對農民的利益進行有效保護，就會嚴重的影響到新農村和城鎮化建設步伐。

(四)基礎建設管理。

受二元經濟結構的影響，我國農村和城市實施的公共產品供給體制有很大的差異，農村的基礎公共設施建設情況遠遠落后于城鎮，對此，在新農村建設中，要特別注重農村基礎設施的建設，注重道路、教育、醫療等事業的發展，這樣才能有效的促進農村城鎮化發展。

四、總結

新農村建設和城鎮化發展兩者相互依靠、相互促進，因此，在新環境下，要堅持城鄉一體化的思想，調整管理體制政策，注重城鎮化行政區劃與土地利用政策，加強農村基礎建設管理，從而全面推進新農村建設和城鎮化發展。

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中圖分類號:F299

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X(2016)04-0024-01

作者簡介：周洋(1983.7-)，男，助工，本科，江蘇省沭陽縣住建局。