探究依法治國背景下黨紀和法律的有機銜接

王丹蘋　袁婷（西華大學，四川 成都　610039）

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探究依法治國背景下黨紀和法律的有機銜接

王丹蘋袁婷
（西華大學，四川 成都610039）

摘要：黨內法規和國家法律的有機銜接對全面從嚴治黨，意義重大，全面推進依法治國，必須在厘清黨的領導與依法治國關系的前提下，注重黨內法規黨內法規與國家法律的銜接和協調，推動黨內法規與國家法律的雙向互動，樹立依法治黨為依法治國做好表率的理念，理清黨內法規與國家法律的適用邊界，健全黨內法規與國家法律抵觸的處理機制，實現依法治國與依法治黨的有機統一。

關鍵詞：依法治國；黨紀與法律；從嚴治黨；銜接

黨的十八屆四中全會的召開，拉開了我國依法治國的序幕，在依法治國這樣一個大前提下，黨的十八屆四中全會提出，加強黨內法規建設的基本任務之一就是要妥善解決黨內法規與國家法律的協調銜接問題，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，提高黨內法規執行力，把黨要管黨，從嚴治黨落到實處、促進黨員、干部帶頭遵守國家法律。”全面推進依法治國關鍵在黨，提高管黨治黨的水平，必須恰當的處理好黨的領導與依法治國的關系，黨規與法律的關系，實現黨內法規同國家法律的銜接和協調，對于建設社會主義法治國家具有重大的意義。

一、黨的領導與依法治國

（一）明確黨的領導與依法治國的關系。

黨內法規與國家法律是兩個不同的概念，兩者相互銜接，又存在些許差異，有時甚至會存在沖突，如果有了沖突或不協調的地方不加以解決，不僅會損害國家法律的權威性和統一性，而且還會影響黨內法規的執行效果，因此，加強黨內法規建設，我們一定要處理好黨內法規與國家法律之間的關系，努力構建一種雙向的溝通協調機制。

為了使國家法律體系和黨內規范體系統一起來，十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》特別強調，“黨的領導和社會主義法治相輔相成，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治”。這說明了依法治國離不開黨的領導，社會主義的法治必須堅持黨的領導，特別是在當前社會轉型期，各項改革進入深水區， 在全面推進依法治國的過程中，堅持黨的領導，就是要把黨的領導貫徹到依法治國的“全過程”和“各方面”，［1］。此外，依法治國也內在地要求黨要“帶頭守法”，率先垂范，帶領國家權力部門及其工作人員共同遵守法治、維護法治，實現依法執政與依法行政，提高執政、行政、司法的水平和公信力，樹立法律權威。具體說來，就是通過依法執政實現黨的領導，黨既要依據憲法法律治國理政，也要依據黨規黨法管黨治黨。因此，從總體上看，國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障，在根本上是一致的，都是通過設定一定的界限對違法違紀的人進行約束，都具有對人的約束作用，以保障社會的穩定和秩序。

二、我國黨紀與法律有效銜接的方式

（一） 堅持黨的領導是黨紀和法律進行有效銜接的前提。

黨領導人民推進依法治國，建設中國特色社會主義法治社會，發展社會主義民主政治，堅持黨的領導是我國推進依法治國建設的良好政治保證，也是我國社會發展取得成功的根本保障，因此，要實現黨紀與法律的有效銜接，就要堅持在黨的領導下，進一步推進我國法制建設，實現人民當家做主的需要。此外，黨也必須在憲法法律范圍內活動，黨不僅要領導制定憲法和法律，也要帶頭遵守憲法和法律。

（二）厘清黨內法規和國家法律的適用邊界。

依法治黨與依法治國并行不悖的關鍵在于確立黨內法規和國家法律適用的邊界。所謂法律法規的適用，指相關機關依照法律法規規定的職權與程序運用一般規定解決具體問題的活動。黨內法規與國家法律適用領域有很大不同：黨內法規適用于各級黨組織與全體黨員，以黨嚴格的紀律為保證，致力于規范黨內生活與黨內關系；國家法律以國家的強制力為保障，適用于全體中國公民、所有的國家機關和武裝力量以及所有的政黨社團和企事業單位，調整的對象是社會關系。是否厘清黨內法規和國家法律適用的邊界，直接影響到到黨內法規和國家法律成效的發揮。［2］

（三）切實做好黨內法規的立改廢釋工作。

加強黨紀制定部門和國發部門之前的溝通，以避免出現銜接上的斷層或二者不協調的現象，如在黨紀先行的情況下，對于新問題新現象，應配套相關黨紀給予相應的司法解釋，使二者達到有效銜接。完善黨紀和法制化建設，進一步規范制度化黨內紀律法規，注意與相關法律制度協調統一，調整和修改與憲法以及法律不協調相關黨紀，力爭最大做到黨紀和法律不相抵觸。

（四）把成熟的黨內法規上升為國家法律。

將黨內法規規范化，進一步完善黨紀監督，對違紀行為以及懲處方式進行明確規定，保證黨紀有章可循、有法可依。加強紀檢監察體制與司法體制銜接工作，堅持法律面前人人平等的原則，避免發生交接過程中的斷層現象。

綜上所述，全面推進依法治國，必須辯證的看待和處理黨紀與國法的關系，黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。國法是所有公民的行為底線，黨紀是對黨組織和黨員立的規矩，力爭在不斷完善兩者自身建設的同時，做到兩者的有機銜接。

參考文獻：

［1］龐鵬.依法治國視閾下黨紀與法律的銜接機制研究［J］.法制建設：2015 年12月

［2］董業東.黨內法規與國家法律的銜接協調［J］.中共山西省委黨校學報：2015年2月第38卷第1期.

［3］張琳琳.黨內法規體系建設的法治路徑［J］，學術交流：2015年6期.

袁婷（1992.7-），女，漢族，四川遂寧人，研究生，單位：西華大學馬克思主義學院，研究方向：高校思想政治教育。

中圖分類號：D262.6

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）06-0064-01

作者簡介：王丹蘋（1991.6-），女，漢族，甘肅蘭州人，研究生，單位：西華大學馬克思主義學院，研究方向：高校思想政治教育。