高職院校法治理念實踐教學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查研究與對策

付立俠 楊立新

【摘要】實踐教學(xué)作為積極有效的教學(xué)形式在法治理念教學(xué)中發(fā)揮著不可替代的作用，是理論教學(xué)的有益補充。筆者對河北省高職院校法治理念實踐教學(xué)現(xiàn)狀進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題并分析闡述其成因，提出相關(guān)對策，為今后高職院校探索法治理念實踐教學(xué)提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】法治實踐教學(xué) 調(diào)查 分析

【基金項目】此文為2015年河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題論文，課題編號：2015030384。

【中圖分類號】G71 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）09-0019-02

十八屆中央委員會第四次全體會議通過了全面推進依法治國若干重大問題的決定，將依法治國上升到國家戰(zhàn)略層面。然而現(xiàn)實中，我國高職院校法治理念教育還不能適應(yīng)社會主義法治國家建設(shè)的需要，社會主義法治理念教育還不夠深入，培養(yǎng)模式相對單一，學(xué)生實踐應(yīng)用能力不強。因此，提高高職院校學(xué)生法治意識和法律素養(yǎng)成為我國高職兩課教育改革發(fā)展十分緊迫的任務(wù)。隨著國家辦學(xué)實力的增強和先進教學(xué)理念及其實際操作的引進或借鑒，高職院校專業(yè)課實踐教學(xué)開出率逐年提升，為法治理念實踐教育提供了寶貴經(jīng)驗。本人對河北省高職院校法治理念實踐教學(xué)情況進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，法治理念實踐教學(xué)在現(xiàn)實實施中卻存在著諸多困難。

一、調(diào)查背景

（一）學(xué)生法治素養(yǎng)現(xiàn)狀與國家法治化總體要求不相適應(yīng)。據(jù)有關(guān)資料顯示，隨著社會環(huán)境的日益復(fù)雜及學(xué)生法治素養(yǎng)不高，高職院校大學(xué)生犯罪的數(shù)量和發(fā)案率較高，主要集中在盜竊、暴力、財產(chǎn)和戀愛糾紛、心靈扭曲等等犯罪上，大學(xué)生犯罪成為構(gòu)建平安校園的一大障礙。因此，反思和改進校園法治教育實效性成為思想政治教育教學(xué)工作者思考的問題。如何發(fā)揮法治實踐教學(xué)作用，使學(xué)生樂學(xué)，真懂，會用，形成一定法律素養(yǎng)，樹立起正確的法治理念，探索實施法治理念實踐教學(xué)成為必然研究的課題。

（二）實踐教學(xué)水平現(xiàn)狀與國家教育要求不相適應(yīng)。據(jù)了解，目前高職院校法治實踐教學(xué)工作不突出（法律及相關(guān)專業(yè)學(xué)科教學(xué)實踐教學(xué)除外），沒有形成實踐教學(xué)品牌，凸顯了該工作的薄弱。教育部實施高校思想政治理論課建設(shè)體系創(chuàng)新計劃的基本原則中明確要求，堅持理論與實際相結(jié)合，注重發(fā)揮實踐環(huán)節(jié)的育人功能，創(chuàng)新推動學(xué)生實踐教學(xué)和教師實踐研修。……堅持教師講授與學(xué)生參與相結(jié)合，注重師生教學(xué)互動，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性、積極性。堅持課堂教學(xué)與日常教育相結(jié)合，積極拓展思想理論教育渠道，創(chuàng)新發(fā)揮第二課堂的教育作用。……堅持校內(nèi)與校外相結(jié)合，注重資源整合，探索建立全社會關(guān)心支持法治教育建設(shè)的長效機制。還指出，改革教學(xué)方法，創(chuàng)新教學(xué)藝術(shù)，…….注重發(fā)揮教與學(xué)兩個積極性，形成第一課堂與第二課堂、理論教學(xué)與實踐教學(xué)、課堂教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)相互支撐，理念手段先進、方式方法多樣、組織管理高效的思想政治課教學(xué)體系。推動思想政治理論課實踐教學(xué)與大學(xué)生社會實踐活動有機結(jié)合，整合思想政治教育教師和輔導(dǎo)員隊伍，共同參與組織指導(dǎo)實踐教學(xué)。要健全組織管理方式，逐步形成學(xué)校思想政治課教學(xué)科研機構(gòu)、宣傳部、教務(wù)處、學(xué)工部、團委等部門協(xié)調(diào)配合的實踐教學(xué)工作機制。積極爭取社會各方面支持，整合實踐教學(xué)資源，拓展實踐教學(xué)形式，建設(shè)一批相對穩(wěn)定的實踐教學(xué)基地。[1]此外，國家教育行政部門對高校教育質(zhì)量的定期評估中對教學(xué)改革也有相關(guān)要求。

現(xiàn)實中，法治教育教學(xué)依然是傳統(tǒng)理論課堂教學(xué)占據(jù)主流，實踐教學(xué)開出率極低，實踐教學(xué)水平不高，效果差，根本達不到國家各級教育部門標準要求。當前學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)途徑較以往發(fā)生了巨大變化，枯燥、單一的課堂教學(xué)已經(jīng)不適應(yīng)當代大學(xué)生，教師和課堂不是汲取知識的唯一途徑，教師的主體地位已經(jīng)被弱化了，如果依然固守教師主體地位的思想，不落實國家教育要求，依然不革新求變，開展相應(yīng)課程改革、改進教學(xué)方法，勢必會影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，要積極開展深入探究法治理念實踐教學(xué)研究，找出問題癥結(jié)所在并加以解決。

二、高職院校法治理念實踐教學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查

為學(xué)習(xí)探究法治理念實踐教學(xué)，筆者圍繞實踐教學(xué)形式、課時安排、教學(xué)成效以及教學(xué)支持等方面，對省內(nèi)71所高職院教師、在校學(xué)生進行了法治理念教學(xué)開展情況電話問卷調(diào)查。調(diào)查顯示，100%院校法治實踐教學(xué)形式僅限于課堂小組討論、觀看案例庭審錄像以及一年一次或兩次集中開展專家或公檢法執(zhí)法部門人員開展法治講座等；在課時安排上，100%院校《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》中法治教學(xué)理論與實踐總共只有2-4課時，而且按照教程順序一般在學(xué)期末進行，課程安排一般較短，實踐教學(xué)安排是極其有限的，100%院校沒有安排校外實踐。為保障實踐教學(xué)時數(shù)，一些高職院校以內(nèi)容相近，主題不突出的校內(nèi)課外活動來拼湊。在教學(xué)支持上，100%院校沒有固定的校外法治教學(xué)基地、沒有相關(guān)固定教學(xué)經(jīng)費，并且90%以上院校教師和行政主管部門因為學(xué)生安全等理由對實踐教學(xué)主觀態(tài)度持不積極態(tài)度。98%的學(xué)生對開展法治理念實踐教學(xué)持積極意愿。68%的學(xué)生對現(xiàn)行教學(xué)形式比較滿意。總體結(jié)論是，高職院校法治理念實踐教學(xué)實施水平低，創(chuàng)新性不足，發(fā)揮實踐教學(xué)作用不明顯。

三、高職院校法治理念實踐教學(xué)存在問題及分析

從調(diào)查情況看，法治理念實踐教學(xué)改革實施存在主客觀方面的問題，在高職院校中完成其教學(xué)改革要解決好以下問題：

（一）主觀方面。在自身作用發(fā)揮上動力不足。對于教師而言，每個實踐教學(xué)任務(wù)背后將是時間、精力的付出。例如組織專題小組討論，教師要圍繞教學(xué)目標進行前期策劃，圍繞教學(xué)的內(nèi)容分小組進行討論，一般由同學(xué)們自由結(jié)成學(xué)習(xí)和研討小組，組內(nèi)分工，合作完成研討主題，提供調(diào)研報告，撰寫討論提綱或?qū)ｎ}講義。分組討論一般限時限人，但基本要求是人人參與、組內(nèi)合作。討論由教師和學(xué)生組成評議團，允許開放式提問，最后做評價總結(jié)。整個過程教師要進行指導(dǎo)。高職院校教師是沒有助教，全部教學(xué)工作由自己來完成，還要受整體教學(xué)計劃約束以及承擔(dān)多個班級的教學(xué)任務(wù)，因此精力很難有保障，即使開展教學(xué)質(zhì)量控制較難。此外，還要協(xié)調(diào)教學(xué)管理人員以及其他輔助人員。綜上因素，對一個專任教師個體教學(xué)過程及教學(xué)目標實現(xiàn)來看，工作量之大降低了實施實踐教學(xué)的主觀積極性。對學(xué)院教學(xué)管理人員來講，也是要付出一些時間和精力做一些協(xié)調(diào)配合工作，高職院校崗位人員指數(shù)較少，崗位工作任務(wù)重，完成規(guī)定工作已經(jīng)滿負荷，對這些工作也缺乏積極性。此外，高職院校教職工獎勵性績效水平普遍不高，也會降低參與的積極性。對學(xué)院經(jīng)濟效益來講，經(jīng)費是有限的，在法治理念實踐教學(xué)與專業(yè)課實踐教學(xué)經(jīng)費投入上，學(xué)院更愿意傾向后者。

（二）客觀方面。

1.教材內(nèi)容占比小。《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》中《法律基礎(chǔ)》部分大體有兩章內(nèi)容，總學(xué)時為4學(xué)時，實踐教學(xué)能占用的課堂學(xué)時只有2學(xué)時時間。因此，在時間上，存在嚴重不足的問題。實踐教學(xué)結(jié)合課程主題，對課程講授內(nèi)容反芻和補償作用明顯，有利于同學(xué)們思考和探討課程中所散發(fā)出來的思想，每個學(xué)生根據(jù)分工經(jīng)過了充分準備且掌握了大量材料和思想需要分享，在這有限的時間內(nèi)很難完成。

2.課程安排順序差別影響。按照教學(xué)計劃法律基礎(chǔ)部分教學(xué)一般在學(xué)期末前，本學(xué)期開設(shè)的所有課程都接近尾聲轉(zhuǎn)入期末考試復(fù)習(xí)階段，學(xué)生學(xué)習(xí)時間緊迫感增強，如果在這個時間點安排實踐教學(xué)，消耗其復(fù)習(xí)時間，對學(xué)生參與實踐產(chǎn)生一定影響，教學(xué)效果不會好。

3.實施法治實踐教學(xué)系統(tǒng)環(huán)境不健全。在學(xué)校內(nèi)部，一是法治實踐教學(xué)沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的組織。安全保衛(wèi)、法治教學(xué)、學(xué)生管理沒有有機結(jié)合起來，沒有形成目標一致、協(xié)同工作的系統(tǒng)。甚至，有的院校思想政治工作弱化，沒有獨立的行政和教學(xué)機構(gòu)，與哲學(xué)社科及其他混雜在一起歸屬德育教研室；二是沒有詳細的專項實施計劃和資金保障；三是缺乏形式多樣性和教育持續(xù)性，每年只是請人做個講座，及在入學(xué)教育中強調(diào)一下而已；四是實踐教學(xué)的效果評價和反饋機制不健全。對實踐效果的認定尚停留在感性認識和經(jīng)驗判斷階段，不能真正地測評出某項實踐教學(xué)活動的績效。在學(xué)校外部，走入社會的實踐教學(xué)也主要由校團委、學(xué)工部為組織主體，施行常規(guī)性的暑期社會實踐。這種社會實踐，一是教學(xué)性不明顯，偏離與課程，往往是課程內(nèi)容外的實踐主題，或者由實踐接受單位來確定題目；二是學(xué)生的參與范圍小，暑期社會實踐往往是由選拔的少數(shù)同學(xué)代表參加，并不是班級性的集體教學(xué)實踐活動，因此實踐的覆蓋面和受益群體有限；三是沒有固定的教學(xué)基地，體現(xiàn)更多的是隨意性和盲目性，缺乏系統(tǒng)化管理的校外實踐教學(xué)也得不到質(zhì)量根本保障。

4.實踐教學(xué)項目開發(fā)能力不足。解決實踐教學(xué)的內(nèi)容選擇和形式創(chuàng)新的問題，不僅是十分藝術(shù)的工作，也是影響實踐教學(xué)成效的關(guān)鍵，實踐教學(xué)設(shè)計時必須重視如何做到內(nèi)容和形式的統(tǒng)一。做好項目開發(fā)工作，需要有穩(wěn)定的工作團隊支撐，由于教師的相對獨立性和人文項目開發(fā)動力不足等原因，在高職院校又很難產(chǎn)生出出類拔萃的團隊來，并成為實踐教學(xué)項目開發(fā)的首要障礙。

四、主要對策

（一）建立健全實踐教學(xué)工作運行機制。要建立教務(wù)處、基礎(chǔ)部、學(xué)工處、保衛(wèi)處四方組成的工作機構(gòu)，改變以往各部門獨立實施教育的現(xiàn)狀，制定統(tǒng)一的法治理念實踐教學(xué)規(guī)劃，分工負責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，考核評價，形成教育合力，促進教育效益最大化。

（二）共建法治理念實踐教學(xué)基地。實踐教學(xué)基地建設(shè)是法治理念教學(xué)實施的重要環(huán)節(jié)，是取得實踐教學(xué)長效的重要保障。結(jié)合國家“誰執(zhí)法，誰教育”原則要求，加強與法院、互為法治教育基地，監(jiān)獄等司法部門合作，實現(xiàn)共建共贏。

（三）加強法治理念實踐教學(xué)團隊建設(shè)。從教務(wù)、專業(yè)教學(xué)崗位、學(xué)工處、保衛(wèi)處抽調(diào)骨干，組成法治理念實踐教學(xué)團隊，加強師資力量，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提供教師教學(xué)能力和水平，保障實踐教學(xué)順利推進。

（四）推進教程和教學(xué)改革。改變傳統(tǒng)教學(xué)安排，實施法治教育貫徹大學(xué)全程計劃，根據(jù)院校自身實際和學(xué)程特點，制定不同的教學(xué)計劃和教育內(nèi)容，使法治理念教育融入大學(xué)三年過程，使學(xué)生獲得生活、工作等方面的法律意識，掌握相關(guān)技能，進一步樹立法律信仰。推進實踐教學(xué)改革，增加實踐課時，增加實踐教學(xué)實施空間。[2]

（五）創(chuàng)新法治理念實踐教學(xué)項目。在現(xiàn)有情況下，法治理念實踐教學(xué)項目選擇要結(jié)合實踐教學(xué)環(huán)境總體情況，確定一兩個教學(xué)內(nèi)容，特別注意與課程內(nèi)容的銜接，確保起到對課堂理論教學(xué)的正向作用，深入研究探討，制定操作規(guī)程并不斷完善，形成實踐教學(xué)固定范式，在改進中逐步形成教學(xué)品牌。加強以大學(xué)校園為活動范圍的實踐教學(xué)，推動法治教育生活化，培養(yǎng)公民意識、主人翁精神、契約精神等等。[3]要加強與科研立項結(jié)合，爭取項目資金支持，推動項目建設(shè)與發(fā)展。

總之，一些高職院校對法治教育仍然重視不夠，政策條件保障尚未落實到位，法治教育在考核評價體系中的地位和作用不夠突出；校本教材開發(fā)、教師隊伍建設(shè)、教學(xué)方法改革的意識不強，法治教育建設(shè)體系尚未完全形成；教師隊伍建設(shè)不適應(yīng)法治教育改革發(fā)展需求，整體素質(zhì)亟待提升；改革創(chuàng)新的手段不多，制約法治教育針對性實效性的瓶頸亟待突破；有效利用當?shù)厣鐣Y源的力度不夠，法治教育建設(shè)全員全方位全過程育人的格局仍需鞏固，高職院校必須充分認識法治教育建設(shè)的重要性、長期性、艱巨性、復(fù)雜性，立足于自身辦學(xué)特色，用創(chuàng)新的意識進行法治教育改革，著力于培養(yǎng)學(xué)生法律思維能力、全面提升學(xué)生法律素養(yǎng)和綜臺能力，切實把法治教育辦好。

參考文獻：

[1]中央宣傳部.教育部關(guān)于印發(fā)《普通高校思想政治理論課建設(shè)體系創(chuàng)新計劃》的通知（教社科[2015]2號）

[2]孫永芹，張茹.關(guān)于高職院校大學(xué)生法制教育現(xiàn)狀的調(diào)研報告[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報，2013.第29卷（9）：8

[3]王俊杰.高校法治教育實踐性教學(xué)模式初探[J].法治與社會，2014.4（下）：216