校園足球可持續發展問題探討

馬逢伯　李云廣　王景波

(1.北京理工大學珠海學院，廣東 珠海　519088；2.黑龍江科技大學，黑龍江 哈爾濱　150022；3.中國足球協會，北京　100061)

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校園足球可持續發展問題探討

馬逢伯1李云廣2王景波3

(1.北京理工大學珠海學院，廣東 珠海519088；2.黑龍江科技大學，黑龍江 哈爾濱150022；3.中國足球協會，北京100061)

采用文獻資料法、實地調研法、邏輯分析法對影響中國校園足球可持續發展的關鍵因素進行深入分析。結果表明：1)校園足球事業的成敗取決于管理層面制度設計的合理性。2)建立有效的監管控制機制是基礎。通過監管控制機制建設把各項政策、規劃落實到位，提高校園足球活動開展質量。3)改善學校教育大環境是根本。創造良好、寬松教育環境，讓孩子主動參與、享受足球運動快樂的同時，增加身心健康、提高足球競技水平。4)校園足球“軟硬件”建設是著力點。建立專項資金資助布局學校人工草坪場地建設、加大力度培養優秀專業足球教師、貫徹統一的足球訓練大綱，保障校園足球可持續健康發展，為校園足球可持續發展提供理論參考依據。

校園足球；可持續發展；管理體制；運行機制

校園足球是當前中國足球改革的重點。2015年3月16日，國務院辦公廳頒布了《中國足球改革發展總體方案》。校園足球正式升級為“國家戰略”， 中國校園足球改革發展迎來了春天。面對這樣的發展機遇，所有足球從業者在歡喜之余，更應該反思過去校園足球的發展歷程，總結問題與癥結，結合當前形式與政策，為校園足球可持續發展獻計獻策。校園足球是一個龐大的系統工程，國家已經下大決心開啟這項工程，我們對其發展前景充滿了期待，同時也應該意識到還存在諸多未知因素，能否把這項系統工程做好是我們國家的一個課題。本研究以過去中國青少年足球后備人才培養和6年校園足球發展中存在的問題為依據，深入分析影響校園足球可持續發展的主要影響因素及所面臨的主要問題，以期為校園足球改革發展提供理論依據。

1　管理制度設計是校園足球可持續發展的保障

體育總局主導下的校園足球開展效果并不好，校園足球給人以雷聲大雨點小的印象。造成這種困境的最主要原因就是制度設計不合理、主管部門行政級別不夠高、制度保障不到位。在管理實踐中，管理績效取得的大小與制度設計和制度創新密切聯系。設計科學合理的指導可以把人的積極性與創造性調動起來，并且可以抑制各種投機行為，從而使得各種管理活動有條不紊地運行，促進社會經濟繁榮穩定；與之相反的制度不僅會壓抑甚至扼殺人的積極性、創造性，而且會讓各種投機行為泛濫，各種管理活動也會陷入無序狀態，進而阻礙社會發展。由此可見，制度設計的科學與否對管理活動的成敗有著重要意義。[1]

1.1體育總局管理下的校園足球

2009年，國家體育總局與教育部聯合成立了全國青少年校園足球領導小組，標志著校園足球正式啟動，此時主管部門是體育總局。在中國現行的體制下，體育總局的職能主要負責體育事業，雖然其行政級別與教育部相同，但職能權限相差甚遠。并且二者并未有直接行政關聯，在沒有教育部鼎力支持下，中國足球協會所積極推崇的校園足球開展并不順利。因為在學校，中國足球協會并沒有太多話語權，沒有權利左右學校體育教學活動，必須得到教育主管部門的支持。而此時教育部態度也很暖昧，雙方的目標不統一，職能權限劃分并不清晰。學校是開展校園足球活動的主要場所，是校園足球的的載體。學校的上級行政管理部門是教育廳或教育部，所有教學活動及行動準則都受教育部門領導。而體育總局在學校的影響力顯然要低于教育主管部門，這就造成了體育部門一頭熱的困境。在實際運行中，學校的主要目標還是在教學上，把心思放在如何提高學生學習成績上，追求的是升學率。二者目標并不統一，難以形成合力，校園足球活動開展實際不明顯。

1.2教育部管理下的校園足球

2014年7月28日教育部部長袁貴仁在“全國學校體育工作座談會”上指出，“足球從娃娃抓起”開始正式走入制度層面。未來力爭校園足球取得重大突破，制定并實施校園足球中長期發展規劃，合理布局小學、中學、大學定點學校，用3年時間把校園足球定點學校由目前的5000余所擴展到2萬所。這標志校園足球主管部門轉移到教育部。教育部作為學校的領導部門主管校園足球明顯要好于體育部門，其行政級別要高于體育總局局級單位，行政級別和對口管理上都優于體育總局。從此，也開辟了中國校園足球發展的新局面，拓寬了可持續發展空間。但是，要想將校園足球這個事業做好做大，還必須與中國足球協會協作。然而，原有的癥結不會立刻消失，教育部與體育總局職責劃分依然不清晰。教育部門具備領導、管理權限優勢，足球協會具備足球專業優勢。特別是足球項目作為專業性較強的體育項目，更需要足球協會的專業指導。足球教練的業務培訓、訓練大綱制定、競賽的組織都離不開足球協會的支持。足球協會處于被領導地位后，對于新的角色短時間內心理上還難以適應。在職能定位不清的情況下，二者協作的動力依然不足，還是不能形成制度設計優勢。

1.3國務院辦公廳管理下的校園足球

2015年4月，中國足球改革發展領導小組正式成立，由國務院副總理劉延東擔任組長，國家體育總局局長劉鵬擔任副組長，中國足協主席蔡振華擔任小組的辦公室主任，總局足管中心主任、中國足協副主席張劍擔任辦公室副主任。《中國足球改革發展總體方案》正式步入實施階段。校園足球主管部門也直接升級為國務院，這對于中國校園足球可持續發展起到決定性作用。中國體育事業的成功主要歸因于“舉國體制”，實踐已經檢驗過“舉國體制”的制度優越性。這一次為校園足球發展提供了可靠的制度保障。在中國特殊的國情下，體育的功能定位遠遠超出了體育本身的競技與育人功能。體育在中國也發揮著一定政治功能，建國初期，這種政治功能表現的更為明顯，發揮作用更大。可以說，在舉國體制下，中國競技體育發展迅猛，取得了成功。主要原因就是“制度保障”發揮了決定性作用。國務院成立改革領導小組，直接從頂層設計上，消除了二者的隔閡，通過統籌規劃、協調發展，理順了校園足球的領導權限劃分，消除了各方面的障礙，為校園足球順利開展奠定了堅實的基礎。

2　監管控制機制是校園足球可持續發展的基礎

現代管理學認為，為了優化過程控制，實現有效運行管理，作為領導者必須掌握和運用有關控制的基本理論，其中特別重要的是掌控反饋、動力和矛盾制衡原理，能夠科學系統地對管理全過程進行有效控制，達到促進各項工作順利推進的目的[1]。相對于體育，過去無論是體育系統還是教育系統都存在監管控制機制缺失的情況。我們并不缺少“政策與方針”的支持，主要是這些“方針、政策”落實不好，是在具體執行過程中出現了差錯。校園足球監管控制機制缺失直接導致了基層“形式主義”校園足球的出現。[2]在制度保障下，我們更應該建立長效監督控制機制，把《方案》中的每一個政策、舉措落實到位，及時監控、反饋校園足球開展效果，形成決策、執行、監督、反饋、糾錯的監督控制機制。

“形式主義”是中國足球協會管理過程中久存的弊病。用“有法不依、執法不嚴”形容中國足球協會管理特點一點都不過分，2009年中國足球界“掃黑”行動就印證了這一點。2015年也進行了革命性改革，足球協會正式脫離體育總局，行使獨立的法人權利。我們希望中國足球協會能以史為鑒，真正發揮足球協會社團功能，為中國校園足球發展貢獻應有的一份力量。在基層執行層面的“形式主義”主義主要表現在具體的學校，問題最為突出，也是最大的隱患。校園足球在由中國足球協會主管期間，存在較多“形勢主義”的校園足球布局學校。因為獲得中國足球協會布局的校園足球學校直接可以得到“資金”的援助。在利益和榮譽的驅使下，有的學校為了獲得“校園足球布局學校”的牌子，不惜余力爭取，而真正成為布局學校以后，校園足球活動的開展卻沒有任何起色，所開展的足球活動主要目的是應付上級的檢查，這種形式主義是最致命的。上有政策，下有對策的思維與做法長期存在于這些學校。現在，國家已經下定決心大力發展校園足球，并且制定了中長期發展規劃，從專項資金到足球專任教師培訓都進行了大量投入。如果出現以往“上熱下涼”的局面，勢必影響校園足球活動質量，影響校園足球發展的高度。

因此，建立監督控制機制的意義重大。科學系統地對校園足球各個環節進行管理控制。既要做到決策前實施監督，防止決策失誤，又要做到決策實施過程中實施監督，提前消除問題隱患，防止在實施過程中出現偏離目標的現象。通過監督機制監控管理層面和基層執行層面工作落實情況，及時反饋、及時糾正，保障各項決策實施到位。

3　學校教育環境是校園足球可持續發展的根本

“校園足球”的命名最初來源于“足球傳統項目學校”、“足球重點學校”，最后演變為“校園足球”。[3]教育環境對校園足球發展的影響是深刻而長遠的。它不同于“足球訓練場地”、“專業足球教練員”及“方針政策”等有具體的外在事物形式表現，它以無形的狀態存在于校園足球活動中，潛移默化地影響著校園足球活動的開展。

中國人受傳統理念“萬般皆下品，惟有讀書高”的儒家思想影響近千年，“重文輕武”的思想已經根深蒂固。新中國人口眾多、基礎薄弱，處于積弱積貧的狀態。每個人要想生存就要競爭，考大學是普通家庭出身孩子的唯一出路。在高考指揮棒下，學生家長、學校教師和學校校長在潛意識中都認為學習成績是最重要的，家長與學校把升學定位學習目標也在情理之中。這也使得學校體育課成為擺設，無償地被其他應試科目占用。學生課外還要參加補課，至于體育活動與文化課相比次要的多，學生根本沒有時間去參與體育活動。即使學生喜愛參加體育活動，也因為家長的強迫與升學的壓力下放棄參與體育活動。孩子的天性就是“好玩兒”，哪個孩子不喜歡體育運動，至少絕大多數是喜愛的，只是現實不允許罷了，這就是中國學校教育大環境的弊端。《方案》中明確了布局校園足球點校的數量，計劃2020年達到2萬所，2025年達到5萬所。但是單純的追求數量，不重視質量是不對的。針對教育與體育博弈的癥結，《方案》中給出一定的解決措施。比如，“促進文化學習與足球技能共同發展。加強足球特長生文化課教學管理，完善考試招生政策，激勵學生長期積極參加足球學習和訓練。允許足球特長生在升學錄取時在一定范圍內合理流動，獲得良好的特長發展環境。”但是這些措施不足以改變中國現有教育大環境，不能完全釋放學生單純追求考大學的壓力。參與校園足球活動的主體是廣大青少年，他們被動的參與校園足球活動，被強制、應付足球活動的效果是不會好的。與此同時，校園足球應該避免“大躍進式”的發展模式。從日本和德國的經驗來看，注重育人功能而淡化競技功能，讓孩子參與足球活動、享受足球帶來的快樂比競技能力提高更為重要。最重要的是給學生創造一個良好的參與足球活動的環境與氛圍。

學校教育環境的改變是一個難題，這是校園足球發展的主要困境之一。提高足球課在體育課程中的比重，將足球課設置為體育必修課，這些舉措是發展校園足球的最基本政策與舉措。他的作用只是增加了學生參與足球活動的機會，并沒有完全釋放學生的學習壓力，并沒有改善學校整體教育大環境。校園足球可持續發展的長久之計是徹底改變中國的學校教育大環境，給學生創造一個寬松、自由參與足球活動的空間。如果得不到改善，真正全力參與足球活動的學生還是不會太多，好的苗子依然會流失在足球場外，勢必影響到校園足球的開展質量與發展高度。

4　“硬件”與“軟件”一起抓是校園足球可持續發展的著力點

足球訓練場地是開展校園足球活動必備的“硬件”，優秀專業青少年足球教練員與《青少年足球訓練大綱》執行情況是“軟件”，二者是校園足球可持續發展的基礎條件。未來發展中應該“軟硬件”一起抓，避免單純重視訓練場地設施建設，而忽視足球教練員培養，淡化貫徹實施統一的足球訓練大綱的做法。二者相輔相成，缺一不可。

4.1加快足球場地基礎設施建設

學校場地缺乏一直困擾著學校足球活動開展，上到國務院，中到教育部、足球協會，下到基層學校都知道足球場地的重要性，場地不足一直是制約校園足球活動開展的主要影響因素。經過筆者實地調研哈爾濱市內中小學足球訓練場地情況，95%以上的學校足球場地(操場)是水泥或瀝青材質，只有幾所新修建的學校是人工草坪或沙土材質。據統計，廣州市1500多所中小學校里，有足球場地的不到1/3，首批設立的304所校園足球項目推廣學校，其中200所沒有完整的場地，甚至連小型的五人足球場都沒有，很多學校只有水泥地。尤其小學校園多為麻雀學校，基本上只有一個籃球場。雖然地區間有所差異，但總體來看學校足球場地嚴重缺乏。[4]

2012年，劉延東在《全國運動員文化教育和運動員保障工作電視電話會議》中就強調：“大力加強青少年足球培訓基地建設，為足球長遠發展打下基礎”。同年，中國足球協會副主席薛立也強調；“制定校園足球十年發展規劃、加強教師和講師培訓、增加球場設施、擴大經費渠道。”2014年，國務院下發了《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》。意見對足球、籃球、排球等集體項目以及冰雪運動給予特別關注，并將中長期足球發展規劃和足球場地設施建設規劃列入“重點任務”，由國家發展改革委員會、國家體育總局和教育部等共同負責。盡管高層領導在不同的場合都表示要加大校園足球場地建設力度，但落實情況并不好。資金落實不到位，單靠學校自身投入是不現實的。真正一心一意想改善足球場地的學校是極少數。經過筆者調查，一塊5人制人工草坪的足球場成本在3-10萬元之間。現在絕大多數的學校都是水泥或者瀝青的硬面，已經打好了底層、為鋪設人工草坪創造了條件，如果在硬面上鋪設人工草坪成本會更低一些。一所學校投入不到10萬元就可以建設一塊標準的5人制人工草坪足球場，這就可以大大改善學校足球訓練場地了。

體育總局從2009年就開始每年拿出4000萬元用于資助校園足球布局學校。如果把這些錢都用在改善學校場地設施建設上，每年至少可以解決400所學校的場地問題，何況國家的投入不止這些。所以說，學校足球場地建設跟不上去不單是資金的問題。一是資金落實不到位，其次是學校重視程度不夠。足球改革發展領導小組應該重視基層學校足球場地建設情況。建立專項資金，做到專款專用。建立監管控制機制，及時掌握足球場地建設情況，把資金用好，把足球場地建設作為一項硬指標來抓。

4.2加大力度培養優秀青少年足球教練員

目前，中國校園足球教練員嚴重不足，整體水平不高，制約校園足球活動開展。這主要是由特殊的國情決定的。中國足球在亞洲一直是二流偏下的水平，足球基礎薄弱。職業化改革之前，足球運動員培養都是“專業隊”模式。在該模式下培養出來的球員，只會踢球，知識文化水平低。他們退役后大多數直接當上了足球教練員，訓練方法手段及潛意識中都是前輩教練留下來的。創新意識不強，了解新的足球訓練知識、訓練方法手段不能與時俱進，難以提高。另一方面，專業足球教師數量上嚴重不足。據統計，目前廣東省只有足球教練470多人，在廣東省足協注冊的足球教練員只有180人，而按照廣東省教育廳的規劃，未來五年將建設5000所校園足球推廣學校，如此一來，至少需要培訓5000名足球教師，缺口相當大。[5]在第一批布局的校園足球學校中，平均每所小學有0.12個足球專業教師，初中是0.34個，高中是0.59個。[6]全國體育教師缺編30萬人。[7]

過去，青少年足球后備人才培養不力主要歸因于管理體制的弊端，而忽視訓練層面的原因。現在看來，更應該重視訓練層面的原因。制度設計保障下，提高基礎足球訓練質量是提高足球競技水平的根本手段。教練員業務不精，責任性不強，工作熱情不高，直接影響到基礎足球訓練質量。因此，培養優秀專業足球教練員是當務之急。目前，中國有144所大學有體育專業，足球專項的學生占較大比例。據不完全統計，每年畢業的足球專項的本科生、碩士生達1.5萬人左右。這些畢業生是校園足球發展寶貴的人力資源，是今后基層足球教練員的主力軍。體育院校畢業的學生與職業退役球員相比更適合擔任中小學足球教練員。他們雖然沒有職業足球比賽經歷，但是知識文化水平、足球基本理論、個人素質都要好于退役球員。教育部應出臺具體政策，積極鼓勵足球專項本科畢業生到中小學參加工作，為這些畢業生到基層學校參加工作創造有利條件。足球協會也應該發揮專業優勢，加大中小學足球教師培訓力度。雙管齊下，促進學校足球教練員業務能力提高，保障基層足球訓練質量。

4.3堅決實施“一貫制”的足球訓練大綱

貫徹實施統一的《青少年足球訓練大綱》是提高校園足球后備人才培養質量的關鍵一環。過去，我們不重視訓練大綱的問題。一個地區、一個城市、一個球隊、一個教練員都有各自的訓練方法，各自為政，訓練不統一。其結果是青少年足球后備人才培養不系統、不科學，成材率低，嚴重影響青少年足球后備人才培養質量。

《青少年足球訓練大綱》是足球訓練的指導性文件，不同年齡段的訓練內容、訓練方法手段、訓練計劃都是經過足球專家根據本國國民身體特點研究制定，由足球協會審定的。幾乎每個足球強都有本國的《青少年足球訓練大綱》。過去我們對《大綱》的重要性認識不夠。認識的主體包括足球協會和普通足球教練員。2015年3月國內第一部中小學足球教材發行。人民教育出版社課程教材研究所組織體育課程教材研究專家、足球教育專家、中小學體育教研員和一線體育教師，以及專業體育教材編輯和圖書、音像、數字資源制作團隊，依據開展校園足球的有關文件精神和具體指導思想，開發、編寫形成了系列化、數字化和立體化的中小學校園足球叢書。有了統一的《青訓大綱》和《足球教材》對于中國校園足球發展有重要意義。最重要的是如何貫徹執行下去，做到全國一盤棋、“一貫制”。

缺乏統一的《訓練大綱》是影響中國整體青少年足球訓練水平的重要因素之一。訓練思想不統一，不同的專業隊、不同的足球俱樂部青少年足球訓練內容、方法手段都不同。教練員沒有訓練計劃，訓練內容、方法手段選擇很隨意，科學性、系統性難以保證。從日本經驗看，執行統一的《青少年足球訓練大綱》有助于青少年足球后備人才培養。全國統一執行同一大綱，指導思想統一，訓練內容、方法手段規范，科學系統。有人會質疑“一貫制”的做法，應該倡導“百花齊放”，不同的學校用不同的《大綱》，隨意制定培訓計劃，選擇訓練內容與方法，培養不同技術風格的球員。過去我們就是走的這條道路，學德國、英國、巴西。實踐證明，哪個也沒學好，反而一點特點也沒有，隊員基本功不扎實、訓練不系統。而日本堅定學習巴西足球風格，全國統一貫徹“一貫制”的培訓方法，球員技術細膩、基本功扎實，形成了統一的技術風格。因此，我們應該清楚地認識到《訓練大綱》的重要性，堅決貫徹實施統一的足球訓練大綱，做到全國“一貫制”，避免過去的錯誤。

5　結語

現代足球理論認為，一個青少年兒童從其接觸到足球訓練開始，到成長為一名職業足球運動員，需要10000個小時高質量的系統訓練。[8]不經過系統選材，就對小群體孩子進行專門化訓練，想出成績是不現實的，不能套用舉國體制下其他項目的培養模式。國務院副總理劉延東擔任足球改革發展領導組組長，行政級別高，能夠統籌全局，做到管理效能最大化，是舉國體制優勢的體現，是校園足球事業成功的有力保障。加強監管控制機制建設是基礎，把頂層設計的政策、規劃落實到位，避免出現“形式主義”的校園足球，提高校園足球活動開展質量。從長遠來看，應該努力改善學校教育環境，給孩子創造足球活動的良好、寬松環境，讓他們主動參與、享受足球運動快樂的同時，增加身心健康、提高足球競技水平。在具體執行層面，應加快布局學校的人工草坪場地建設、加大力度培養優秀專業足球教師、貫徹統一的足球訓練大綱，保障校園足球可持續、健康發展。

[1] 程文廣，劉興.當前我國體育教育現行制度設計審視及其路徑重塑[J].沈陽體育學院學報, 2013，32(3):1-6.

[2]張廷安.我國校園足球未來發展中應當確立的科學發展觀[J].北京體育大學學報, 2015，38(1):106-113.

[3]賀新奇，劉玉東.我國校園足球若干問題再探討[J].北京體育大學學報, 2013，36(11):108-113.

[4]李紀霞.全國青少年校園足球活動發展瓶頸及突破策略[J].上海體育學院學報, 2012，36(3):83-86.

[5] 蘇荇.七問校園足球現狀 [EB/OL].http://sports.sina.com.cn,2015-02-08.

[6] 張輝.我國布局城市校園足球人才培養體系研究[D].北京：北京體育大學博士學位論文, 2011.

[7] 中小學體育課增20%全國缺30萬體育老師[EB/OL].http://www.beva.com.cn，2014-08-01.

[8]中國青少年兒童足球訓練大綱編寫組.中國青少年兒童足球訓練大綱[M].北京：人民教育出版社，2013.

Key Issues on Sustainable Development of the Campus Football

MA Feng-bo1,LI Yun-guang2,WANG Jing-bo3

(1.Bejing Institute of Technology,Zhuhai,Zhuhai 519088,China;2.Heilongjiang University of Science and Technology,Herbin 150022,China;3.Chinese Football Association,Beijing 100061,China)

To provide a theoretical basis for the sustainable development of the campus football, the key factors that affect the sustainable development of China's football on campus are analyzed by the methods of literature review, on-the-spot investigation and logical analysis. The results show that: 1) the success or failure of the campus football depends on the rationality of the system establishment. 2) To establish effective regulatory control mechanisms is the base. The quality of the campus football activities is improved through the supervision and control mechanism. 3) The school education environment improving is fundamental. Good and loose education environment should be created,to let the children actively participate in and enjoy the happy football, increase the physical and mental health,and raise the level of football competition. 4) Campus football "hardware and software" construction is the focus point. A special fund should be set up for the school layout artificial turf site construction, outstanding professional football teachers training and unified football training program carried out to guarantee the sustainable and healthy development of the campus football.

campus football;Sustainable Development；management system；operation mechanism

2016-05-11；

2016-06-15

黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目(15TYD01)。

馬逢伯(1978-)，男，講師，碩士，研究方向：足球理論與實踐。

?學校體育

G843

A

1672-1365(2016)04-0094-05