印江縣森林防火工作的現狀與建議

楊明富

(貴州省印江自治縣林業局, 貴州 印江 555200)

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印江縣森林防火工作的現狀與建議

楊明富

(貴州省印江自治縣林業局, 貴州 印江 555200)

摘要：分析了印江縣的基本情況和森林火災的特點，探討了印江縣森林防火工作的主要做法，提出了進一步加強印江縣森林防火工作的建議，以期為印江縣的森林防火工作提供參考。

關鍵詞：森林防火；印江縣；生態環境

1引言

森林火災嚴重破壞生態環境，造成經濟損失，影響社會穩定，干擾正常工作，給經濟發展帶來負面影響。因此，森林防火事關國土生態安全，事關人民群眾生命財產安全，事關改革、發展、穩定的大局。只有認真分析新形勢下當地森林火災的特點，總結加強森林防火的做法與經驗，對于進一步加強森林防火工作具有重要性和必要性。

2印江縣基本情況

2.1自然地理與社會經濟概況

印江縣位于貴州省東北部、地處武陵山脈主峰、佛教名山—梵凈山西麓,位于東經108°18′～108°49′，北緯27°36′～28°21′之間。面積1969 km2，轄17個鄉鎮，總人口42.8萬人。該縣屬亞熱帶濕潤季風氣候，年均氣溫16.8 ℃，日照時間1255 h，年均降雨量1100 mm左右，年平均相對濕度78 %，無霜期299 d。境內屬云貴高原向湘西丘陵和四川盆地過渡的斜坡地帶的黔東低山丘陵區和黔東北中山峽谷之間，武陵山脈主峰梵凈山位于其東部，形成東高西低，東南向北西傾斜地形地貌。境內最高海拔2493.8 m，最低海拔377.7 m，相對高差2116.1 m。2009年，全縣生產總值21.48億元，農民人均純收入2610元。

2.2森林資源概況

境內林地地帶性原生植被為中亞熱帶濕潤常綠闊葉林，該縣森林植被類型主要有亞熱帶常綠闊葉林、次生針闊混交林、次生常綠針葉林、人工針葉林和人工闊葉林等。總體來看具有森林群落結構簡單，物種單純，針葉樹比重大，闊葉樹比重小的特點，全縣有林地面積75905 hm2，林木蓄積量310.9萬m3。其中針葉林面積51248 hm2，蓄積257.6萬m3，分別占有林地面積、林木蓄積的67.5 %、82.8 %。針葉林中馬尾松林面積40766 hm2，蓄積225.7萬m3，分別占有林地、針葉林面積的53.1 %、79.5 %，分別占全縣林木蓄積量、針葉林蓄積量的72.6 %、87.6 %。另外從林種結構看，防護林和特用林面積占全縣有林地面積的57 %，用材林僅占 38 %，具有生態優先，生態與經濟相協調可持續發展的特點。全縣森林覆蓋率49.16 %。

3印江縣森林火災的特點

3.1森林火災基本為人為火源

經多年的統計，該縣森林火災基本為人為火源。主要產生原因有：①生活性用火引起的森林火災，如燒地埂、地內雜草、燒荒燒灰、造林煉山等；②非生產性用火引起的森林火災，如上墳點燈、燒紙、祭奠、放鞭炮以及野外吸煙、小孩玩火和取暖、癡呆人員以及精神不正常的人員放火等；③傳統的陋習：如節日、開業、婚宴等放煙火、鞭炮等。

3.2森林防火時間長

近年來，由于全球氣候變暖，夏秋季節持續高溫，甚至出現冬春連旱，導致森林火險天氣多。另外，由于森林面積不斷擴大，林內枯枝落葉等可燃物不斷增加，加之施工、農事、旅游等進山入林活動用火頻繁等原因，導致森林火災時有發生。因此，森林防火時間較過去有所增加，從11月1日至次年5月31日成為法定防火期，3月15日至4月15日成為森林防火戒嚴期。

3.3火源控制難度大，撲救難

(1)農村多數青壯年出外務工，從事農活的多為60歲以上的老年人，由于受傳統耕作的影響，燒地埂、地內雜草、燒荒燒灰、造林煉山等時有發生，處理突發事件的能力有限。

(2)在農村的未成年人大多為留守兒童，監管有限，防火意識缺乏。

(3)印江縣是典型的“八山一水一分田”山區農業縣，境內最高海拔2493.8 m，最低海拔377.7 m，相對高差2116.1 m，地形復雜，切割較深，地勢高差懸殊，多深溝峽谷，交通不便。因此，火源控制難度大，一旦發生森林火災，撲救難。

(4)林權制度改革后，山區資源綜合開發規模的不斷擴大，林內從事種植、養殖和入山搞副業人員逐年增多，使野外違章用火管理難度加大。

3.4群眾撲救火災積極性不高

雖然集體林權制度改革后，林農對森林防火的責任感和主動性有所加強，但是撲救森林火災的勞動強度高、危險性大，一些集體觀念淡薄的群眾都不愿意上山參加林救。導致森林火災撲救的積極性不高，群眾義務撲火越來越少。有時出現干部撲火、群眾觀看的現象。

3.5森林火災案件查處難度大，經濟賠償難以履行

根據對近幾年對森林火災案件的分析，該縣森林火災案件的特點主要有：①案件查處難度越來越大。對于國有林以及比較重大的森林火災事故，調查取證的難度越來越大，對森林火災肇事者存在包庇以及不敢舉報、作證的現象；②未嚴格履行經濟賠償職責。經統計，65%以上的肇事者為未成年人癡呆人員或精神不正常的人員等，案件處理往往因以無責任能力以及監護人無力賠償為由而從輕處理。

4印江縣森林防火工作的主要做法

4.1加強領導，建立健全森林防火和撲救組織機構

為有效預防和撲救森林火災，保護森林資源和人民生命財產安全，印江縣嚴格執行森林防火行政首長負責制。縣森防指揮長由自治縣人民政府分管副縣長擔任，縣人民政府辦公室聯系農口的副主任、縣人武部長、林業局長、公安局局長擔任副指揮長，各相關18個單位負責人為成員，并下設辦公室于林業局。各鄉鎮結合實際，成立了由鄉鎮長任指揮長，武裝部長任副指揮長，鄉鎮各單位、各村負責人為成員的森林防火領導小組。同時，相應建立了鄉鎮撲火隊，各村組建落實了義務撲火隊。

4.2明確職責，層層落實責任

認真落實森林防火行政領導負責制，嚴格按照《印江自治縣森林火災應急預案》的職責要求，嚴肅成員單位職責，層層簽訂森林防火責任狀，制定獎懲措施，啟動責任追究。該縣17個鄉鎮均已建立健全《鄉鎮森林防火應急預案》，各鄉鎮與各村委會、學校、林區內廠礦企業及土地開發整治施工單位簽定了森林防火責任書和林火防范協議書，進一步明確了責任單位、責任人和工作任務；嚴格落實“三線責任”、“五個責任人”責任制，把領導責任、部門責任、地塊責任和包片責任層層落實到鎮長、村主任、村民小組長、戶長、林權所有者“五個”責任人身上，把防火措施落實到林區基層、山頭地塊和防火一線。

4.3強化宣傳，營造“森林防火，人人有責”的良好氛圍

縣森林防火指揮辦公室、林業局充分利用縣級電視、報紙和發放宣傳單等多角度全方位地開展森林防火宣傳教育工作，及時發布《森林防火戒嚴令》等，提高全民森林防火意識，營造濃厚的森林防火氛圍。另外開通森林防火手機短信平臺，向縣領導、森林防火成員單位負責人，林業系統全體干部職工以及全縣17個鄉(鎮)347個行政村組干部、護林員，縣、鄉(鎮)黨委政府領導班子成員，縣森林防火成員單位及林業系統干部職工共2000余用戶及時發布高溫預警，發送森林防火信息。其次，各鄉鎮要利用廣播、電視、黑板報等宣傳媒體，廣泛宣傳森林防火的重要性、必要性、緊迫性、森林火災的危害性等，加強森林防火的法律法規宣傳，發放《森林防火戶主通知書》、印制和發放森林防火內容手提袋以及圍腰帕等，開展“小手拉大手，共筑防火網”為主題的森林防火宣傳教育活動，督促各村、中小學校、企業結合自身實際，實行上一堂森林防火知識課，出一期森林防火黑版報，寫一條森林防火標語等，樹立森林防火、人人有責的意識，群防群治，齊抓共管，最大限度地減少森林火災發生。

4.4加強督促檢查，強化值班制度

(1)為了加強火源管理，徹底消除火災隱患，由森防指揮部組織有關人員對林區、重點部位進行全面、細致地拉網式大檢查，及時消除森林火災隱患。

(2)嚴格按照“兩監管三檢查”的總體要求，嚴格監管野外用火，嚴格監管特殊人員，認真開展按月例行檢查、重點時段專項檢查，關鍵部位反復檢查，確保人民群眾及林區安全。

(3)加強巡護，嚴密監測。要求護林員嚴格實行巡山守護瞭望制度，嚴密監控森林火情，抓好重點時期、重點地段、重點人員的森林防火工作。

(4)強化值班，及時報告的制度。森林防火期特別是森林防火戒嚴期，森林防火指揮部、鄉鎮林業站堅持24 h值班，確保通訊暢通無阻。縣森林防火撲救隊、民兵應急分隊等嚴陣以待，隨時應對突發火情。

(5)將森林防火職責、責任人、舉報電話制成宣傳牌，形成全面監督的氛圍。

4.5保障經費投入，加強森林防火知識和技能培訓

該縣已將森林防火經費列入財政預算，加強防火基礎設施建設，認真儲備防撲火物資。縣森林防火指揮辦公室重點發揮以會代訓形式，進行森林防火知識培訓。對于重點林區以及村主任、村民小組長、戶長、林權所有者、鄉鎮撲火隊、各村組義務撲火隊的成員進行安全撲火和緊急避險知識的培訓。

4.6堅決做到依法治火，加強案件查處

認真宣傳和嚴格執行《森林法》、《森林防火條例》等林業法規。實行見火就查、違章就罰、犯罪就抓,決不姑息遷就，依法嚴厲打擊各種涉火違法犯罪行為。同時,對因失職、瀆職引發森林火災或貽誤撲火時機、防火責任不落實、組織撲火不得力造成重大損失的,實行依法依紀追究當地黨政領導和直接責任人的責任。

5進一步加強印江縣森林防火工作的建議

5.1必須堅持預防為主的方針，建立健全森林防火長效機制

預防為主是防火工作的方針和指導思想，這是一項社會性、群眾性很強的工作。只有建立健全森林防火長效機制，才能有效保障預防為主的防火工作落到實處。①在將森林防火經費納入縣財政預算的基礎上，進一步建立健全規范的森林防火資金投入機制和資金使用機制。②完善和健全森林防火責任追究和問責制度以及案件查處力度，對于不作為或作為不到位、玩忽職守、失職瀆職、發生火情隱瞞不報，撲救組織不力的應從嚴查處，嚴格按相關規定執行。③認真落實《印江自治縣森林火災應急預案》以及各鄉鎮的《森林防火應急預案》，要從火情受理、人員組織、物資調配、火場指揮、應急管理等，研究制定一套完整的可行性的方案。④建立聯防機制。組與組之間、村與村之間、鄉鎮與鄉鎮之間等實行各鄉鎮、各村之間實現聯防，遇到火災相互支援，及時撲救。⑤建立長效的培訓機制，強化預案演練,提高應急處置能力，確保在火災現場能夠實行自救,能夠獨立分析所在火場情況,保證人員的絕對安全。

5.2在森林綜合經營中樹立防火思想，將火險管理理念貫徹到林業工作的各個方面

(1)在造林時應考慮長遠效果，確定合理的針闊混交比例，從森林本身降低火險等級。印江縣針葉林面積、蓄積分別占有林地面積、林木蓄積的67.5 %、82.8 %。針葉林中馬尾松林面積、蓄積分別占有林地、針葉林面積的53.1 %、79.5 %，分別占全縣林木蓄積量、針葉林蓄積量的72.6 %、87.6 %。由于針葉林特別是馬尾松面積所占比例過大，火災隱患較大。因此，需在新造林地、低產林改造以及林相改造等時間，確定合理的針闊混交比例，加大闊葉林面積比值，切實有效地降低火險等級。

(2)加強防火林帶建設。應充分利用山脊、林間空地、水體、道路體系等，將其作為天然防火林帶，在火險管理中進行統一管理與維護。應大力營造以木荷、油茶、茶樹、楊梅、深山含笑、苦櫧、甜櫧、冬青、女貞等闊葉樹種為主的生物防火林帶,阻隔和控制林火蔓延。充分利用利用植物或樹種的不同燃燒性,減少林分的易燃程度,提高林分的抗火性。

(3)加強林區道路網建設，構建地面道路防火工程。只有在林區修筑一定密度的封閉成網的防火公路,才有利于林業集約化、現代化經營,同時林區道路網可阻止地表火蔓延，也能為及時撲救森林火災，減輕火災損失提供交通方便。

5.3堅持以人為本、預防為主的指導思想，落實森林火災撲救工作的基本原則

撲救森林火災的目的是保障人民生命財產的安全與保證森林資源安全，只有實現安全撲救以及有效撲救，才能最大限度的減少損失，更有效地保護森林資源。因此，必須堅持以人為本、預防為主、積極撲救的工作方針，保證撲火安全。要切實落實“打早、打小、打了”的森林火災撲救的基本原則，必須加強以下幾個方面工作：①加強火源控制與管理。在森林火災高風險時期、梵凈山保護區及其周邊等火險較高的地區，通過設立防火檢查站、實行登記備案制度以及加大巡山力度和頻率等措施，采取站山頭、守路口、看墳頭、設立臨時流動檢查站的形式，嚴禁一切野外用火,切實消除各種火災隱患。②注重撲救隊伍的專業化建設。嚴格實行崗前培訓和考核，強化防火訓練，提高實戰水平，切實掌握安全撲火知識和避險技能，增強應對突變情況的自救能力。禁止沒有經過撲火安全培訓、不懂撲火安全知識的群眾上山撲火，嚴禁動員中小學生和老弱病殘人員撲火。③加強護林員隊伍建設，提高護林員的積極性和責任感。明晰巡山護林人員責權利，深化督查考核辦法，嚴格巡山護林人員責任追究，實行定時間、定地段、定職責的監督核查，真正把森林防火責任落實到山頭地塊、落實到人。

5.4進一步加大森林防火宣傳力度，增強森林防火意識

防火宣傳教育是森林防火的基礎性工作，是提高全民森林防火意識的前提和保障。①在宣傳方式必須突出針對性、實用性和可操作性。如對于森林防火指揮部各成員以及相關部門可通過政務信息進行大力宣傳；對于林區群眾，因文化素質低，則應強化圖片、森林火災案件審判到基層、到村寨等形式擴大宣傳的影響力度。②宣傳時間上應由過去的森林防火期宣傳轉變為常年宣傳，達到時刻提醒，隨時警示，營造有利于森林防火事業發展的良好輿論氛圍。③進一步將中小學生作為宣傳教育的重點對象，把森林防火教育工作融入學生課堂,形成學校教育學生、學生告知家長、家長教育孩子的良性循環，從而有效開展“小手拉大手，共筑防火網”為主題的森林防火宣傳教育活動。④建立宣傳教育臺帳。制定年度宣傳教育方案，分時段、分批次、分側面有針對性地開展宣傳教育進校園、進村社、進社區活動，不能留死角。

5.5提高組織撲救的應對能力

由于印江縣林地內可燃物載量不斷加大，境內地形復雜，切割較深，地勢高差懸殊，多深溝峽谷，交通不便，一旦起火，火勢強，蔓延快，撲救難度大。因此，應加強以下幾個方面的應對能力：①必須加強火情監測和預判，及時迅速發布火情監測報告。對國家、省、市、縣通報的有關火警信息，必須認真負責地進行分析、核查、落實，并及時反饋。要堅決糾正報喜不報憂，小火不報、大火小報、隱瞞不報等不良行為。②準備好充足的防火物資，做好多起森林火災同時出現或特大火災的產生。③半專業撲火隊和義務撲火隊要時刻處于高度戒備狀態，牢固地樹立小火當作大火打，堅決做到快速反應，實現“打早、打小、打了”。④加強有針對性對當地森林火災規律性的研究和分析，不斷總結經驗和教訓，提高森林防火能力。

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收稿日期：2016-04-13

作者簡介：楊明富(1980—)，男，土家族，助理工程師，主要從事森林防火方面工作。

中圖分類號：X43

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944(2016)10-0120-03