江蘇家庭農場的發展現狀及對策研究

吳曼+王維紅+汪翔

摘 要：研究總結了江蘇家庭農場的發展現狀及存在的問題，針對管理措施落后、農產品價格不穩、農場主素質不高、社會化服務體系薄弱、農場設施用地不足等問題，提出了江蘇家庭農場的培育方案和發展對策。

關鍵詞：家庭農場；現狀；問題；發展對策

中圖分類號：F306.1 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.009

Abstract： The paper summarized the current situation of the development of family farms in Jiangsu. Province and existing problems， including backward management measures， instability in the prices of agricultural products， farmers low quality， weak socialization service systems， insufficient land for facilities， and provided the countermeasures to the problems of Jiangsu family farms cultivation and development.

Key word： family farm； current situation； problem； development countermeasure

1 江蘇省家庭農場發展現狀

截至2014年底，全省經認定的家庭農場達2.18萬家，新增1.02萬家，家庭農場已成為引領適度規模經營、發展現代農業的重要主體。

1.1 家庭農場發展種類多樣化

在家庭農場中，種糧家庭農場9 300多個，占43%，蔬菜園藝類占20%，畜牧類占16%，水產類占14%，種養結合類占7%。6.67～20 hm2的家庭農場超1萬個，占49%；6.67 hm2以下的7 800多個，占36%；20～66.7 hm2的2 900個，占13%；66.7 hm2以上的446個，占2%。家庭農場盈利能力明顯高于普通農戶，以規模為6.67 hm2的糧食家庭農場為例，稻麥兩熟一年純收益為8萬～12萬元。

1.2 家庭農場組織形式多元化

江蘇省根據自身的農業生產特性和實際資源情況的調研，總結出江蘇家庭農場組織形式主要有4種：一是“龍頭企業+家庭農場”，如江蘇省常熟市田娘農場；二是“土地股份合作+家庭農場”，如無錫錫山區先鋒家庭農場；三是“家庭農場+農民合作社”，如常熟市虞盛鎮30多個家庭農場；四是“家庭農場+社會化服務”，主要集中在江蘇省高郵市、唯寧縣等地[1]。

1.3 家庭農場擁有強有力的外部政策支撐

由于家庭農場發展迅猛，迫切需要外部條件支撐。江蘇不僅在農場的認定和登記方面做出了相應的規定，而且各地也出現了一些創新和探索。

1.3.1 江蘇各地紛紛出臺家庭農場認定標準和管理辦法 家庭農場是農村新型生產經營主體，國家目前沒有統一的認定標準和登記辦法，各地本著少做限制、少干預、少附加相關條件的原則，不提不合理的、沒有依據的要求和規定，不設定前置性的設立審批。圍繞“家庭”和“農場”這兩個關鍵詞有針對性地對家庭農場名稱、經營者、經營范圍、主體類型提出了指導性的登記意見[2]。

1.3.2 建立示范家庭名錄，加強引導、支持和示范 2014年12月，江蘇省公布《關于建立示范家庭農場名錄制度的通知》（蘇農經[2014]10號），力爭每年培育200家左右規模適度、產出較高、設施配套、管理規范的省級示范家庭農場，引導和帶動培育一批各具特色的市、縣級示范家庭農場，形成多層次支持、示范性帶動、規范化發展的良好發展格局。

1.3.3 各地積極探索、實踐家庭農場發展新模式如宿遷成立“家庭農場聯盟”，家庭農場聯盟以家庭農場為主體，加入聯盟的家庭農場可獲得農業科技、信息化服務、品牌建設、農場管理、金融服務等導師團幫扶。通過這樣一個平臺為家庭農場建設發展提供立體式、全產業鏈的綜合服務，為家庭農場又好又快地發展奠定堅實基礎。

2 存在問題

家庭農場發展十分迅速，但是也面臨著不少發展瓶頸與難題，主要有以下幾點。

2.1 資格認定標準單一，管理措施有待改進

2013年以來，江蘇各地紛紛出臺家庭農場認定標準和登記辦法，將家庭農場納入規范化管理，部分地區通過建立示范家庭名錄的方法加強引導、支持和示范。但是對家庭農場內涵的界定仍需深入探討，將農場主經營戶籍與家庭農場認定掛鉤，采取“一刀切”的方式設置農場規模下限和農業收入占比等硬性標準，既不利于城鄉資源統籌配置，也不利于經營主體公平競爭。此外，還存在家庭農場登記程序復雜、財務管理配套服務不足、缺乏統一的監測和評價體系等諸多問題，管理及服務方式上仍有較大改進空間。

2.2 成本要素上漲快，農產品價格不穩定，農場主經營壓力大

在調查中發現，目前土地租金、人工雇傭、農資采購等要素成本上漲較快，部分農產品價格波動頻繁，市場風險日益增大。由于大量年輕勞動力外出務工，農場經營用工，尤其是具有一定生產經驗和技能的勞動者日漸緊缺，雇工工資隨之上漲；在糧食“政策市”的主導和地方政府的推動下，農民種糧積極性增強，土地流轉速度隨之加快，土地流轉價格逐年上漲[3]。同時，2015年以來，我國糧食價格持續下跌，對于農戶尤其是種植規模較大的家庭農場和種植大戶，其農業經營收入由持續穩定增加變為驟降，影響農場主的正常生產秩序和生產積極性。

2.3 農場經營水平差異大，農場主素質有待進一步提高

2.3.1 農場主綜合經營素質存在差異，各類農場經營水平差異較大 雖然全省各地對家庭農場的認定，不同程度提出要求農場主需要有超前的三農意識，要懂得經營管理，而且要熟悉相關的法律政策和市場動向，但從實際調研的情況看，大部分家庭農場主只是多年從事農業生產的農場主，都沒有養成學科技、用科技的習慣，管理技術跟不上，對新產品、新技術、新觀念接受較慢，因循守舊，仍然習慣于自己的老一套做法。因此在種植品種、種植習慣、種植模式上受到了很大局限。

2.3.2 家庭農場經營后繼人才缺乏日益突出 隨著全省社會經濟發展以及城鎮化水平的不斷提高，農村勞動力持續轉移，受過一定文化教育的80、90后年輕勞動力已經成了“新生代農民”，幾乎全部流向城鎮，跳出“農”門，職業基本以“工”為主，外出務工農民中愿意回到農村的越來越少，如何營造有利于農業人才創業和就業的環境，如何培育家庭農場經營者，應當提到政府的重要議程上來[4]。

2.4 社會化服務體系薄弱，難以滿足家庭農場需求

現行農業支持與服務體系主要面對傳統小農戶，不能滿足家庭農場發展的要求，故制約了家庭農場的發展。調研發現，家庭農場的生產技術信息來源主要通過自學或同大戶交流，專業化、社會化服務組織的服務供給不足，合作社、龍頭企業及行業協會帶動作用不強。農場主反映在家庭農場產品在銷售渠道上受到阻礙且不暢，希望強化政府的引導和協調作用，在農場優先推廣新特產品，加強農產品生產與市場的對接[5]。多數農場經營資金主要來源于自有資金，具有融資需求，但存在融資較難問題。此外，家庭農場對氣象、病蟲測報、產品供銷信息等公共服務的需求日益增大，但是現有的社會化服務體系難以滿足，迫切需要進一步完善。

2.5 農場設施用地亟待解決，基礎設施條件急需改善

2.5.1 設施用地方面 用地方面，由于農業配套設施用地的批復困難，已成為新型農業經營主體發展的瓶頸。家庭農場經營規模擴大后，為了保證生產、收儲環節和勞動工具存放等方面的安全，急需建設機具停放、糧食烘干庫棚場地、產品加工和倉儲用地。目前由于政策限制，農業集約化經營必需的糧食烘干、庫房、機具停放等設施難以落實，除農機具可以暫時露天停放之外，收獲季節大量的糧食由于缺少硬化土地用以晾曬，極大影響了集約化的農業生產。

2.5.2 基礎設施方面 在基礎設施方面，部分家庭農場流轉土地的缺水缺肥、基礎設施薄弱，必須有較大的資金投入才能完成中低產田改造，才能完善水利、道路等基礎設施和晾曬、存儲等輔助設施，通過改善生產條件和生態環境，提高土地生產率，僅靠家庭農場單方投入難以完成。

3 江蘇家庭農場的培育與發展對策

家庭農場在我國當前階段尚屬于起步階段。而在國外，家庭農場經營模式存在已久。發達國家家庭農場具有類型多樣、專業化經營程度高、數量逐步減小、經營規模日益擴大、以自我經營為主和家庭成員為主要勞動力、產業組織化程度高和農場收入來源多元化等特征。基于上述對江蘇家庭農場的調查分析和借鑒發達國家發展的經驗，為促進江蘇家庭農場健康發展，提出以下幾點建議[6]。

3.1 建立多元的資格認定標準、動態評估家庭農場發展狀況

江蘇省已經初步建立了家庭農場的認定標準及管理辦法，但是這些實踐情況的效果還有待進一步觀察。為更好地發展和管理家庭農場，現行家庭農場認定標準和分類方法存在明顯缺陷，可能導致政策資源的低效配置。一是要建立多元的認定標準和分類方法。借鑒國際經驗，結合我國的國情，建議采用多元標準（依據銷售額或總收入、農場規模、經營類型等）來界定家庭農場的類型。這種分類可以有效規避農場經營業務差別、自然條件差別的影響，并能夠很好地反映家庭農場的效益情況。二是要完善相應的臺賬和財務管理制度。家庭農場不是獨立的法人組織形態，既有在工商部門登記，也有在農業部門認定，不同于一般的工商業組織。因此，研究建立農業生產經營財務指標體系，完善家庭農場會計代賬制度，建立家庭農場特有的臺賬或財務管理制度，不僅有利于相關管理部門宏觀監測和統計，也有利于家庭農場主自身經營管理的完善，及時發現存在問題，更有效地提升市場競爭力。三是長期跟蹤、動態評估全省家庭農場發展狀況。構建家庭農場特有的評價指標體系，建設家庭農場固定觀測點，跟蹤家庭農場發展狀況，及時評估農場要素投入、盈利狀況、資源配置效率以及政策效應，有利于決策部門及早發現問題給出應對措施。

3.2 從產業高度入手，分類培育家庭農場

全省各地不同產業家庭農場的投入產出、生產效率以及經營模式等具有不同的特征，有必要結合江蘇省不同產業發展目標，制訂有針對性的家庭農場培育對策。一是實行家庭農場經營準入制度。根據全省城鎮化、勞動力轉移情況，為推進規模化經營，逐步建立家庭農場經營的進入與退出機制。將準入制度與產業發展目標、地區資源稟賦、資源環境約束相結合，從而促進產業的轉型升級和家庭農場的可持續發展。二是分類實施家庭農場扶持政策，促進家庭農場轉型提升。根據國外經驗，專業化、標準化及中介化家庭農場增長的空間巨大。專業化生產有利于提高家庭農場的專業技術水平，標準化有利于家庭農場的機械化作業，中介化有利于促進農業分工的細化和深化，有利于降低家庭農場的生產成本，提高農產品市場競爭力。因此，有必要針對不同類型、規模以及盈利情況的家庭農場，根據其輻射強度、帶動示范廣度以及在產業鏈中作用，分類制訂扶持方案，針對性地解決家庭農行生產經營中的需求，處理好各類家庭農場之間的關系。三是健全農業教育和培訓體系。高素質的農業勞動力是促進家庭農場形成和發展的重要因素，農業教育與培訓是提高農業勞動力素質的重要途徑。全省應根據各類農業產業發展戰略和目標，制訂相應的培育政策，依托職業教育、高等教育平臺和其他資源，積極開展農村職業教育、農業專項技術培訓、農業職業技能培訓，瞄準農村知識青年、大中專畢業生以及返鄉創業人員，提高農場主的生產技能、市場意識和經營管理水平，培育適應現代農業發展要求的農場主、職業農民以及職業經理人。

3.3 完善土地流轉長效機制，保障長期穩定發展

土地制度是家庭農場長期可持續發展的基石，因此要積極深化農村土地制度改革。一是加快土地確權頒證工作，規范土地流轉有依據。推進農村土地承包經營確權登記工作，有利于規范農村土地流轉，有利于促進家庭農場適度規模經營，推進農業現代化發展，帶動農民增加農業收入、土地資源收益與勞動力轉移收入，促進農業增效、農民增收，推進城鄉一體化發展。二是加快推進村級土地股份合作社培育。進一步深化農村經營制度改革，加強農村產權交易平臺建設，積極開展村級土地股份合作社試點，探索建立土地股份合作社發展機制，加快培育一批村級土地股份合作社，以土地股份合作社為載體，引導農村土地向家庭農場規范流轉，全面提升以家庭農場為核心的土地適度規?；洜I。三是搭建土地承包經營權交易平臺，建立土地流轉長效機制。建立農村土地流轉服務平臺，收集、發布土地流轉供求信息，指導各地土地依法、自愿、有償、有序流轉，為農民提供查詢方便、訴求暢通、咨詢便捷的服務，解決制約農村土地流轉的市場缺位問題，規范土地承包經營權流轉交易[7]。

3.4 大力推進社會化服務體系建設，為家庭農場發展提供重要外部支撐

農業社會化服務體系是培育塑造家庭農場主體經營地位的重要外部支撐條件，必須加大力度推進生產性服務、科技服務等社會化服務體系建設力度。一是要深化農技推廣體制改革。積極培育經營性技術服務供給主體，圍繞家庭農場需求，開展相關農業技術的研發和推廣，促進服務供給與市場需求有效對接。二是加強合作社、行業協會的機制建設和規范運行，提高家庭農場的組織化、產業化程度，實現家庭農場與大市場的無縫對接[8]。三是加強頂層設計形成集群集聚，加大家庭農場公益性服務的資金投入，整合為農服務資源[2]，配套完善集群綜合服務功能，圍繞家庭農場集群產業發展需求和集群內家庭農場生產、生活需要，加快資金、技術和人才等發展要素向家庭農場集群集聚，充分整合集群內土地資源，加強集群的曬場、烘干、冷鏈、農資超市、農產品加工和包裝、電子商務、品牌創建以及科技培訓等公共服務平臺建設，實現產前、產中和產后的服務全程化、統一化、專業化、標準化。

3.5 增強政策支持針對性，營造良好發展環境

目前的政策支持力度與農場主的期望相比尚顯不足。但隨著政府高度重視發展家庭農場的重要性，會出臺系統的專門支持家庭農場發展的政策措施，如財政、稅收、用地、金融、保險等方面的。一是加大家庭農場直接補貼力度。不僅在既有政策上要有所傾斜，還要讓家庭農場能享受到農業用地用電、農機購置、稅收減免等各項惠農政策，讓家庭農場直接受益[3]。二是加強家庭農場基礎和配套設施建設。針對家庭農場生產條件薄弱環節，加大投入力度，改善農業生產條件。三是創新農村金融和保險產品，解決融資難，降低農業生產風險。探索開展農村宅基地、農村土地承包經營權、訂單等抵質押貸款和應收賬款、倉單及存貨、農產品商標權等權利質押貸款；積極推動銀擔合作，探索建立風險分擔機制，推進地方金融機構與融資擔保機構開展風險分擔試點，破解家庭農場融資難問題。同時擴大政策性農業保險覆蓋范圍，探索建立適合家庭農場發展的特色保險產品，如建立家庭農場種養殖業保險，農產品生產、加工出口履約險，推動鋼架大棚、棚下經濟作物等保險業務，幫助家庭農場減少自然災害造成的經濟損失，化解農村金融機構的信貸風險[9]。

參考文獻：

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