教育資源不公平配置對農村教育精準扶貧的影響

趙珂+曾薇

[提 要]通過對江西R縣的調研分析發現，在農村貧困地區，由于教育資源的不公平配置而對農村學生的學習質量、學校的教學質量等產生重要影響，進而影響了教育精準扶貧的效果，使得農村的貧困孩子難以通過受教育的途徑來改變自身及家庭的現狀。通過完善教育資源布局調整、加強教師資資源的優化配置、規范村小和教學點的撤并和建設、加大教育投入等措施，可以改變教育資源不均衡配置，促進教育精準扶貧。

[關鍵詞]教育資源；配置；農村；精準扶貧；

[作者簡介]趙 珂（1992—），女，南昌大學公共管理學院碩士研究生，研究方向為社會學與行政管理；曾 薇（1993—），女，南昌大學公共管理學院碩士研究生，研究方向為社會學與行政管理。（江西南昌 330031）

目前學界關于農村義務教育公平性的研究基本停留在理論層面，而把教育公平性與當前農村精準扶貧工作聯系起來的研究，尚缺乏實證性研究數據的支撐和經驗的供給，這使相關研究難以獲得進一步地深入。筆者對江西R縣進行了相關的實地調研，較為深入地討論農村義務教育資源公平性對精準扶貧的影響，并據此提出合理地配置教育資源，促進教育精準扶貧的對策建議。

一、R縣農村教育資源的現狀及存在問題分析

（一）農村師資隊伍配置不合理

1.年齡結構不合理。農村小學教師老齡化嚴重，出現中青年教師斷層現象。農村小學50歲以上教師552人，占42.8%，40歲以上教師約占80%，青年教師不到10%，斷層現象十分明顯。

2.知識結構不合理。農村學校中老年教師自我充電自覺性低，校本培訓沒有得到足夠重視。農村學校“失血”過多，“造血”功能退化。

3.學科結構不合理。農村學校教師“教非所學”現象仍然存在，大多數學校能按新課程開全課程、開足學時，但有的教師教兩個甚至兩個以上不相關學科，農村小學尤其是教學點教師基本上是包班教學。教學質量得不到保障，推行素質教育困難重重。英語、計算機、體美音、地理、科學、實驗操作、綜合實踐等學科教師依然短缺。

（二）城鄉學校布局嚴重不均衡

R縣地處中低山丘陵區，全縣城鄉共有中小學178所，其中，農村共有學校165所，其中初中11所，學生2655人，7個九年一貫制初中部1488人，農村初中在校生合計4143人，占全縣初中生比例34.5%；小學27所，在校生9221人，教學點120個，在校生4482人，7個九年一貫制小學部3027人，小學在校生合計16730人，占全市小學生比例47.2%。城區學校13所，其中高中4所，學生10204人，占全縣高中生比例100%。城區初中在校生合計7869人，占全縣初中生比例65.5%。小學在校生16730人，占全縣小學生比例47.2%。城區初中以上學生人數遠大于農村，同時農村生源減少、成班率低。

（三）農村生源減少、輟學率上升

通過對R縣農村19個鄉鎮義務教育情況的抽樣調查表明，盡管實施了農村義務教育階段免除學費和各種雜費，但義務教育階段學生失學還是普遍現象。從2011-2012學年在校學生情況看，7-13歲學齡兒童在校率在95%以上，但14、15、16歲學齡少年在校率分別只有90.6%、78.5%、67.4%，九年義務教育完成率較低，初中階段學生輟學率高是主要影響因素。從年級上看，初一輟學率為0.6%，初二輟學率為2.1%，初三輟學率為8.5%，顯示學生輟學以畢業班為最多，特別是初中三年級，導致農村存在較嚴重的生源流失問題。

二、農村教育資源配置不合理對教育精準扶貧的影響

（一）農村教育資源配置不合理影響農村貧困學生學習質量

1.農村中小學校和教學點的撤并和建設不夠合理影響教學質量

一方面，農村中小學布局調整政策理解片面化，將“調整”簡單化為“撤并”，布局調整中沒有始終堅持因地制宜與實事求是的基本原則。許多村莊和人口散布在丘陵和崇山峻嶺之中，學生上學路程遠，沒有適當保留村小教學點以方便學生就近入學。另一方面，教學點的師資力量極為薄弱，甚至不被當做學校看待，很多都是依靠低薪聘請臨時代課老師支撐日常教學。教學質量低下，群眾不滿，生源流失嚴重。非完全小學和教學點不斷“被自然消亡”，地方政府并沒有保障對保留的小學和教學點的投入，而是以敷衍的態度對待，明為保留，實則希望其消亡。

2.農村中小學校發展普遍缺乏后續配套資金影響教學質量

很多農村中小學的教育資源布局調整“形象工程”的取向嚴重，片面追求合并的速度和規模，教學樓修得很氣派，學生和老師卻連住的地方都沒有。一些寄宿制學校外觀很美，但里面的教學設備卻非常簡陋，沒有多媒體教室，教師只能采取傳統的教學模式，普遍缺乏后續配套資金去提高教學質量。

3.增加了教師教學工作負擔影響教學質量

農村中小學布局調整后，很多學生需要去中心小學寄宿，而寄宿學校的保育員和相關服務人員不在國家定編之列，學校無力配備專職保育員，寄宿學校的學生生活管理工作一般由班主任和任課教師兼任，這種做法大大增加了教師的負擔，教師在教學之余還要悉心照料學生的生活起居，沒有時間進行“自我充電”，使教學質量大打折扣。

（二）教育資源分布不均衡影響農村貧困家庭未來的脫貧能力

1.教育資源分布不均衡，影響教育精準扶貧效果

城鄉之間、富裕村與貧困山區村之間的教育資源配置嚴重不均，村小教學點，尤其是貧困偏遠山區教學點教學質量差。老百姓為了孩子的學習，有的要送小孩到鄉鎮甚至進城讀書，直接加重了農民的經濟負擔，甚至因教育而返貧，使政府的精準扶貧效果大打折扣。

2.盲目撤點并校加重農民的經濟負擔和學生的心理負擔，影響教育精準扶貧效果

前些年簡單的布點調整給農村基礎教育帶來一些新的問題，使這些貧困家庭要為學校布局調整的成本買單。農村撤點并校后，部分農村小學消失， 很多孩子就面臨著到地方上學或綴學的兩難選擇，大量的學生集中到更遠的中心小學就讀。寄宿生一年下來每一名小學生的在校生活成本大致在2500元到3000元，使得本來就不寬裕的農民雪上加霜。交通不便，學生上下學難，部分不合格車輛違規接送學生上下學，存在極大的安全隱患，成為學校、家長、政府和社會的一塊心病。一些較小的孩子的家長為了孩子不得不去鎮上或者縣城陪讀，這樣不僅造成家長不能出去打工，也不能回去做農活，而且家長的租房、伙食費等各種花費的增加也造成了一定的家庭負擔，這些額外開支已經對經濟條件差的家庭產生了負面影響。

（五）開放升級，以大開放引領大發展

堅持開放發展理念，以大開放促大發展，是經濟新常態下區域經濟發展的重要支撐，廣東在開放升級方面也進行了許多努力。一是建設廣東自由貿易區。廣東經過不懈的努力，終于在2015年成功申報廣東自由貿易區，廣東自貿試驗區涵蓋廣州南沙新區、深圳前海蛇口片區和珠海橫琴新區片區三個片區，范圍共116.2平方公里，其建設目標是依托港澳、服務內地、面向世界，將自貿試驗區建設成為粵港澳深度合作示范區、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。二是鼓勵企業“走出去”，參與國際產能合作。鑒于近年來國內產能過剩，“一帶一路”沿線國家市場前景廣闊的特點，廣東省鼓勵支持有條件的企業走出去，開拓海外市場。如前海蛇口自貿片區起草了《前海蛇口自貿片區支持企業和個人“走出去”工作方案》，支持招商局、中興通訊、中集等重點企業在“一帶一路”沿線國家投資布局，支持招商局復制推廣“前港中園后城”的投資布局，支持招商局在全球投資布局運作30個港口，截至2016年6月中旬，前海企業對外中方協議投資額已達到54.4億美元。據統計，“十二五”期間，粵企對外直接投資年均增長率達46.1%，企業海外并購的浪潮迅速延伸至珠三角各個城市。

二、啟示和建議

廣東是我國經濟強省和改革開放的排頭兵，其適應新常態、引領新常態的做法為江西加快轉型發展提供了新鮮經驗，具有較強的示范意義和參考價值。

啟示之一：適應新常態，必須把產業轉型升級放在首要位置

經過改革開放30多年的持續高速發展，我國已經走過了短缺經濟時代，傳統產業供給能力大幅超出需求，產能過剩成為困擾我國經濟發展的重要問題，我們無法像過去一樣通過簡單地推動數量擴張帶動經濟發展，產業結構優化升級勢在必行。廣東省政府大力支持智能制造裝備產業加快發展，大力推動電子商務、“互聯網+”產業發展恰是對新常態下產業發展趨勢新變化的積極回應和主動調整，其做法值得我們借鑒和學習。當前，江西產業層次不高、結構不合理、競爭力不強、區域不平衡、資源和環境雙重約束等矛盾和問題逐步顯現。雖然近年來推動供給側結構性改革和轉型升級取得了初步成效，但總體上綠色低碳高效的現代產業體系尚未形成，調結構促轉型的任務還很艱巨。我們要緊緊抓住轉型升級這一主攻方向，圍繞提升增量、改造存量和淘汰落后產能，充分發揮市場導向、企業主體、政府引導作用，推動全省經濟提質升級。緊跟國家戰略性產業發展政策動向，堅持“有所為，有所不力”，深入分析已經確定的十大戰略性新興產業的優勢、條件和前景，集中優勢資源重點打造航空、新能源、電子信息、生物醫藥等戰略性新興產業，大力發展飛機高端制造、智能裝備制造、節能汽車等先進制造業，使其迅速做大做強、成為產業的引爆點。同時，對于鋼鐵、有色、石化、紡織等傳統產業，要按照工業和信息化深度融合的要求，充分利用高新技術和先進適用技術進行改造提升，大幅提高技術裝備水平、資源利用效率以及產品的技術含量與附加值，使之繼續發揮經濟發展的支撐作用。另一方面，要把加快發展服務業尤其是現代服務業放在更加突出的位置，堅持生產性服務業與生活性服務業并重，現代服務業與傳統服務業并舉，推動服務業比重提高，結構優化，競爭力提升，逐步增強服務業特別是現代服務業在經濟發展的支撐作用。

啟示之二：適應新常態，核心是讓創新成為驅動發展新引擎

中國經濟進入新常態后，伴隨著人口老齡化日趨發展，農業富余勞動力逐步減少，生產要素的規模驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步，這就要求各地在今后的發展中，讓創新成為驅動發展的新引擎。廣東省主動提出要大力實施創新驅動戰略，通過全面創新推動產業提質增效，打造經濟增長新引擎；通過啟動珠三角國家自主創新示范區和建設創新型省份，激發全民、全域創新潛能。這一做法是對新常態下經濟發展動力由生產要素驅動創新驅動轉向這一趨勢的深刻把握和主動適應，具有很好的借鑒意義。眾所周知，推進產業發展升級，培育新興產業，促進傳統產業向中高端邁進，關鍵是要主攻科技創新、商業模式創新、制造方式創新、管理創新；激發經濟增長新動力，關鍵是要抓制度創新，營造更有利于大眾創業、市場主體創新的政策環境，更好地激發社會創新創造活力。換言之，新常態下，唯有實行創新驅動戰略，才能實現由傳統動力向新興動力轉換，不斷增強經濟發展新動力。

啟示之三：適應新常態，要善于培育和發現新的增長點

經濟新常態下，化解經濟下行的壓力，既要注意調整存量，又要做好增量，培育和發現新的經濟增長點，從而實現經濟提質增效。廣東以“互聯網+”和智能裝備制造業為抓手，大力培育新的經濟增長點，必將為廣東經濟發展增添新的動力。在經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點的新常態下，江西加快發展必須像廣東那樣努力發現和挖掘新的經濟增長點，從市場的變化中、從科技進步的趨勢中努力尋找新的經濟增長點。市場瞬息萬變，每一階段性變化的跌宕起伏，每一周期性變化的螺旋上升，都蘊涵著新的機遇。我們的國內市場不僅體量大，而且層次格外豐富；在國際市場上，發展階段和發展水平極其多層次的不同國家和地區，提供著結構豐富的市場需求。大數據產業、互聯網金融、低空飛行、健康養老產業都是江西可以打造的新的經濟增長點。我們相信，只要江西努力從國內外市場中發現和培育新的經濟增長中，江西定能適應新常態，引領新常態，保持比全國更高的發展速度，到2020年與全國同步全面建成小康社會。

啟示之四：適應新常態，關鍵是要深化改革激發經濟增長新活力

改革是加快發展的動力源泉，適應新常態引領新常態要緊緊圍繞發展中的突出問題，完善改革措施，加大改革攻堅力度，協調推進重點領域改革，最大限度激發市場主體活力，使改革新紅利轉化為發展新動能。廣東省從公布首批11個省直部門權責清單到出臺《廣東省行政許可監督管理條例》，從深化價格機制改革到大力推進國有企業改革，緊緊抓住經濟體制改革的“牛鼻子”，通過改革，清權、減權、制權、曬權，讓權力在陽光下運行；通過最大限度降低市場門檻，激發市場活力；通過提高行政交效能，降低制度成本，其做法值得我們學習。近年來，江西在深化改革釋放制度紅利方面，有許多好的做法，也取得了一定的成效，但毋庸置疑，還有許多束縛我們發展的體制樊籬待破，許多硬骨頭要啃，從進一步約束政府的公權力到發揮市場在資源配置中的決定性作用，從投融資體制改革到放寬市場準入制度，從深化國資國企改革到發展混合所有制經濟，還有許多堡壘要攻破，江西唯有發揮體制機制改革的牽引作用，突破經濟發展的體制機制障礙，才能適應經濟新常態，釋放生產力、創造力和發展力。

啟示之五：適應新常態，應當擴大開放，積極對接“一帶一路”戰略

實施“一帶一路”戰略，是我國根據對外開放出現的新特點，積極地促進內需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，構建開放型經濟新體制的“點睛”之作。一直站在改革開放最前沿的廣東，主動融入“一帶一路”戰略，繼續領深化區域合作、擴大對外開放之風騷。從積極申報廣東自貿區到鼓勵企業“走出去”，參與國際產能合作，從與廣西共同打造粵桂合作特別試驗區到與福建共建閩粵經濟合作區，廣東通過主動融入東盟自由貿易區和粵港澳經濟一體化，加速融入“一帶一路”戰略，全面拓展與其他省市及“海絲”沿線國家和地區的全方位合作，這將為廣東的進一步發展注入新的強大動力。百舸爭流，奮楫者先。江西作為“一帶一路”戰略和長江經濟帶戰略兩重政策利好疊加的省份，面對區域發展、對外開放的新形勢新格局，抓好機遇，用足政策，充分發揮長江經濟帶的重要一員和古代海上絲綢之路始發地的優勢，加快研究江西參與“一帶一路”、長江經濟帶建設的定位、作用、布局和主要任務，建立相應的領導體制和工作推進機制，全面參與長江經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，是江西深化區域合作，打造開放型經濟升級版，開辟發展新天地的必然選擇。在新一輪區域合作、對外開放戰略部署中，只要我們把握好這些重大機遇，扎實去做，就能創造出對外開放的新優勢，為江西經濟發展注入新動力，增添新活力，拓展新空間。

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[責任編輯：上官濤]