紅塔區(qū)生態(tài)公益林管護(hù)問(wèn)題分析與對(duì)策

郭天祿

(云南省玉溪市紅塔區(qū)林業(yè)局,云南 玉溪 653100)

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紅塔區(qū)生態(tài)公益林管護(hù)問(wèn)題分析與對(duì)策

郭天祿

(云南省玉溪市紅塔區(qū)林業(yè)局,云南 玉溪 653100)

摘要：針對(duì)宣傳力度不夠、公益林比重過(guò)大、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償不平衡、群眾積極性不高、管護(hù)人員監(jiān)管等問(wèn)題的原因進(jìn)行了分析,提出了加強(qiáng)宣傳教育、增加群眾收入、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、啟動(dòng)地方公益林補(bǔ)償、強(qiáng)化管護(hù)人員管理、創(chuàng)新管護(hù)模式等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：公益林;管護(hù);問(wèn)題及對(duì)策;紅塔區(qū)

1基本概況

1.1地理和森林資源

紅塔區(qū)位于滇中腹地,是玉溪市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心,距省會(huì)昆明86 km。全區(qū)國(guó)土面積1 004 km2,全區(qū)林業(yè)用地面積97萬(wàn)畝,占全區(qū)土地總面積的68.31 %,森林覆蓋率62.6 %。紅塔區(qū)地處珠江源頭,生態(tài)區(qū)位極為重要,加上山高坡陡,生態(tài)環(huán)境較為脆弱,因此森林資源的保護(hù)工作非常重要。

1.2公益林資源區(qū)劃及分布

紅塔區(qū)97萬(wàn)畝的林地中,區(qū)劃生態(tài)公益林面積58.07萬(wàn)畝,占59.8 %(其中:國(guó)家級(jí)21.77萬(wàn)畝占37.5 %,省級(jí)15.6萬(wàn)畝占26.9 %,市級(jí)11.03萬(wàn)畝占19 %,區(qū)級(jí)9.67萬(wàn)畝占16.6 %),區(qū)劃商品林面積38.96萬(wàn)畝,占40.2 %,兩類林比例6∶4,生態(tài)公益林所占比重較大。

紅塔區(qū)經(jīng)云南省政府批復(fù)認(rèn)定區(qū)劃的公益林有50.3萬(wàn)畝,其中:國(guó)家級(jí)公益林21.77萬(wàn)畝(含紅塔山自然保護(hù)區(qū)國(guó)有林1.84萬(wàn)畝),從2005年開(kāi)始納入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償;省級(jí)公益林13.76萬(wàn)畝(含紅紅塔山自然保護(hù)區(qū)國(guó)有林4.57萬(wàn)畝),從2009年納入省級(jí)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償;地方公益林19.34萬(wàn)畝(市、區(qū)級(jí)各9.67萬(wàn)畝),還未納入生態(tài)效益補(bǔ)償。除自然保護(hù)區(qū)外,林地所有權(quán)屬均為集體所有,林種為水土保持林。公益林補(bǔ)償涉及8個(gè)鄉(xiāng)(街道)、27個(gè)社區(qū)村(居)委會(huì)、113個(gè)村(居)，民小組共12萬(wàn)多人。

1.3公益林管護(hù)現(xiàn)狀

紅塔區(qū)公益林管護(hù)通過(guò)劃定管護(hù)責(zé)任區(qū),落實(shí)管護(hù)責(zé)任、管護(hù)人員、管護(hù)措施,統(tǒng)籌做好森林防火、林業(yè)有害生物防治和對(duì)毀林開(kāi)墾、偷砍盜伐林木等查處工作,確保公益林森林資源安全。全區(qū)公益林實(shí)行承包管護(hù),聘請(qǐng)巡山護(hù)林員210人,其中國(guó)家公益林85人,省級(jí)公益林50人,地方公益林75人。

1.3.1劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)

在區(qū)劃界定和林地落界的基礎(chǔ)上,按照城區(qū)面山每個(gè)責(zé)任區(qū)1 250畝,其他每個(gè)責(zé)任區(qū)5 000畝的標(biāo)準(zhǔn),劃定管護(hù)責(zé)任區(qū),每個(gè)責(zé)任區(qū)配備1名管護(hù)人員。

1.3.2層層落實(shí)責(zé)任

區(qū)政府與各項(xiàng)目鄉(xiāng)(街道)簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀,區(qū)林業(yè)局與管護(hù)責(zé)任單位簽訂了A合同(管護(hù)責(zé)任合同),管護(hù)責(zé)任單位與管護(hù)人員簽訂了管護(hù)B合同(承包管護(hù)合同)。同時(shí)區(qū)林業(yè)局與管護(hù)責(zé)任單位簽訂公益林限伐協(xié)議,把管護(hù)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊(林班小班),把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到林權(quán)單位,把森林資源管護(hù)任務(wù)落實(shí)到每位護(hù)林員。

1.3.3健全管護(hù)制度

建立健全公益林管護(hù)制度,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保公益林管護(hù)成效。目前,制定了《紅塔區(qū)森林資源管護(hù)人員管理規(guī)定》、《紅塔區(qū)林業(yè)系統(tǒng)無(wú)線電臺(tái)使用管理規(guī)定》、《紅塔區(qū)森林資源管護(hù)人員督察制度》等,對(duì)公益林管護(hù)人員的選聘、職責(zé)、日常管理等加以規(guī)范。

通過(guò)實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償,加強(qiáng)公益林管護(hù),公益林區(qū)內(nèi)森林案件、森林火災(zāi)和森林病蟲(chóng)害的發(fā)生率明顯降低;同時(shí),偷伐、盜伐林木案件明顯減少,公益林資源得到了有效保護(hù)。

2存在的主要問(wèn)題分析

2.1干部群眾參與積極性不高,公益林管護(hù)難度大

公益管護(hù)需要全社會(huì)的參與,需要得到干部群眾的認(rèn)可和支持,但由于多方面因素,部分干部群眾對(duì)公益林管護(hù)參與和支持的積極性不高,管護(hù)難度較大。

2.1.1公益林保護(hù)宣傳不夠,干部群眾認(rèn)識(shí)還有待提高

生態(tài)公益林是保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源等的森林、林地、林木。影響著人民群眾的生存環(huán)境質(zhì)量。由于林區(qū)干部群眾文化程度不高,對(duì)公益林管理保護(hù)政策的宣傳不夠,群眾對(duì)保護(hù)生態(tài)公益林的重要性認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足,加上對(duì)公益林的限伐、禁止放牧等,對(duì)林農(nóng)的生產(chǎn)、生活及經(jīng)濟(jì)收入等產(chǎn)生一定影響,所以部分干部群眾對(duì)公益林區(qū)劃和保護(hù)有一定的抵觸情緒。

2.1.2由于政策因素,生態(tài)公益林比重過(guò)大

由于生態(tài)公益林區(qū)劃界定是自上而下的行政行為,帶有強(qiáng)制性,并沒(méi)有能充分考慮到林農(nóng)的意愿,導(dǎo)致森林分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃界定公益林時(shí),紅塔區(qū)生態(tài)公益林比重過(guò)大,97萬(wàn)畝林地中生態(tài)公益林占58.07萬(wàn)畝,占林地總面積的近60 %。一是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是很高,特別是山區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)收入單一,部分群眾還要依靠經(jīng)營(yíng)森林資源生存發(fā)展和脫貧致富;二是我區(qū)人多地少矛盾突出,農(nóng)業(yè)人口耕地人均僅有0.33畝。近年來(lái),群眾栽種煙草、中藥材、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物收入較高,導(dǎo)致公益林內(nèi)時(shí)有毀林開(kāi)墾、偷砍盜伐、放牧等破壞森林資源現(xiàn)象發(fā)生。

2.2管護(hù)人員積極性不高,與管護(hù)要求有一定差距

2.2.1管護(hù)人員聘用難及收入低

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,公益林的管護(hù)難度越來(lái)越大,管護(hù)費(fèi)偏低,管護(hù)責(zé)任大,個(gè)別村已難找到適齡的管護(hù)人員。一是管護(hù)人員管護(hù)費(fèi)偏低。管護(hù)人員管護(hù)費(fèi)從2005年 6 000元/人·年到現(xiàn)在的8 000元/人·年,與云南省三類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)每月1 180元差距較大,所以公益林管護(hù)人員難于聘請(qǐng),難于管理,導(dǎo)致公益管護(hù)成效不盡人意。二是管護(hù)人員用工存在問(wèn)題,管護(hù)人員管護(hù)承包與《勞動(dòng)法》的規(guī)定不符,存在較大隱患。

2.2.2管護(hù)人員管護(hù)費(fèi)不能及時(shí)兌現(xiàn)

近年來(lái),由于財(cái)政體制改革,區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政極為困難,公益林管護(hù)資金不能及時(shí)到位,管護(hù)人員管護(hù)費(fèi)不能及時(shí)兌現(xiàn),一定程度上影響了管護(hù)人員的積極性。

2.3公益林管理機(jī)構(gòu)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)

目前,紅塔區(qū)公益林管理機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重不足,區(qū)級(jí)設(shè)分類辦,只有 1人負(fù)責(zé)日常工作;鄉(xiāng)(街道)由農(nóng)業(yè)中心林業(yè)組負(fù)責(zé)公益林管理,由于機(jī)構(gòu)改革,鄉(xiāng)(街道)林業(yè)工作人員最少的為1人,最多的有5人,由于農(nóng)業(yè)中心林業(yè)組還有其他較多工作,導(dǎo)致全區(qū)公益林監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。

3主要對(duì)策和建議

3.1加大公益林保護(hù)宣傳力度,提高干部群眾對(duì)公益林重要性的認(rèn)識(shí)

要切實(shí)加強(qiáng)公益林保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳力度,充分利用典型案例,通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體廣泛宣傳保護(hù)公益林的重要意義。讓廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到保護(hù)森林,就是保護(hù)我們家園,保護(hù)森林是“功在當(dāng)代,利在千秋”的事業(yè),確實(shí)提高人們的生態(tài)文明的意識(shí),使大家積極參與到保護(hù)公益林的事業(yè)中來(lái)。

3.2加大政策支持,確實(shí)提高山區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)收入

要保護(hù)好森林資源,必須多渠道解決山區(qū)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一的問(wèn)題。生活水平得到提高,才會(huì)提高人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。一是要加大政策支持力度,因地制宜,切實(shí)搞好山區(qū)貧困村貧困人口的精準(zhǔn)扶貧工作,提高他們經(jīng)濟(jì)收入。 二是在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下,遵循“非木質(zhì)利用為主,木質(zhì)利用為輔”的原則,依托生態(tài)林植物資源積極開(kāi)展枝、葉、花、果利用;依托林地資源開(kāi)展種植珍貴樹(shù)木、中藥材、食用菌經(jīng)營(yíng)活動(dòng);依托林中空間資源養(yǎng)殖家禽、動(dòng)物;依托景觀資源開(kāi)發(fā)“森林人家”“農(nóng)家樂(lè)”等森林生態(tài)旅游項(xiàng)目,切實(shí)提高林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入。引導(dǎo)林農(nóng)增收致富,保護(hù)好公益林資源及生態(tài)環(huán)境。

3.3加大財(cái)政投入,啟動(dòng)實(shí)施市區(qū)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償

建議盡快實(shí)施市、區(qū)級(jí)19.34萬(wàn)畝公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償,與國(guó)家、省級(jí)公益林同樣的標(biāo)準(zhǔn)使市區(qū)公益林林權(quán)所有者得到合理補(bǔ)償,平衡矛盾,提高人們管護(hù)公益林的積極性。

3.4強(qiáng)化監(jiān)督檢查,加強(qiáng)管護(hù)人員的管理

一是加強(qiáng)公益林專管員、管護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育,提高他們的綜合素質(zhì),增強(qiáng)他們的責(zé)任心。二是完善管理制度和考核評(píng)價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)督查,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)管護(hù)人員的管理,增強(qiáng)自覺(jué)性。

3.5加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),創(chuàng)新管護(hù)模式

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保機(jī)構(gòu)人員穩(wěn)定。公益林管護(hù)具有長(zhǎng)期性、惠農(nóng)性、無(wú)償性,要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保機(jī)構(gòu)穩(wěn)定,單獨(dú)設(shè)立公益林管理機(jī)構(gòu),保障足夠的人員編制。二是積極探索,創(chuàng)新管護(hù)模式。結(jié)合管護(hù)人員巡護(hù),建立統(tǒng)一的公益林管護(hù)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系,不斷完善護(hù)林員衛(wèi)星定位系統(tǒng)和重點(diǎn)林區(qū)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)配置,為保護(hù)好生態(tài)公益林創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 云南省人民政府.云南省地方公益林管理辦法[R].昆明:云南省人民政府,2009.

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944(2016)01-0033-02

作者簡(jiǎn)介：郭天祿(1970—)，男,云南紅塔區(qū)人,工程師，主要從事森林資源培育和保護(hù)工作。

收稿日期：2015-12-01