當前村鎮建設工作的現狀及分析

杜海華(河南省鄧州市張樓鄉人民政府，河南 鄧州 474150)

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當前村鎮建設工作的現狀及分析

杜海華
(河南省鄧州市張樓鄉人民政府，河南 鄧州 474150)

摘要：本文主要闡述做好村鎮建設管理工作的重要性，分析村鎮建設管理中存在的一些問題，以及村鎮建設管理中的對策分析。

關鍵詞：村鎮建設；規劃建設；分析；對策

一、前言

村鎮建設是建設社會主義新農村的重要內容。它關系著農村現代化建設的進程，關系著農村經濟的繁榮，關系著廣大農民生產、生活條件的改善，關系著社會穩定、政治安定，關系著國民經濟和社會的健康發展，探討如何加強村鎮建設管理具有重大意義。

二、做好村鎮建設管理工作的重要性

近年來，隨著農村經濟的飛速發展，農村城鎮化是城市發展的必然要求，它不可抗拒，也不能阻止，然而只有通過科學的村鎮建設管理，引導調控農村建設，才能保證農村城鎮化的健康發展。

從當前農村實際看，一些地方的村莊布局缺乏規劃指導和約束，農民建房缺乏科學設計，有新房無新村、環境臟亂差等現象普遍存在；規劃管理存在薄弱地帶和薄弱環節，農村違法、違章建筑在一定程度上存在失控現象。現階段農村大部分房屋已經進入高標準翻建時期，這就要求我們的村鎮建設管理工作必須跟上時代步伐，滿足農村群眾高層次的建設和審美要求，努力為群眾創造舒適、愜意、優美的工作和生活環境。如果我們的村鎮建設管理工作不能適應全面建設小康社會和建設社會主義新農村的要求，勢必出現村鎮建設上的雜亂無章和重重建設，加重農民負擔，影響農民生活質量，延緩小康建設進程，損壞農村形象。

三、 村鎮建設管理存在問題

(一)村鎮規范滯后。

到目前為止，大部分的縣市尚未編制區域性的城鎮體系規劃，村莊和城鎮建設缺乏區域規劃的指導，公共建筑與基礎設施大而全、輻射和集聚功能難以形成，無法吸引農業各類生產要素向小城鎮轉移，引導鄉鎮企業集中發展，在一定程度上造成工業與居住混雜，環境受到污染。相當一部分鄉鎮、村莊的規劃，限于農村經濟承受能力和拆舊建新的難度，未能編制切合實際的詳細規劃，過分遷就現狀，規劃標準不高，缺乏科學性，難以指導建設：還有部分村鎮規劃未經審批就付諸實施，失去了規劃的嚴肅性，缺乏保護。

(二)自發建設嚴重。

我國實施“小城鎮大戰略”，各地紛紛地響應，積極地發展，掀起小城鎮的建設熱潮。但還是有些小城鎮功能分區不明確，不管自身條件，不從實際出發，實行“一刀切”，建設隨意性大，如對鄉鎮企業、外資企業項目建設過分遷就，讓其隨意選址，導致建設布局混亂分散，形不成規模效益；有些鄉鎮建筑設計缺乏特色，注重外裝修、忽視主體結構和使用功能的合理性，缺乏地方的風格和特色。個別地方片面追求盡快形成街道景觀，沿路搞“一層皮”建設，造成建設戰線長，基礎設施配套困難，工程量大，投資多，效益差。

(三)規劃意識不高。

村鎮建設面對的是廣大農村，與城市相比，居住在農村的農民規劃意識比較淡薄，大部分地方農民建房仍然缺乏統一規劃，統一安排，自留地甚至農田隨意報建，面積不限，產生一戶多棟住房、單家獨戶住房現象普遍；按現行體制，各鄉(鎮)分管領導為三年一屆，更換不斷，規劃意識和專業技術水平難以提高；各鄉(鎮)村鎮建設管理人員大部分時間忙于計生、征收各種稅費等中心工作，不能專職從事村鎮規劃管理工作，也在一定程度上影響村鎮建設管理水平的提高。

(四)建設資金短缺。

目前大部分鄉(鎮)、村莊的集體經濟薄弱，能夠投入村鎮建設的資金是杯水車薪。不僅村鎮財政困難，而且籌資渠道狹小，社會資金難以有效投入，小城鎮建設和村莊建設資金困難問題長期得不到解決。加上村鎮基礎設施投入歷史欠賬多，城鎮建設整體水平難以提高。上述問題在很大程度上制約了村莊建設和小城鎮建設的發展，我們要認真反思傳統的村鎮建設管理模式與做法，改變過去單一、分散的小城鎮建設模式，堅持用生態觀念和精品意識指導村鎮建設，使村莊及小城鎮建設走上可持續發展的道路。

四、村鎮建設管理的對策探析

(一)加強規劃引導，規范實施建設。

村鎮建設管理必須緊緊抓住規劃這個龍頭, 做到科學規劃, 統籌部署, 協調發展。一方面要加快規劃編制，對規劃滯后的鄉鎮、村莊啟動新一輪村鎮規劃修編工作，并確保這一輪總體規劃修編具有科學性，超前性，引導性。要結合當地實際，突出各地的特色，切忌千篇一律，合理安排各項建設和非建設用地，保護公共空間、農業用地和自然景觀，充分利用各種資源，發展農村特色經濟，合理控制建設用地規模，積極穩妥地引導分散、較小的農村居民點遷移合并，提高土地利用效率。另一方面在建設實施過程中要保持連續性，把握好近、中、遠期的各種關系，依法制定符合小城鎮發展實際的管理辦法和操作細則，貫徹“一張藍圖繪到底”的思想，堅持實事求是的原則，分步實施，要建一片，成一片，保證農村的可持續發展, 引導村莊走上生態發展之路。

(二)強化村鎮規劃管理職能。

村鎮建設管理內容涉及規劃實施、建設許可、建筑施工、建筑質量、房產開發、房屋產權登記以及村容鎮貌的管理等，貫穿于規劃、建設和管理的全過程?！奥槿鸽m小，五臟俱全”，鄉鎮村鎮建設管理機構更有“小建委”之稱，但實際管理工作中，如果管理內容過多，則難于精：管理過小，又難于發揮作用。因此，在村鎮建設諸多管理職能中，應特別強化規劃職能，即嚴格實行建設用地規劃許可制度和建設工程許可制度；而對施工隊伍管理、建筑質量檢查等職能，由于還有建筑管理，質量監督等部門進行，可以放在次要位置。只有抓住重點，兼顧全面，才能充分發揮規劃管理職能。

(三)加強村鎮規劃建設法規的宣傳普及。

一要通過電視、廣播、報刊、網絡等媒體廣泛開展城鄉規劃法規知識的普及宣傳，大力普及城鄉規劃知識，逐步提高廣大居民的法規意識，公布規劃圖紙和規劃主要內容，報道村鎮規劃建設工作進展情況，積極總結經驗，讓廣大群眾充分了解規劃、關心規劃、支持規劃、遵守規劃、監督規劃，全面提高全社會的城鄉規劃意識，營造人人參與規劃的良好氛圍，為規劃的順利實施提供社會保障。 二要進行規劃理論和法律法規知識培訓，以提高領導干部把握全局的意識和能力。要加強村鎮建設管理員和土地管理員隊伍的培訓和管理，提高“兩員”的政治素質、法律意識和業務水平，建立優勝劣汰制，進行定期考核，制訂責任追究制度，對于重大規劃責任失誤要追究當事人的責任。

(四) 加大對村鎮規劃建設的投入。

一是建立以工促農、以城帶鄉的投入機制。建立一個穩定的政府對農村投入增長的機制，堅持“多予少取放活”，重在“多予”。調整國民收入分配格局，自治區政府財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。二是應當以縣域為單位對農業政府性投資進行整合。積極開展以縣域為主的財政支農資金整合試點工作，全面整合各項涉農資金，按照渠道不亂、性質不變、用途不改的原則，實行項目資金到縣一級的統籌使用和統一管理；堅持因地制宜，分類指導的原則，通過整合資金，明確鼓勵、支持以縣域為單位根據當地實際，積極穩妥推進項目建設，保證項目建設質量，不斷提高資金使用效率。

五、結束語

總之，村鎮建設規劃管理工作，要強化政府的村鎮建設管理職責，從政府和個人兩方面規范村鎮建設中無序的自發行為，積極推進依法行政，增強政府對村鎮建設管理行為的可預期性，增強政府行政的透明度，為農村建設決策提供法律依據。

參考文獻：

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[2]張岳立.淺析如何加強農村村鎮規劃建設管理[J].科技致富向導；2015-03-20.

[3]淺析當前廣西新農村建設存在問題與對策[OL].2015。

中圖分類號：TU241.4

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）04-0013-02