國企黨建要與法人治理有機對接

姚煥

堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“生命線”。

在深化國企國資改革的關鍵時期，十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，將“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局提升到新高度。

全國國有企業黨的建設工作會議上，習近平總書記指出，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。

堅持黨的領導，是中國特色社會主義最本質的特征，也是國有企業的獨特優勢。當前，國有企業改革正處于攻堅期和深水區，更應該加強黨的建設。可以說，堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“生命線”。

國企黨建不應削弱和淡化

國企是國有經濟的核心載體，是執政的強大經濟基礎，也是黨實現經濟社會管控的重要組織手段。沒有具有強大活力、控制力和競爭力的國有企業，國有經濟就不可能主導國民經濟，我國政治、經濟制度的社會主義屬性就難以保證。

貫徹落實六中全會精神，全面深化國資國企改革，堅持從嚴治黨和從嚴治企相結合，必須牢固樹立和強化底線思維：國有資產不能流失，國有企業不能喪失對國民經濟的支配和控制地位;黨對國有企業的領導不能削弱，國有企業黨建工作不能淡化，黨的組織不能邊緣化。

對國資國企改革進行頂層設計和全面規劃，必須同時對國有企業黨的建設進行相應規劃和設計，保證國企黨的建設同國資國企改革同步推進，堅持國資國企改革的正確方向。

客觀分析形勢是作出正確決策的前提和基礎。看待國有企業黨建工作形勢要觀大勢、看趨勢，要從國有企業改革發展大形勢，從國企黨員隊伍精神面貌和戰斗力，從我們所做的工作及效果來全面分析把握國有企業黨建工作形勢。

國企是執政興國的重要支柱

當前國企黨建工作正在轉型，正在爬坡過坎，總體上處于探索創新、改進加強，但也面臨嚴峻復雜的形勢。

第一，國資國企改革發展成效顯著，黨組織功不可沒。十八屆三中全會決定明確，“國有企業總體上已經同市場經濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革。”

十六大以來，國有企業發展質量、運行效率不斷改善，綜合實力、國際競爭力大為增強。就中央企業而言，2002-2015年，中央企業資產總額從7.1萬億元增加到47.6萬億元，年均增長15.6% ;進入世界500強的企業由6家增加到47家。

這些成績是國有企業各級黨組織，在黨中央的領導和關懷下，克服許多難以想象的困難取得的。期間，大量企業關閉、破產、重組，大量職工轉崗、分流、安置，企業經受了改革、發展、穩定的多重壓力和金融危機的巨大沖擊。

事非經過不知難，國企改革發展，企業黨組織功不可沒，沒有企業黨組織和黨員干部艱苦努力、頑強拼搏，國資國企改革不會有今天這個局面。

第二，國企堅決擁護黨，是黨和政府直接掌控的可靠力量。這幾年，無論是戰勝汶川地震、舟曲泥石流等特大自然災害，還是應對國際金融危機風波等重大經濟風險，國有企業特別是中央企業都發揮了中流砥柱的作用，被黨和人民稱為“共和國長子”。

實踐證明，國有企業特別是中央企業同人民軍隊一樣，是黨和政府成功應對處置重大突發事件、特大自然災害、重大經濟風險的可以直接掌控調配的中堅和骨干，危急時刻、生死關頭，中央企業黨組織和黨員干部聽黨指揮。這些年，無論國資國企如何改，但堅持黨的領導，國有企業在政治上、思想上、行動上同黨中央保持絕對一致，這一條始終沒有絲毫懷疑和動搖。

第三，我們已基本探索了一條加強國企黨建的路子。中央對國企黨建高度重視，很多部門和地方貫徹落實中央指示精神堅決認真。1990年代以來，伴隨國資國企改革進程，中央出臺了一系列關于國企黨建工作的重要文件：如中共中央《關于進一步加強改進國有企業黨的建設的通知》，中央辦公廳轉發了中央組織部、國務院國資委黨委《關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》等。

今年，在全國國有企業黨的建設工作會議（“10.11 會議”）上，習近平總書記在會上指出，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。

這些文件和重要講話都集中體現了我們黨對國資國企改革中加強改進黨的建設的理論思考和實踐探索，對加強改進國企黨建起到非常重要的作用。各級黨組織在企業黨建方面頭腦清醒，態度堅定，執行有力。

第四，國有企業特別是中央企業黨內集中教育實踐活動取得明顯成效。近年來，按照中央統一部署，國有企業成功進行了保持共產黨員先進性教育、深入學習實踐科學發展觀活動，以及以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，這些活動對于保持黨的先進性和純潔性，推進國有企業科學發展發揮了重要作用。

中央企業成功應對金融危機沖擊，逆勢發展，央企科學發展觀教育實踐活動功不可沒。

一些企業包括央企領導人因腐敗問題被查處，對企業干部職工心理造成一定沖擊，企業各級黨組織通過深化群眾路線教育實踐活動，深化和鞏固“反四風”成果，深入推進反腐敗工作，統一思想，安定人心，穩定大局，保證了各項工作平穩推進。

這也同時證明，國有企業黨組織是堅強有力的、黨員干部是清醒堅定的、黨的工作基礎是扎實的，少數人消極腐敗代表不了國有企業特別是中央企業廣大黨員干部。

黨組織和法人治理結構要實現同步對接

現在有的人認為黨要管黨，從嚴治黨，黨組織抓好自身建設，管好黨員就夠了，而改革發展和生產經營應該是法人治理結構的任務。對此，我們要正確認識黨要管黨的科學含義，準確把握企業黨組織政治核心作用的科學內涵，切實保證黨組織在企業履職行權。

一些地方和單位在推進國資國企改革時，有意無意忽視黨組織的作用，實際上是限制國企黨組織權力，壓縮黨組織在企業工作空間，其本質就是將黨要管黨等同于黨只管黨，客觀上虛化和弱化黨對國有企業的領導。黨要管黨的第一要務就是黨組織要推進黨領導的事業，黨必須發揮統攬全局、協調各方的作用，必須保證黨的領導貫穿黨的事業的全過程。

國有企業黨組織要議大事、謀全局、把方向，推進國資國企改革發展偉大事業，保證監督黨的路線方針政策在企業貫徹執行，保證企業改革發展正確方向。按照中央精神和要求，國有企業黨組織發揮政治核心作用，必須履行好六種權利：企業改革發展的引導推動權、企業重大決策參與權、企業重要經營管理干部選拔任用主導權、黨員干部從業行為監督權、企業職工群眾合法權益保障權、思想政治工作和企業文化建設領導權。

切實履行六種職權

在經濟進入“新常態”時期，加強國有企業黨建工作應從這幾方面著手：

一是對接。國企黨建必須同國資國企改革同步推進，黨組織和法人治理結構的工作職能、工作機構、工作人員、工作機制必須同步對接。

二是融入。黨組織要融入現代企業治理機制，黨的工作要融入企業生產經營管理，黨建工作目標要融入企業改革發展目標。

三是參與。黨組織要積極參與企業戰略性、全局性、方向性重大問題決策，確保黨的路線方針政策在企業貫徹執行。

四是主導。堅持黨管干部原則，黨管干部就是黨組織主導企業選人用人，黨組織不僅要管政策、管標準、管程序，也要管人頭、管監督。

五是維護。黨組織要維護職工群眾合法權益。

六是監督。黨組織要強化對企業領導人員從業行為監督，提高監督的針對性和有效性。

七是領導。黨組織要加強對企業思想政治工作、精神文明建設和黨組織自身建設的領導。

八是覆蓋。國資國企改革中，必須保證黨的組織、黨的工作和黨員作用在新的經濟組織和單位的全覆蓋，現階段要重點關注混合所有制企業和海外企業黨組織建設。

九是創新。搞好國有企業黨建工作，關鍵在改進，重點在創新，目的在加強。

十是到位。企業黨組織要守土有責、守土盡責、守土負責，切實履行六種職權，做到不越位、不錯位、要到位，用權力和責任的到位推動黨的建設各項工作到位。