南水北調東線治污博弈

肖隆平

歷經10余年治污攻堅，如今成為環境與經濟互動的典型樣本。

秋冬之交的清晨，濟南趵突泉景區內，泉眼水涌如注。其實就在2016年的3至6月，趵突泉水位還低于27.60米的水位警戒線。

南水北調東線山東干線有限責任公司副總經理高德剛向《財經國家周刊》記者介紹，南水北調東線工程有望讓濟南“一城山色半城湖”的美譽名副其實。

一期工程全程長1467公里的南水北調東線工程，使揚州的長江水沿京杭大運河及一條新渠道一路向北。長江水在江蘇、山東經過13個梯級提水泵站提高65米——大約為一棟24層高居民樓——匯入位于山東濟寧市境內的南四湖，再經東平湖泵送到濟南南部山區的臥虎山水庫后調入濟南市區。

2013年11月15日，在歷經十余年建設后，南水北調東線一期工程正式通水。至2016年3月10日向威海供水后，南水北調東線一期工程規劃建設目標全部實現。目前累計向山東調水約11億立方米，2016年至2017年度計劃向山東調水8.9億立方米，將達到規劃調水量的65%。

建設伊始就受到巨大環保壓力的南水北調東線工程，是中國規模最大的治污項目之一。歷經10余年治污攻堅，它如今成為環境與經濟互動的典型樣本。

建設伊始就受到巨大環保壓力的南水北調東線工程是中國規模最大的治污項目之一。

最難治理

南水北調東線一期工程關鍵是水質，直接關系到整個工程的成敗。首要的工作就是解決工業企業、城市污水等點源污染問題。

位于山東省濟寧市的南四湖就是其中的典型。這個位于盆地內部的湖泊接收周邊區域的工業污水、生活污水，湖水卻不能往外排，一度被稱為“醬油湖”。

在濟寧市環保局已經工作27年的副局長劉云廷告訴《財經國家周刊》記者，要將這樣一湖水治理達到地表Ⅲ類水標準，“太難了！”

但國務院在南水北調東線規劃之初即定下了通水三原則：先節水后調水，先治污后通水，先環保后用水。

就工業污染而言，南水北調東線實施前是典型的結構性污染案例，其治污難度可想而知。這種污染模式，也是今天霧霾的主要成因之一。

結構性污染與經濟系統中的多種結構性因素相關。這些因素相互聯系，并對結構性污染的形成造成直接或間接的影響。在中國，不合理的產業結構和能源結構是造成結構性污染的主要原因。

比如在山東，200多家中小造紙企業在產業占比不到20%。而自上世紀90年代中期以來，山東的造紙產業的主要經濟指標一直位居全國第一，是財政收入和GDP的主要來源。然而，造紙產業也是貢獻了山東70%以上的排污。山東的每一條河流幾乎都會受到造紙污水污染。

自2010年起山東省規定，排污標準為每升100毫克，遠超每升450克的國家標準。環保成本，亦成為造紙行業升級轉型的重要抓手。造紙也被確定為山東省第一個工業經濟轉型升級試點行業。

倒逼升級

不無“悲壯”的產業升級最終以造紙企業集中度大大增加、造紙企業布局達到宏觀調控目標而告終。

到2014年，通過多種方式，山東省分步驟強制關停了5萬噸以下的草漿生產線。草漿生產企業由最多時的上百家減少至7家，解決了結構性污染問題。

同時，為達到環保要求，大型企業主動淘汰相對落后的生產設備、化解過剩產能，為發展先進產能騰出發展空間。最終使整個山東造紙業提前兩年完成了 “十二五” 規劃中的相關目標。

造紙業只是一個縮影。在南四湖所在的濟寧市，68家企業被列為重點治理對象。據不完全統計，“十一五”期間，山東省沿線9市共拒批和緩批高耗能、高污染企業510多家，涉及投資近190億元。嚴控高耗能高污染項目上馬，對不符合環保、節能條件的項目，一律不予審批。

江蘇省在東線沿線僅化工企業就累計關停800多家。大運河在江蘇的最后一站徐州，也曾有100多家造紙企業，最終剩下不到10余家。

南水北調東線總公司副總經理由國文對《財經國家周刊》記者表示，東線一期工程目前在保障山東及蘇北等受水區居民生活用水，修復和改善生態環境，應急抗旱排澇等經濟、社會和生態效益正大幅提升。

面源治理

雖然東線工程實現建設目標，但治污工作并未結束。

2016年8月，濟寧迎來了6場降雨量在100毫米以上的大雨。大量雨水沖刷農田后形成的徑流直接注入了南四湖，氨氮指標是平時的3?5倍。而水源氨氮指標嚴重 “超標”的罪魁禍手就是農業用化肥農藥。

劉云廷表示，相比工業生產造成的點源污染，農業種植導致的面源污染更是東線治污的重大挑戰。山東省環保廳數據顯示，在啟動治理前，南四湖和附近東平湖的周圍土地約50萬畝，每年氮肥用量約2.33萬噸，磷肥用量1.17萬噸，每年進入湖體的總氮和總磷分別約3500噸和140噸。

面源污染必須進行深度治理。在濟寧，其代表之一就是建設人工濕地。

濟寧市太白湖新區環保局濕地辦主任王宏春告訴《財經國家周刊》記者，濕地有復合潛流環節。它的底層是1.2?1.5米深的石子，石子上面鋪有泥土，然后種上菖蒲、蘆葦等植物——這些植物根系發達，可用于吸附污染物。水從這個小區域的一側注入，再從另一側流出，就經過了初步凈化。

濕地凈化已經成了東線治污的重要組成部分。山東濟寧市南水北調工程建設管理局高級工程師張先軍表示，COD和氨氮削減都可以超過50%。

濕地對于凈化水質的作用正在東線沿線得到更加廣泛的推廣。截至目前，山東省已建成、恢復濕地總面積達173.85萬公頃?！笆濉逼陂g，江蘇省完成各類濕地修復項目130余項，恢復濕地面積超過266.66公頃。

然而，更為根本性的解決辦法是對化肥農藥使用進行治理。劉云廷表示，其實2015年4月國務院印發的《水污染防治行動計劃》（“水十條”）已經提出很好的解決方案，現在關鍵就是各司其職。

“水十條”提出，農業面源污染問題由農業部牽頭負責，發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、水利部、質檢總局等協助處理，主要是大力推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經驗，開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治等。

在地方政府層面，劉云廷介紹，目前山東等12省市已開始試點的環保系統垂直管理，將更好地監督同級政府更好地承擔屬地責任。濟寧市已經在各條河流建立了相關的斷面監測站點，一旦監測站點水源指標超標將追溯所在地縣級政府的責任，并督促當地政府做好污水治理工作。