供給側改革背景下勞動關系探討

賀安柱

摘 要：文章對供給側改革背景下的勞動關系進行了探討，指出一些理論流派所適用的20世紀70～80年代的“滯脹”具有本質性的區別；中國經濟面臨的問題同樣不是“滯脹”問題。中國供給側結構性改革不僅不拒絕需求側管理，而且在很多環節需要需求側管理進行配合。如在處理勞動關系時，就要結合供給側改革的理論和原則進行系統梳理，避免出現不必要的麻煩和不必要的損失。

關鍵詞：供給側結構性改革 勞動合同 勞動立法 關系 路徑

中圖分類號：F240

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）10-074-02

中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉元春2016年2月在人民日報發表文章指出：運用國外不管是哪種理論來解釋中國供給側結構性改革，都會出現這樣或那樣的問題和困境。“一是簡單分拆供給側結構性改革，將“供給側”等同于供給經濟學，“結構性”等同于結構主義，“改革”等同于制度主義。二是先驗假定需求管理和總量管理失靈了，因此各類政策應從需求側管理全面轉向供給側管理，理論基礎應當徹底轉向各類反凱恩斯流派。”上述理論流派所適用的20世紀70～80年代的“滯脹”具有本質性的區別；中國經濟面臨的問題同樣不是“滯脹”問題。中國供給側結構性改革不僅不拒絕需求側管理，而且在很多環節需要需求側管理進行配合。如在處理勞動關系時，就要結合供給側改革的理論和原則進行系統梳理，避免出現不必要的麻煩，帶來不必要的損失。

一、中國供給側結構性改革的三個原則、四個關系和理論基礎

1.三大原則。一是要跳出西方經濟學的桎梏。在短期，應關注市場失靈帶來的供求失衡問題，以政府適度干預對沖世界經濟波動帶來的外部沖擊，以內需適度擴張彌補外需下滑帶來的需求缺口并緩解產能過剩。在近期，要適度啟動供給側調整，利用“看得見的手”和整體規劃積極處置僵尸企業。在中期，全面實施結構性改革，從制度層面重構市場，釋放市場活力，推動政府主導型結構調整逐步過渡到市場主導型結構調整，避免政府過度干預。二是要超越、市場與政府的簡單分類。針對不同問題采用不同工具進行綜合治理。三是把本土視角與世界視角結合起來，在全球產業鏈重塑中找準自己的目標和定位。適應現今我國和世界經濟發展要求，戰略重構以及調整相應政策和制度是供給側結構性改革的關鍵。

2.四大關系。2016年1月18日，在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上，習近平總書記指出：“我們講的供給側結構性改革，既強調供給又關注需求，既突出發展社會生產力又注重完善生產關系，既發揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發揮政府作用，既著眼當前又立足長遠。”一是供給與需求。“供給側”和“需求側”是雙向的，兩者相互依存，互為因果，相互促進。沒有供給，需求無法實現；沒有需求，供給無從談起。只有二者盡可能對稱、平衡，經濟才能健康、可持續發展。供給側改革最終也是為了創造需求。二是生產力與生產關系。供給側結構性改革本質上是要解放和發展生產力，其核心標志是不斷提高資源配置效率，不斷提高全要素生產率，不斷提高全體人民的生活水平。要不斷完善適應生產力發展的生產關系，從而為解放和發展社會生產力奠定良好的基礎和提供持久的動力。三是市場與政府。供給側結構性改革要處理好市場和政府的關系，運用好市場這只“無形之手”和政府這只“有形之手”。在強調市場在資源配置中的決定性作用時，也應該充分運用好政府手段以調控市場的盲目性。四是當前與長遠。在供給側結構性改革中，既要注重長期影響經濟體制等方面的變量改革，又要采取政策措施，解決短期經濟變量方面存在的問題和矛盾。

3.理論基礎。中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉元春認為，中國特色社會主義政治經濟學是供給側結構性改革的理論基礎。筆者原則同意劉教授的觀點。供給側結構性改革的理論基礎是以新常態理論為創新內容的中國特色社會主義政治經濟學。

在這里應把握好以下五個方面：一是以最大限度解放和發展生產力為目的。核心標志是不斷提高資源配置效率，不斷提高全要素生產率，不斷提高全體人民的福利水平。從宏觀上實施創新驅動發展戰略、推進各類創新；從中觀上，推動產業從中低端向中高端邁進，克服各類市場失靈和政府失靈、防止經濟增速過快下滑；從微觀上，打好“五大殲滅戰”，即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。二是以是否形成激勵相容的動力機制為檢驗標準。建立適應生產力發展的制度體系和激勵相容的動力機制，協調各種利益關系，生產體系、分配體系和交換體系。三是把握促進經濟增長的多層次舉措，包括宏觀經濟政策的制定，各種要素投入和要素市場促進政策落實，全要素生產率的各類改革政策制定和各類創新戰略的實施推進等。四是構建新型所有制模式。適應生產力發展要求，通過并購、破產等方式積極處置僵尸企業，以國有企業改革為核心構建新型所有制模式。充分發揮政府、國有企業、私營企業在不同創新環節和創新模式，構建新型平等競爭體系，適應新階段全球競爭的市場主體，實現技術與產業跨越式發展。五是從生產、分配、流通、消費多環節尋找答案，從整體調整、全面改革、協調發展的角度展開。推動過剩產能化解，促進產業優化重組，降低企業成本，發展新興產業和現代服務業，增加公共產品和服務供給，提升供給結構對需求變化的適應性和靈活性。

二、梳理好供給側改革與勞動合同法關系，支持企業降低用工成本，穩定企業崗位用工

雖然《勞動合同法》在過去的確發揮了積極作用，但在實施過程中，也反映出一些問題，主要集中在兩個方面：第一，勞動力市場的靈活性不夠；第二，企業用工成本比較高。另外，隨著經濟社會的發展出現了一些新的業態、新的就業形式。

從供給側改革著手，政策變革能夠切實降低企業用工成本，改革過程設置平穩緩沖，通過勞動關系政策的變革促進就業、促進經濟發展和勞資關系和諧穩定。

筆者認為，所謂勞動力市場的靈活性，以及企業用工成本，都是本屆政府供給側結構性改革最關心的主要問題之一。中國勞動力的特點是總量過剩，結構性短缺。但《勞動合同法》在立法時就沒有充分考慮這一現實問題，反而將對勞動者的保護標準定得很高，使勞動力市場的靈活性受到了很大的限制，并由此增加了企業的負擔。

樓繼偉部長認為，《勞動合同法》對企業的約束，在立法和司法層面上有所體現，最終很大程度上降低了我國勞動力市場的靈活性，不利于全要素生產率的提高，最終導致勞動生產率太低。這么多不適應，《勞動合同法》就要面臨著修訂的可能。

甘肅省人民政府甘政辦發〔2016〕16號《關于推進供給側結構性改革降低企業用工成本的意見》從七個方面用足用好國家政策，支持企業降低用工成本，穩定企業崗位用工。這七個方面或許對我們瀕臨停產的企業有所啟發。一是支持困難企業穩定崗位用工，實施“五緩四降四補貼”配套扶持困難企業政策。在這里解釋一下“困難企業”和“五緩四降四補貼”。“困難企業”須同時符合以下幾方面條件：受當前經濟下行壓力影響面臨暫時性生產經營困難且恢復有望的，已制定穩定就業崗位措施且沒有裁員或少裁員的，生產經營活動符合國家及我省產業和環保政策的（國家限制的行業和企業除外），已依法參加社會保險并按規定履行繳費義務的。所謂“五緩”，就是緩繳養老、醫療、失業、工傷、生育保險費。“四降”，就是降低失業、工傷、生育保險費率和養老保險繳費基數。“四補貼”，就是運用失業保險基金對企業職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓和技能提升培訓四個方面予以補貼。二是引導企業提高勞動力職業技能。加強職業技能培訓，充分發揮穩崗補貼的功能。三是鼓勵企業不斷優化人力資本結構。鼓勵企業根據崗位用工需求，積極吸納急需緊缺的各類技能人才，特別是創新型技能人才，不斷優化企業人力資本結構。對企業新吸納勞動力，通過落實企業稅費減免、社會保險補貼等政策予以支持。四是推進企業和諧勞動關系建設。加強對企業實行勞動合同制度的監督、指導和服務，積極推行集體協商和集體合同制度，健全協調勞動關系三方機制。五是加強企業用工動態監測研判。加大政府部門之間、政府和企業之間就業信息互聯互通，建立就業信息共享平臺。積極做好“互聯網+”新形勢下的就業信息采集和分析工作。六是加強企業退出人員就業援助。對去產能過程中退出企業人員，要加大就業援助力度，鼓勵幫助其自主創業或靈活就業，對通過市場渠道難以實現就業的，爭取通過公益性崗位幫助就業，按規定落實社會保險補貼及崗位補貼。將符合城市居民最低生活保障條件的特困企業職工家庭納入低保保障范圍，對符合救助條件的特困企業職工家庭或個人，分別給予臨時生活救助或醫療救助。七是強化各部門工作統籌。各有關部門和各類企業要切實強化政治意識和大局意識，進一步增強工作的責任感和緊迫感，加強分析研判，建立防控預案，積極做好政策儲備，針對性地采取措施，指導企業切實做好穩定崗位用工、化解勞動關系風險、妥善安置人員等工作。

三、供給側改革的“五大要素”和“五大任務”及其相關的改革措施涉及到經濟發展的各個方面

供給側改革對勞動關系及勞動立法領域的影響主要體現為以下方面：一是“勞動力結構性優化”與“人力資本戰略”。供給側改革必須正視勞動力的結構性優化問題，由低成本的、數量優勢的人力資源戰略轉變為高技術的、結構優化的人力資本戰略。二是“去產能”與“不減員而增效”。在供給側改革背景下，“去產能”追求的是通過各種市場化的方法清除剩余產能、優化產品結構和質量，并通過并購、重組及轉崗、培訓、再就業等方式實現職工的合理安置和人力資源的優化配置。三是“降成本”與“勞資平衡”。法學博士李孝保認為，供給側改革要求去產能、降成本，是基于企業運行的宏觀經濟環境考量，與《勞動合同法》并無直接的關聯性。但毫無疑問，勞動立法必須要對供給側改革下的“降成本”要求或任務進行有效的制度性回應。為了達到這種均衡狀態，第一，勞資雙方之間的博弈；第二，勞、資、政三方甚至是勞、資、政及社會四方之間的博弈。四是“簡政放權”與“靈活用工”。具體到企業勞動用工及人力資源管理領域中的“簡政放權”，必須要處理好“簡政放權”與“靈活用工”的關系。一要對多元化用工方式的確認；二要在保證勞動者切身利益獲得勞動基準法保護的基礎上，釋放企業用工自主權；三要淡化嚴格的“解雇保護制度”，充分尊重企業正當性“解雇權”。

參考文獻：

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[7] 劉元春.論供給側結構性改革的理論基礎[J].人民日報，2016.2.25

（作者單位：河南國控建設集團有限公司 河南鄭州 450000）

（責編：若佳）