退耕還林生態(tài)補(bǔ)償研究——成本基礎(chǔ)、接受意愿抑或生態(tài)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

藺尚偉

(云南省德宏州盈江縣林業(yè)局,云南 盈江 679300)

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退耕還林生態(tài)補(bǔ)償研究——成本基礎(chǔ)、接受意愿抑或生態(tài)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

藺尚偉

(云南省德宏州盈江縣林業(yè)局,云南 盈江 679300)

摘要：指出了退耕還林是促進(jìn)生態(tài)平衡的一個(gè)重要途徑,隨著生態(tài)環(huán)境逐漸惡化,當(dāng)前各地都在積極實(shí)行退耕還林策略,對(duì)退耕還林的生態(tài)補(bǔ)償問題進(jìn)行了分析和探討,旨在促進(jìn)退耕還林及其后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)退耕還林與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：退耕還林;生態(tài)補(bǔ)償;問題;策略

1引言

退耕還林是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措,關(guān)系到百姓的生活以及未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然的發(fā)展。由于當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的惡化情況越來越嚴(yán)重,實(shí)施退耕還林是很多地區(qū)維持社會(huì)與自然平衡的重要舉措。退耕還林使得農(nóng)民的耕地面積減少,恢復(fù)了森林面積,恢復(fù)了生態(tài)環(huán)境,但為了要發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)效益,還需要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在退耕還林過程中要注重生態(tài)補(bǔ)償,應(yīng)該要根據(jù)農(nóng)戶的意愿進(jìn)行退耕還林,要對(duì)退耕還林的成本進(jìn)行管理,使得農(nóng)民能夠從退耕還林的過程中獲得更多的利益,促進(jìn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的雙重發(fā)展。

2退耕還林的作用以及生態(tài)補(bǔ)償

退耕還林是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要舉措,在退耕還林的過程中,農(nóng)民的耕地面積雖然有所減少,但森林面積有所增加,對(duì)于生態(tài)環(huán)境的改善有很大的作用。退耕還林工程的實(shí)施,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,改善了生態(tài)狀況,也增加了農(nóng)民的收入,使得農(nóng)民能夠盡快脫離貧困線。同時(shí),退耕還林工程的不斷推進(jìn),也提高了百姓和干部的生態(tài)保護(hù)意識(shí),使得群眾能夠更好地領(lǐng)悟到生態(tài)文明建設(shè)的意義。具體說來,退耕還林工程的實(shí)施,主要有幾個(gè)方面的作用。

(1)增加了森林覆蓋率,退耕還林是將農(nóng)業(yè)用地、荒地等栽種樹木,實(shí)現(xiàn)森林還原目的的一個(gè)舉措,通過這項(xiàng)舉措,增加了森林覆蓋率。

(2)有助于改善氣候。森林對(duì)調(diào)節(jié)氣候有十分重要的意義,退耕還林增加了森林面積,對(duì)于調(diào)節(jié)氣候有十分重要的意義。

(3)帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。由于農(nóng)民的耕地被收回,因此使得很多農(nóng)民開始外出務(wù)工,對(duì)于農(nóng)民生活水平的提升有很大的幫助。

(4)農(nóng)民逐步走向精耕細(xì)作,退耕還林之后還后續(xù)發(fā)展了一些其他的產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)都需要相應(yīng)的技術(shù),通過對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn),使得農(nóng)民掌握了更多先進(jìn)的技術(shù),從而實(shí)現(xiàn)精細(xì)化耕作,提高了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值,促進(jìn)農(nóng)民收入水平的提升。

由于退耕還林實(shí)施的時(shí)間還不夠長(zhǎng),還存在一些問題,比如退耕還林的生態(tài)補(bǔ)償就是一個(gè)問題。生態(tài)補(bǔ)償又被稱作是環(huán)境服務(wù)支付或生態(tài)效益支付,生態(tài)補(bǔ)償是一種能夠保證環(huán)境服務(wù)供給的自愿交易機(jī)制,指的是環(huán)境服務(wù)的受益者向支付者提供直接的、合約性和條件性的付費(fèi),以交換他們采取能夠確保生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的行動(dòng)。當(dāng)前關(guān)于退耕還林過程中的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究還有待提高,我國(guó)關(guān)于這些機(jī)制的研究?jī)?nèi)容還比較落后,因此在退耕還林、森林保護(hù)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中,往往就很容易受到較大的阻礙。

(7)為保障滇南中心城市蒙自人民的生活及生產(chǎn)用水,依法加強(qiáng)水庫(kù)、水源林建設(shè)的管理和宣傳,大力宣傳環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策,貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《退耕還林條例》、《云南省紅河哈尼族彝族自治州蒙自五里沖水庫(kù)保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和條例,扎實(shí)搞好菲白水庫(kù)、莊寨水庫(kù)、五里沖水庫(kù)周邊面山綠化,實(shí)施水源林建設(shè)性保護(hù)。綜合運(yùn)用法律、行政、工程、經(jīng)濟(jì)、科技等手段保證用水控制指標(biāo)。

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[7] 中華人民共和國(guó)水法[Z].2002.

3退耕還林的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

3.1基于成本的生態(tài)補(bǔ)償

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該要保護(hù)提供者的成本的充分補(bǔ)償,也就是說,由于退耕還林使得農(nóng)民的耕地面積減少,而農(nóng)民的生活需要成本,所以在退耕還林的過程中,應(yīng)該要使經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與被退耕地的實(shí)際產(chǎn)出相吻合,以農(nóng)民機(jī)會(huì)成本的具體損失來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)還應(yīng)該要考慮到生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的成本。以某地退耕還林的補(bǔ)償為例,某地以前主要是種植玉米的,在不退耕的情況下,平均單產(chǎn)為每年每公頃4853.40 kg,按照玉米的市場(chǎng)價(jià)格,折算成現(xiàn)金收益為每年每公頃3397.14元,而當(dāng)前的平均單產(chǎn)為每年每公頃6376.65 kg,現(xiàn)金收益為每年每公頃7760.35元。當(dāng)前的補(bǔ)償政策主要是以直接經(jīng)濟(jì)損失或者機(jī)會(huì)成本作為依據(jù)的,在這種補(bǔ)償政策下,每年每公頃的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是3450元,這個(gè)補(bǔ)償?shù)臄?shù)目對(duì)于退耕還林的初期而言,基本可以彌補(bǔ)機(jī)會(huì)成本3397.14元,但是與當(dāng)前的機(jī)會(huì)成本比起來卻相差很多,因?yàn)槿藗兊纳钏讲粩嗵嵘?原來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能彌補(bǔ)當(dāng)前的機(jī)會(huì)成本了。所以,退耕還林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該要實(shí)現(xiàn)隨時(shí)更新,根據(jù)當(dāng)前的生產(chǎn)生活水平,對(duì)退耕歡樂的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行調(diào)整,從而能夠更好地滿足人們的生活要求。另外,對(duì)著退耕還林逐漸進(jìn)入成熟期,對(duì)森林的管理以及維護(hù)也會(huì)產(chǎn)生更多的成本,比如林地的除草、病蟲害防治、施肥、林木的修剪、間伐等工作,都需要一定的物質(zhì)以及勞動(dòng)投入,當(dāng)前退耕戶的平均維護(hù)成本為每年每公頃1224.90元,事實(shí)上還是由農(nóng)民承擔(dān)了這一部分成本。

3.2基于農(nóng)民意愿的生態(tài)補(bǔ)償

在退耕還林過程中,往往有可能會(huì)遇到農(nóng)民不愿意配合退耕還林工程的情況,這種時(shí)候,農(nóng)民對(duì)自己的耕地實(shí)施的保護(hù)行為也需要納入到生態(tài)補(bǔ)償?shù)目紤]范圍中。農(nóng)民如果不是自愿參與到退耕還林的過程中,則政府還應(yīng)該要給予農(nóng)民的自主意愿的補(bǔ)償。根據(jù)退耕還林地區(qū)的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等,要給農(nóng)民群眾不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),盡可能使得這部成本的增加不會(huì)影響到退耕還林之后的整體收益,使得退耕還林的指出與實(shí)際產(chǎn)出能夠保持一定的平衡,并且建議農(nóng)民能夠更多地自愿地參與到退耕還林的過程中來。

3.3基于生態(tài)價(jià)值的生態(tài)補(bǔ)償

在退耕還林的過程中,生態(tài)價(jià)值也是影響生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)因素,合理地考慮到生態(tài)服務(wù)價(jià)值,可以更好地確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。以某地區(qū)為例,退耕還林為當(dāng)?shù)貛淼纳鷳B(tài)服務(wù)價(jià)值總額為327048137元,當(dāng)年的退耕還林面積為30738 hm2,則退耕還林的平均生態(tài)價(jià)值為每年每公頃10639元。由于不同地區(qū)的退耕還林產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)價(jià)值不同,有的地區(qū)產(chǎn)生的價(jià)值較高,有的地區(qū)產(chǎn)生的價(jià)值相對(duì)較低,因此不同地區(qū)的退耕還林所帶來的平均生態(tài)價(jià)值是不同的。一般說來,中西部進(jìn)行退耕還林所帶來的生態(tài)效益和明顯,但是其平均價(jià)值不如東部地區(qū)高,這與氣候、地理環(huán)境、人為因素等多個(gè)方面都有關(guān)系。各地在決定退耕還林工程的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候也應(yīng)該要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)價(jià)值進(jìn)行綜合討論。

4結(jié)語(yǔ)

隨著生態(tài)環(huán)境的不斷惡化,退耕還林成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要途徑。為了確保農(nóng)民的收入水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平得到提升,需要加強(qiáng)退耕還林的生態(tài)補(bǔ)償。在退耕還林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的制定過程中,要考慮多方面因素,比如農(nóng)民的意愿、生態(tài)服務(wù)價(jià)值等,從而使得退耕還林的生態(tài)補(bǔ)償更為合理。

[1] 喻永紅.退耕還林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究綜述[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2014(9).

[2] 韓洪云,喻永紅.退耕還林生態(tài)補(bǔ)償研究——成本基礎(chǔ)、接受意愿抑或生態(tài)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2014(8).

[3] 劉會(huì)靜.退耕還林生態(tài)補(bǔ)償政策評(píng)價(jià)與制度創(chuàng)新[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào),2014(4).

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944(2016)03-0135-02

作者簡(jiǎn)介：藺尚偉(1973—)，男，傣族，工程師，主要從事林權(quán)服務(wù)方面的工作。

收稿日期：2016-01-05