大氣十條北京終期目標(biāo)恐難過(guò)關(guān)

楊智杰

在北京已經(jīng)多年重拳治霾的情況下，今冬京城空氣重度污染依舊頻發(fā)。專(zhuān)家表示，

“大氣十條”終期目標(biāo)，除了北京難度較大，其他地區(qū)都能達(dá)到。霧霾治理似乎進(jìn)入

平臺(tái)期，而問(wèn)題的關(guān)鍵在于管理

中科院大氣物理所研究員王躍思在辦公室的座位正對(duì)著窗戶(hù)，一抬頭就能觀(guān)察北京的空氣質(zhì)量。長(zhǎng)年日復(fù)一日地與霧霾打交道，使他已經(jīng)練就了僅用肉眼與鼻子就能辨別PM2.5濃度的能力。“今天也就200多不到300”，在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)，王躍思往外看了看說(shuō)道。隨即他在手機(jī)APP上查閱驗(yàn)證，今天的PM2.5濃度果然是220微克/立方米。

“一般人眼分辨不出來(lái)PM2.5從500降到400，也難以分辨從300降到200，只知道是很重的霧霾。正常情況下人眼分辨的閾值是100。如果PM2.5從100降到50，此時(shí)能見(jiàn)度從小于10公里變成了10公里，從渾濁天氣變成了晴天，人眼是能分辨出來(lái)的。”他解釋說(shuō)。這也是為何《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大氣十條”）實(shí)施3年以來(lái)，盡管北京空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，但人們感受依然不佳的原因之一。

采訪(fǎng)當(dāng)天，北京已處于霧霾橙色預(yù)警狀態(tài)。根據(jù)北京市之前發(fā)布的預(yù)告，從11月16日開(kāi)始，氣象條件就不利于污染擴(kuò)散，將出現(xiàn)一次持續(xù)污染過(guò)程，其中17、18、19日達(dá)到重度污染狀態(tài)。從11月17日0時(shí)起，北京啟動(dòng)空氣重污染橙色預(yù)警。這是2016年以來(lái)，京城級(jí)別最高的一次霧霾預(yù)警。

此時(shí)，距離北京正式供暖才剛剛過(guò)去3天。盡管北京近年來(lái)已經(jīng)在根據(jù)“大氣十條”大力治理農(nóng)村散煤與秸稈燃燒，但是這個(gè)冬天一開(kāi)始，霧霾還是如約而至。

重霾頻現(xiàn)因今冬逆溫現(xiàn)象提前

事實(shí)上，從今年10月初開(kāi)始，北京的霧霾就“來(lái)勢(shì)洶洶”。

10月2日8時(shí)，空氣重污染黃色預(yù)警，持續(xù)兩天。

10月14日15時(shí)30分，空氣重污染由藍(lán)色預(yù)警提升至黃色預(yù)警級(jí)別。

10月18日17時(shí)30分，空氣重污染黃色預(yù)警，預(yù)計(jì)19日空氣質(zhì)量將達(dá)到重度污染水平。

11月2日17時(shí)，空氣重污染黃色預(yù)警。

11月9日18時(shí)，空氣重污染藍(lán)色預(yù)警。

11月17日0時(shí)，空氣重污染橙色預(yù)警。

一個(gè)半月，6次重污染預(yù)警。為什么今年北京的重霾提前到來(lái)又如此頻繁？對(duì)此，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合解釋說(shuō)，從10月開(kāi)始，北京地區(qū)陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)不利的氣象條件，再加上氣溫下降得比較快，導(dǎo)致重污染頻發(fā)。

在中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠(yuǎn)看來(lái)，進(jìn)入采暖季，北京霧霾就會(huì)很頻繁。至于今年提早出現(xiàn)，是因?yàn)?0月份氣溫低，出現(xiàn)了逆溫現(xiàn)象。

“今年的重霾污染原因跟往年沒(méi)有特殊差別，是一種季節(jié)性周期性的變化。”王躍思強(qiáng)調(diào)，只是2013出現(xiàn)在1月，2014年出現(xiàn)在2月，2015年出現(xiàn)在12月，今年出現(xiàn)在了11月。

事實(shí)上，霧霾本就易發(fā)于秋冬季節(jié)。秋天來(lái)臨，太陽(yáng)高度角下降，地面接受太陽(yáng)輻射減少，溫度降低，近地面空氣難以受熱膨脹上升，難以形成對(duì)流風(fēng);近幾十年來(lái)，由于全球變暖，城市高樓大廈又越來(lái)越多，北京的地面水平風(fēng)速也一直持續(xù)減小。污染物水平和垂直擴(kuò)散受阻，污染聚集形成嚴(yán)重霧霾在所難免。加上秋冬季節(jié)額外的污染源——秸稈和散煤燃燒，大面積的農(nóng)村面源污染排放與工業(yè)點(diǎn)源和城市機(jī)動(dòng)車(chē)排放交織在一起，進(jìn)一步發(fā)生化學(xué)反應(yīng)生成大量二次污染物，顯得秋冬季節(jié)污染更加嚴(yán)重。

王躍思強(qiáng)調(diào)，大氣顆粒物的反饋?zhàn)饔靡泊俪闪饲锒竟?jié)霧霾的形成。所謂反饋?zhàn)饔茫侵缚諝庵幸延幸欢ǖ念w粒物，當(dāng)太陽(yáng)照射到城市上空時(shí)，部分太陽(yáng)輻射能量被這些顆粒物散射或者吸收截留，無(wú)法全部照射到地面，地表溫度難以升高，冷空氣沉在下面，垂直對(duì)流擴(kuò)散減弱。下面的空氣冷而重，上面的空氣熱而輕，逆溫就此形成，天氣更加靜穩(wěn)，污染更加難以擴(kuò)散，形成惡性循環(huán)。但反饋?zhàn)饔玫降讓?duì)霧霾的影響有多大，目前科學(xué)界還在研究。

新華社在11月3日的報(bào)道中提到，環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江表示，受拉尼娜現(xiàn)象影響，今冬出現(xiàn)重污染天氣的頻率和強(qiáng)度可能偏高。王躍思認(rèn)為，霧霾跟厄爾尼諾和拉尼娜現(xiàn)象有關(guān)系，但這是一個(gè)遙相關(guān)，具體很難定量。“實(shí)際上，原來(lái)也有這些氣候現(xiàn)象，那時(shí)候霧霾怎么不嚴(yán)重污染呢？”

如果說(shuō)氣象條件并不會(huì)從根本上導(dǎo)致霧霾的形成，那從2013年9月國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施號(hào)稱(chēng)“史上最嚴(yán)”大氣污染治理的“大氣十條”開(kāi)始，針對(duì)霧霾的防治也已進(jìn)行3年之久。為何現(xiàn)在一入冬，霧霾還是如此嚴(yán)重？

“大氣十條”終期目標(biāo)“除了北京，都能達(dá)到”

2013年9月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出了10條35項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)措施，并在其中明確規(guī)定了終期目標(biāo)，即到2017年全國(guó)地級(jí)及以上城市PM10的濃度比2012年下降10%以上，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

今年7月5日，中國(guó)工程院發(fā)布了由50多位相關(guān)領(lǐng)域院士和專(zhuān)家完成的“大氣十條”中期評(píng)估報(bào)告。該報(bào)告顯示，2015年，全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度為55微克/立方米，相對(duì)于2013年下降了23.6%，這些城市共發(fā)生238天次嚴(yán)重污染，較兩年前降幅為63.7%。全國(guó)338個(gè)城市PM10的平均濃度為87微克/立方米，相較于2013年下降10.3%。但就北京而言，2015年的PM2.5年均濃度為80.6微克/立方米，三年下降8.9微克/立方米，距離明年的目標(biāo)仍然有很大的距離。

環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民此前曾對(duì)媒體表示“非常有信心，有望實(shí)現(xiàn)”2017年“大氣十條”的目標(biāo)。但身處北京的人們被霧霾連番轟炸，對(duì)空氣質(zhì)量的改善并沒(méi)有明顯感受。

柴發(fā)合也認(rèn)同目前“大氣十條”的成果并不能轉(zhuǎn)化成很好的視覺(jué)效果，“從目前來(lái)看，我個(gè)人認(rèn)為是有成效，但是公眾沒(méi)有太大的感受。也就是說(shuō)，PM2.5降低的幅度還不足以讓大家從視覺(jué)上感覺(jué)到。老百姓感觀(guān)最主要是能見(jiàn)度，但是這個(gè)能見(jiàn)度的下降和PM2.5的濃度以及和大氣濕度有關(guān)，從濃度下降的量上來(lái)說(shuō)，還不足以把非常低的能見(jiàn)度一下子變成很高的能見(jiàn)度。”

他在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，從區(qū)域?qū)用鎭?lái)講，終期目標(biāo)在平均狀態(tài)上基本上可以實(shí)現(xiàn)，但是北京的壓力仍然很大。北京PM2.5下降的速度與河北相比小很多，究其原因，一方面北京地形條件使得大氣擴(kuò)散條件差;另一方面，本地的污染排放問(wèn)題加上區(qū)域輸送，就形成了北京空氣質(zhì)量改善中的最難點(diǎn)和最突出的問(wèn)題。

雖然北京要實(shí)現(xiàn)2017年的終期目標(biāo)壓力不小，但柴發(fā)合相信，如果能按照指定的計(jì)劃不折不扣地推行，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)還是有希望的。

但王躍思的判斷更加直接，“大氣十條實(shí)施三年的確有效，2017年能不能達(dá)到目標(biāo)？除了北京難度較大，其他城市都應(yīng)該能達(dá)到。”

如果稍加注意，北京和其他地方終期目標(biāo)的設(shè)定暗藏玄機(jī)——只有北京規(guī)定的有絕對(duì)值，其他地方都是百分?jǐn)?shù)，換算后的絕對(duì)值控制量不見(jiàn)得比北京低。

“首先從環(huán)保制度管理上講，這個(gè)絕對(duì)值就該寫(xiě)出來(lái)，比如石家莊降到多少微克，濟(jì)南降到多少微克。每個(gè)省會(huì)城市都應(yīng)該明確地規(guī)定出PM2.5年度控制的平均值，才能更加有效地推進(jìn)顆粒物污染治理進(jìn)程。”王躍思進(jìn)一步解釋?zhuān)按髿馐畻l”中規(guī)定以2012年作為參考基準(zhǔn)，但是2012年沒(méi)有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，所以專(zhuān)家們?cè)谧鲋衅谠u(píng)估時(shí)，只能以2013年的平均值作為基準(zhǔn)。

據(jù)中國(guó)氣象局統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)的平均霧霾天數(shù)創(chuàng)下52年以來(lái)最多的歷史紀(jì)錄，多地PM2.5年均濃度全部超標(biāo)。因此把百分比作為終期目標(biāo)，似乎是一種討巧的方式。

北京環(huán)保局官網(wǎng)顯示，2016年前三季度，北京市的PM2.5平均濃度為62微克/立方米，同比下降10.1%，成績(jī)顯著。但為何上一年北京PM2.5年均濃度下降得并不明顯？王躍思認(rèn)為，一個(gè)很重要的原因是，重霾污染天數(shù)下降太少了。2015年，北京有179個(gè)污染天，其中42天有重度級(jí)以上污染，比2013年僅下降16天。

根據(jù)《北京市“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》要求，北京2020年P(guān)M2.5年均濃度要降至每平方米56微克左右。“出現(xiàn)一天是150微克/立方米，就相當(dāng)于三四天的平均量，出現(xiàn)一個(gè)月重污染就頂三個(gè)月，冬季三個(gè)月控制不好，全年濃度就超標(biāo)。因此，北京想要實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)控制的關(guān)鍵，就是設(shè)法減少重霾污染天數(shù)。”

當(dāng)然，減少重霾污染天數(shù)也是“大氣十條”實(shí)施的目的之一，但是至今成效不顯著，是因?yàn)樵谀承┉h(huán)節(jié)出現(xiàn)了難題。

關(guān)鍵在于管理

10月15日，位于北京東五環(huán)外的郭家場(chǎng)村開(kāi)始燒煤取暖，40多歲的村民孫成（化名）也在家門(mén)口的取暖鍋爐旁邊囤起了三噸袋裝煤。當(dāng)然，對(duì)自己的四層小樓來(lái)說(shuō)，三噸煤遠(yuǎn)不夠整個(gè)冬天使用，明年年初還得再買(mǎi)一次。在村南走一圈，幾乎家家戶(hù)戶(hù)都是這樣的情況。盡管村民家里的鍋爐看不出有什么排放，但在村道路邊，隨處能看到一些燒水爐子正冒著淡淡青煙。

眼下，北京市政府正在周邊農(nóng)村繼續(xù)推進(jìn)“煤改氣”和“煤改電”的工作。今年3月，北京市下發(fā)通知，要求到2016年底，完成“十三五”時(shí)期平原地區(qū)村莊“煤改清潔能源”（以“煤改電”“煤改氣”為主）的計(jì)劃制定，完成400個(gè)村莊整體“煤改清潔能源”任務(wù)，確保不再使用燃煤。對(duì)未納入2016年度“煤改清潔能源”計(jì)劃的村莊，全部實(shí)施優(yōu)質(zhì)燃煤替代。

郭家場(chǎng)村顯然沒(méi)有在這400個(gè)村莊之中。但兩年前，村民們已經(jīng)用上了據(jù)說(shuō)是無(wú)煙的潔凈煤。最近他們得知消息——明年村里也將進(jìn)行煤改電、煤改氣。但是孫成并不愿意。一方面，用電或者天然氣肯定要比煤貴很多;另一方面，取暖鍋爐是自己三年前剛換的，如果不燒煤，這爐子怎么處理？煤改氣、煤改電如果跟家里的供暖系統(tǒng)不兼容，改造的錢(qián)也是一筆不小的開(kāi)支。在他看來(lái)，燒煤取暖就跟冬天下雪一樣自然，家家戶(hù)戶(hù)多少年都這么過(guò)來(lái)的，他并不覺(jué)得燒煤會(huì)對(duì)空氣質(zhì)量造成影響。

事實(shí)上，散熱燃燒確實(shí)是冬季大氣污染的一個(gè)非常重要的來(lái)源。柴發(fā)合還是北京市“煤改清潔能源”專(zhuān)家組的成員，他認(rèn)為，在北京地區(qū)散煤燃燒對(duì)空氣的污染基本上可以和機(jī)動(dòng)車(chē)持平。但正如孫成有顧慮一樣，政府主導(dǎo)的散煤治理涉及千家萬(wàn)戶(hù)，在技術(shù)和實(shí)施上都有很大的難度。

對(duì)此，柴發(fā)合解釋說(shuō)，如何開(kāi)發(fā)出適合農(nóng)村居民用電用氣的供熱設(shè)施，兼顧節(jié)能、省錢(qián)、技術(shù)成熟、運(yùn)行穩(wěn)定等特點(diǎn)，這需要一個(gè)過(guò)程。其次，用天然氣取暖，管網(wǎng)就要及時(shí)修到當(dāng)?shù)?用電取暖，整個(gè)農(nóng)村的用電負(fù)荷增大，相關(guān)的電網(wǎng)改造需要技術(shù)支持。再者，農(nóng)村房子保暖性不好，改造過(guò)程中，為了節(jié)能和配套，還需對(duì)房屋進(jìn)行保暖改造，但農(nóng)村的房子分散，也增加了改造難度。

管理上也有難度。項(xiàng)目實(shí)施要有資金配套，目前政府也在籌措資金。煤改氣地區(qū)，如何在民眾不受損失的前提下回收燃煤爐具也是問(wèn)題。而煤改電、氣規(guī)模宏大，涉及幾萬(wàn)戶(hù)，從技術(shù)招標(biāo)、供應(yīng)商選擇到施工和監(jiān)管，都必須要有非常詳細(xì)的籌劃才能推進(jìn)。此外，要做廣泛宣傳和動(dòng)員，讓大家意識(shí)到改燃不僅是個(gè)人問(wèn)題，而是涉及整個(gè)空氣質(zhì)量的問(wèn)題，讓他們?cè)敢饧尤氲竭@個(gè)行列。

王躍思也表示，當(dāng)前治霾的政策措施，科學(xué)上都是支持的。方法有了，但問(wèn)題的關(guān)鍵在于管理。2013年他在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)就提到，“中國(guó)環(huán)境管理部門(mén)的效率如果能達(dá)到百分之百，中國(guó)的大氣污染就會(huì)下降到目前的一半。”

另外，公眾預(yù)防霧霾意識(shí)薄弱也是他擔(dān)憂(yōu)的環(huán)節(jié)。治霾不僅是要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和工廠(chǎng)主，王躍思更希望在一線(xiàn)生產(chǎn)崗位上的工作人員，在被指示做對(duì)環(huán)境有危害的違規(guī)操作時(shí)，敢于說(shuō)“NO”，并學(xué)會(huì)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。“污染環(huán)境害人害己，命都沒(méi)有了，掙錢(qián)干嗎使？”

因此，他認(rèn)為一個(gè)快速有效的辦法是實(shí)事求是地進(jìn)行霧霾預(yù)警，并且要提前報(bào)，不用一味顧慮引起公眾不方便。這樣的不方便，會(huì)讓更多人意識(shí)到霧霾的危害，去反思薄弱的預(yù)防霧霾意識(shí)。

另外，提前發(fā)布預(yù)警，采取減排措施，即使遇到不利氣象條件，污染也不會(huì)過(guò)多累積，這有助于降低重污染天氣的細(xì)顆粒峰值。當(dāng)然，預(yù)警仍然只是一個(gè)輔助的措施，想要消除霧霾，還得從源頭治理。

陶光遠(yuǎn)熟悉歐洲大氣污染治理的歷史，在他看來(lái)，歐洲當(dāng)時(shí)用了30年左右，而中國(guó)大氣污染治理的速度要比當(dāng)初英國(guó)和德國(guó)快，原因在于中國(guó)有技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，而歐洲國(guó)家當(dāng)時(shí)則完全是“摸著石頭過(guò)河”。中國(guó)治霾的效果也不錯(cuò)，比起2013年初大范圍“爆表”的霧霾再也不會(huì)出現(xiàn)。

王躍思最后說(shuō)，“霾污染治理不是閃電戰(zhàn)，而是攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。不能天一好，就說(shuō)治理有效，霾一來(lái)，就是氣象影響。抱怨是沒(méi)有用的，治霾肯定是一個(gè)比較緩慢的過(guò)程，跟人的生活各方面都息息相關(guān)的，當(dāng)我們把機(jī)動(dòng)車(chē)、燃煤和工業(yè)污染控制住時(shí)，別的污染源比如生物質(zhì)燃燒、餐飲和印刷等的污染就會(huì)馬上凸現(xiàn)出來(lái)，農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的污染也應(yīng)早預(yù)防，早治理。這樣才能打破長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)治理滯后、污染疊加和管理困難的被動(dòng)局面。2017年以后，‘大氣十條還得繼續(xù)推進(jìn)和更新，才可能一步步治理好我國(guó)的大氣環(huán)境，跟進(jìn)配套措施，標(biāo)準(zhǔn)重在執(zhí)行。目前只是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步。”

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