北京市公共交通票制票價改革的民眾滿意度調查研究①

首都經濟貿易大學統計學院 陳敬 劉曦 趙明岳

北京市公共交通票制票價改革的民眾滿意度調查研究①

首都經濟貿易大學統計學院 陳敬 劉曦 趙明岳

一個城市的公共交通不僅為公眾提供出行服務，而且在一定程度上體現了政府的管理水平和城市的發展水平，是國民經濟和社會發展中具有全局性和先導性的基礎產業。為社會公眾提供安全、便捷、高效、綠色、經濟的公共交通服務成為各地政府的基本義務。2007年以來，北京一直采取低價政策，但相應而來的是政府的巨額財政補貼和巨大的乘客流量，公交地鐵票價改革勢在必行。2014年新的票制票價政策出臺，新政策效果如何是大家所關注的問題之一。本文根據問卷調查結果利用因子分析方法進行分析，結果顯示，大部分民眾比較滿意，而在影響北京市票制票價滿意度的三個主要因素中，服務管理水平對滿意度影響最大，其次是便捷舒適，最后是價格優惠。

公共交通 滿意度 因子分析

1 研究背景

自2007年北京市實施公共交通低票價政策以來，北京地鐵公交每天的客流逐年攀升，低票價下公共交通虧損缺口不斷增大，財政補貼負擔與日俱增，票價改革的呼聲越來越高。

2014年12月28日，北京市宣布開始全面實施新的公共交通票價方案。地面公交方面，10公里(含)內票價2元，10公里以上部分，每增加1元可乘坐5公里。同時還出臺了一些優惠措施，使用市政交通一卡通刷卡，市域內路段普通卡打5折，學生卡2.5折，八方達所屬市域外線路實行8折優惠。軌道交通方面，6公里(含)內票價3元；6～12公里(含)票價4元；12～22公里(含)5元；22～32公里(含)票價6元；32公里以上部分，每增加1元可乘坐20公里。為了減少通勤者的出行成本壓力，使用市政交通一卡通，每自然月內，每張卡支出累計滿100元后，超出部分打8折；滿150元后，超出部分打5折；支出累計達400元后，不再打折。

一個城市的公共交通不僅為公眾提供出行服務，更在一定程度上體現出政府的管理水平和城市的發展水平，是國民經濟和社會發展中具有全局性和先導性的基礎產業。時過一年多，該項政策成效如何？是否達到了當時調整的目的，民眾滿意度是怎樣的？本文對此進行探討研究。

2 調查方法、數據來源和樣本分布

為了解居民對本次公共交通票制票價改革的滿意度，我們于2015年11月～12月組織了專門調查。調查范圍是全市十六個區縣。調查對象是在本市居住半年以上、年齡在16～69歲的常住居民，采取攔截的調查方式進行。發放問卷600份，收回有效問卷488份。調查樣本結構如表1。

3 調查的基本結論

3.1 居民對公交地鐵整體服務的滿意度較高

調查數據表明，北京市居民對于公共交通的整體服務滿意度較高。以深色柱狀表示的公交為例，在各種滿意程度中，占比最多的是持“滿意”態度的人群，有225人，占46.1%。其次是認為整體服務狀況“一般”的群體，有160人，占比32.8%。非常滿意的有70人，占比15.6%，排第三位。而認為不滿意和非常不滿意的人數很少，共有18人，總占比不超過4%(見圖1)。再觀察代表地鐵的淺色柱狀表，可以發現，北京市城鎮居民對于地鐵的整體服務滿意度也較高，并且對公交和地鐵服務的滿意度差別不大。

圖1 居民對公交地鐵整體服務滿意度分布

3.2 居民對現行票價滿意度較分散

將公交和地鐵的票價滿意度做成柱狀圖(見圖2)進行比較，首先觀察代表公交的深色柱狀條，可以發現41%的市民對公交現行票價表示滿意(非常滿意5.3%、滿意35.7%)，占比最高，排在第一位，37.2%表示一般，21.7%表示不滿意(非常不滿意2.3%、不滿意19.4%)；再觀察表示地鐵票價滿意度的淺色柱狀條，28%的市民表示滿意(非常滿意1.5%、滿意26.5%)，表示一般的市民占到了35.9%，而對地鐵現行票價表示不滿意的居民達到了36.1%(非常不滿意6.1%、不滿意30.0%)。

表1 滿意度調查樣本分布

表2 票制票價滿意度指標體系

3.3 公交地鐵票價調整，有效調整了居民的出行結構

公交地鐵票價調整后，對45%的居民出行有影響，并對這些居民進行了進一步的調查，發現其中有很大部分減少地鐵出行，占61.7%，而私家車、自行車、步行、出租車、班車等出行方式則出現了不同程度的增加(見圖3)。

圖2 市民對公交地鐵現行票價的滿意程度

圖3 公交地鐵票價調整后，對于有影響的居民的出行變化

4 基于驗證性因子分析的研究

由前面描述性統計分析，可以看出，調查者對票制票價改革的滿意程度較高，而票制票價改革在一定程度上改善了民眾的出行方式，使公共交通更加有效地運轉。下文將通過驗證性因素分析和對應分析，來研究具體是哪些因素影響民眾對票價改革滿意度。

4.1 驗證性因素分析(CFA)

4.1.1 指標結構

就使用的目的而言，因素分析可分為探索性因素分析(EFA)與驗證性因素分析(CFA)。在調查問卷經過探索性因素分析后，得到樣本適當性系數KMO值為0.861，表明非常適合做因子分析，Barrlett球形檢驗卡方值為1154，自由度為120，顯著性P值小于0.000，球形假設被拒絕，表明問卷項目間并非獨立，問題設定是有效的。

表3 潛在變量的構念信度與平均變異量抽取值

表4 整體模型適配度檢驗摘要表

根據因素分析結果，提出了票制票價改革的滿意度指標體系。在此基礎上，本文將使用Amos程序，依據各個測量項目分數的協方差矩陣，采用極大似然估計法(ML)，進行驗證性因素分析。建立問卷的構建效度，并分析各個二級指標對滿意度影響程度，以及各三級指標如何影響二級指標，并據此給出提高滿意度的建議。

根據該指標體系，本文采用二階驗證性因素分析。一級指標票為制票價改革滿意度，3個二級指標分別是價格優惠、便捷舒適、服務管理，一級和二級指標作為二階因素分析的潛在變量，16個三級指標作為觀測變量，如表2所示。

4.1.2 二階驗證因素模型

二階驗證因素分析假設模型，標準化估計值模型如圖4所示，其中，3個初階因素誤差變量(r1，r2，r3)，16個觀測變量的誤差變量(e1，e2，…，e16)，三個初階因素構念的因素負荷量分別為0.31、0.80、0.94，每條路徑上為因素負荷量，表示潛在變量解釋觀測變量變異量的大小。

圖4 二階驗證性因素分析模型路徑圖

問卷的信度是指一個測驗經過多測試所得結果的一致性和穩定性。依據標準化回歸系數(因素負荷量)的數值，可以得到觀測變量、初級因素構念的信度系數和測量誤差，并求出各潛在變量的構念信度與平均變異量抽取值。如表3所示，各潛在變量的組合信度都大于0.6，平均變異量抽取值在0.3～0.6之間，說明各潛在變量的構念信度較高，該調查問卷所測結果具有一致性。

滿意度量的二階驗證性因素分析模型，各項適配度統計量匯總如表4，可看出，擬合優度指數(GFI)為0.890，調整后的擬合優度指標(AGFI)為0.852，其余統計檢驗量均比較符合理想的擬合度，驗證性因素分析產生的因素載荷和參數估計表明，絕大部分參數數值均十分良好，因素負荷量在0.3～0.9之間，表明整個驗證模型質量良好，統計結果證實了圖4二階驗證性因素分析的三因素結構。

4.1.3 結論

分析表明，影響北京市票制票價滿意度的三個主要因素中服務管理水平對滿意度影響最大，其次是便捷舒適，最后是價格優惠。其中，價格優惠受到公交按里程計價的收費方式的影響最大，其次為地鐵按里程的計價收費方式，最后為公交的整體票價。便捷舒適受地鐵車廂衛生情況的影響最大，其次為地鐵站臺候車環境，最后為地鐵車廂內的空氣質量和通風狀況。服務管理受地鐵員工服務態度的影響最大，其次為地鐵乘車秩序管理情況，最后為公交車車內環境衛生情況。

可以看出，公共交通的服務管理水平，已經成為影響票制票價改革滿意度最重要的因素。這表明，民眾在考慮出行成本和舒適度時，對公共交通的服務管理水平提出了更高的要求和期望。如何提升服務管理水平，可以從以下三個方面著手：首先，加強完善司乘人員的管理與考核，提高其工作效率，規范服務態度；其次，管理控制好乘車秩序，提升保障站臺和車廂的環境衛生、空氣質量；最后，對于不同人群推出不同的收費計價方式，鼓勵民眾合理安排出行時間和方式，提高出行效率，減少出行成本。

5 政策建議

5.1 堅持公交優先發展理念，提升公共交通服務水平

要從頂層設計上強調公交優先發展，做好公共交通發展規劃，明確政府、企業及居民在公共交通系統中的角色，設計科學的公共交通管理機制。在堅持公共交通公益性的前提下，完善定價機制，逐步提升票價，激發企業活力，鼓勵企業以高質量的服務吸引乘客，提高企業自我生存的能力，建立可持續發展的公共交通發展機制。

5.2 加強地面交通的綜合治理，提高公共汽車準點率

地面交通擁堵很常見，公交專用道是一個突出的問題。目前，地面交通公交車專用道數量少且不連續，不能很好利用，經常出現前半段空著，后半段堵著的狀況，建議在主要環路和干路上合理規劃連續的公交專用道，并協調交管部門加大社會車輛占用公交專用道的處罰力度。另外，公交與其他交通方式的換乘樞紐規劃布局不合理，導致公交出行步行距離過長，使乘客十分不便。應加速建設公交智能系統和換乘樞紐，提高公交的準時性和預知性，使公交出行更便捷。

5.3 優化地上地下票價結構，適時出臺分時段票價

盡管本次票制調整統一了城區郊區票制規則，地面公交與軌道交通差價趨向合理，但分方式、分距離的計價體系還不盡完善。地上地下存在結構性矛盾，并且高峰時段地鐵滿載率太高，安全壓力太大。

建議進一步完善票價體系，豐富票價品種，盡快推出分時段票制。同時，建議科學合理地設置地鐵安檢設備，避免造成人為擁堵。改進現階段地鐵入站安檢流程，可以設立安檢廣場，或安檢進行帶包(物)人員和空手人員通道分開，減少擁堵，快速通行，以減少高峰時段人流過于集中。

5.4 完善法律法規，依法協調各方利益

在對公交企業的調查中，發現很多影響企業經營的問題，反映最強烈的是缺乏一些管理制度。如現在公交公司對于逃票乘客的處罰無法律依據，建議出臺相關的管理規定，讓企業運營有法可依。京港地鐵公司與政府是合同購買關系，但價格調整后，成本及補貼政策調整后應續簽有關合同，完善法律手續，但一直沒有續簽合同。建議政府與企業打交道能盡量遵守商業規則，按照市場運營規則辦事。

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F294

A

2096-0298(2016)10(c)-142-05

①首都經濟貿易大學大學生創新項目：北京市公共交通票制票價改革成效評價。

陳敬(1992-)，男，漢族，四川雙流人，首都經濟貿易大學統計學院在讀碩士研究生，主要從事經濟統計方面的研究；劉曦(1993-)，女，漢族，北京人,首都經濟貿易大學統計學院在讀碩士研究生，主要從事經濟統計方面的研究；趙明岳(1992-)，女，漢族，山東濰坊人，首都經濟貿易大學統計學院在讀碩士研究生，主要從事經濟統計方面的研究。