城鄉(xiāng)結(jié)合部過渡型社區(qū)空間規(guī)劃評價(jià)體系的構(gòu)建與運(yùn)用

訾凌寒+張晨

摘 要：過渡型社區(qū)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中扮演著重要角色，同時(shí)對于動(dòng)遷居民的安居樂業(yè)和所在城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有著重要的意義，但不可否認(rèn)的是，過渡型社區(qū)在空間規(guī)劃方面存在諸多問題。故而立足于蘇州市工業(yè)園區(qū)較為典型的三個(gè)過渡型社區(qū)，從社區(qū)整體空間、物理空間、服務(wù)設(shè)施、生活習(xí)慣以及鄰里空間五個(gè)方面出發(fā)，建立科學(xué)評價(jià)體系加以研究，并針對性提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：過渡型社區(qū)；空間規(guī)劃 ；物理空間；鄰里空間；評價(jià)體系；“新都市主義”

Abstract：Transitional community， with its unique characteristics compared with the city community and rural village， has played an important role in the process of urban-rural integration .At the same time ，it is very important for inhabitants live and work， also the the rapid development of city economy .However， it is undeniable that there exist a lot of problems in space planning of the transitional community. This article is based on three typical transitional communities in Suzhou Industrial Park， research them from five aspects， including the whole of the community space， physical space， service， facilities， life habits and neighborhood space， then put forward corresponding countermeasures.

Key words：transitional community ； space planning ； physical space ； neighborhood space ； evaluation system ； "new urbanism"

中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2016）-12-68（7）

隨著我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地需求的增加，城郊農(nóng)村土地的征用數(shù)量加大的同時(shí)也出現(xiàn)了由政府投資建設(shè)解決失地農(nóng)民居住問題的聚居社區(qū)即過渡型社區(qū)。過渡型社區(qū)意味著該類社區(qū)的過渡性特征，是中國特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的特定社區(qū)演進(jìn)形態(tài)，既包含著城市社區(qū)空間形態(tài)的特點(diǎn)，又延續(xù)著一定的農(nóng)村社會(huì)屬性。[1]作為我國城市化背景下產(chǎn)生的特殊類型社區(qū)，其產(chǎn)生不但有其內(nèi)在的必然性和合理性，而且對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要作用。但是由于城鄉(xiāng)二元體制的對立和缺乏應(yīng)有的關(guān)注，過渡型社區(qū)存在的問題也逐漸凸現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為社區(qū)整體空間規(guī)劃不夠科學(xué)合理，服務(wù)設(shè)施分類配置不完善，物理空間以及鄰里空間設(shè)計(jì)不合理，社區(qū)功能和居民的生活方式，風(fēng)俗習(xí)慣不相適應(yīng)等。與此同時(shí)，現(xiàn)有社區(qū)空間規(guī)劃的研究片面強(qiáng)調(diào)物質(zhì)形體決定理論，注重社區(qū)物理空間的研究，忽視對社區(qū)居民鄰里關(guān)系和心理空間探究，社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的各種問題和矛盾不斷凸顯，在造成財(cái)政損失、資源浪費(fèi)的同時(shí)影響了居民的生產(chǎn)生活。

1 過渡型社區(qū)空間規(guī)劃評價(jià)體系建構(gòu)

1.1 評價(jià)體系的設(shè)計(jì)

目前國內(nèi)學(xué)者對于過渡型社區(qū)空間規(guī)劃問題的研究相對較少，研究方法上以定性研究為主，定量研究較少，現(xiàn)實(shí)中缺少一個(gè)科學(xué)的可量化的科學(xué)體系來評估過渡型社區(qū)空間規(guī)劃的科學(xué)性。

結(jié)合已有相關(guān)學(xué)科的研究基礎(chǔ)[2]，并經(jīng)實(shí)測之后的修正調(diào)整，筆者將過渡型社區(qū)的空間規(guī)劃評價(jià)體系劃分為整體規(guī)模、物理空間、服務(wù)設(shè)施、空間使用習(xí)慣和鄰里空間5個(gè)考察維度作為一級指標(biāo)，在一級指標(biāo)下設(shè)35項(xiàng)二級指標(biāo)對社區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性進(jìn)行測評。調(diào)查采用客觀賦值法與層次分析法相結(jié)合的方法，對指標(biāo)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)賦予恰當(dāng)?shù)臋?quán)重。

在對蘇州工業(yè)園區(qū)三個(gè)過渡型社區(qū)社區(qū)規(guī)劃科學(xué)性測評體系構(gòu)建中，m=35； n= 5。實(shí)質(zhì)上，R是U與V之間的模糊關(guān)系：即R= U*V →[0，1]。

當(dāng)模糊評價(jià)矩陣R與P已知時(shí)，就可利用模糊變換原理進(jìn)行綜合評價(jià)，得到最后的綜合評價(jià)值：Q=P*R=（q1，q2，q3，……qn），式中Q即為綜合評價(jià)度。

1.2 評價(jià)體系的量化

社區(qū)空間規(guī)劃科學(xué)性評價(jià)的本質(zhì)是一個(gè)量化分析的過程，利用某些特殊的測量技術(shù)進(jìn)行量化處理，將有助于使那些居民難于表達(dá)和衡量的“主觀感受”既客觀又方便地表示出來。而在統(tǒng)計(jì)學(xué)中常用的李克特量表較為容易設(shè)計(jì)和處理，受訪居民也容易理解，本測評體系設(shè)計(jì)借鑒了李克特量表（表2），數(shù)值越高說明對某項(xiàng)評價(jià)越高。為了便于分析社區(qū)空間規(guī)劃的科學(xué)性，在過渡型社區(qū)空間規(guī)劃科學(xué)性測評體系的基礎(chǔ)上需要將符合度由定序轉(zhuǎn)化為定距。對應(yīng)量表中的選項(xiàng)，必須將其轉(zhuǎn)化為數(shù)字，才能為后續(xù)的測評服務(wù)，符合度轉(zhuǎn)化采用百分比評價(jià)法。

2 過渡型社區(qū)空間規(guī)劃評價(jià)體系的應(yīng)用

本研究的調(diào)研場域是中國-新加坡合作蘇州工業(yè)園區(qū)的若干社區(qū)。蘇州工業(yè)園區(qū)自1994年設(shè)立以來，出于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，伴隨著不斷地拆遷征用土地，至今已興建了大量動(dòng)遷小區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對勞動(dòng)力的需求吸引了大量外來務(wù)工人員，在此過程中形成了包括金益新村、蓮花新村、淞澤家園等一些主要由失地農(nóng)民和外來務(wù)工人員居住的過渡型社區(qū)。

本次問卷調(diào)查依據(jù)金益新村、蓮花新村、淞澤家園三個(gè)社區(qū)的規(guī)模和常住人口確定，調(diào)查方式以調(diào)查者逐題詢問為主，采取多階段抽樣法（Multistage Sampling），一級抽樣框?yàn)樗械奶K州工業(yè)園區(qū)過渡型社區(qū)，二級抽樣框?yàn)樯鐓^(qū)內(nèi)所有單元，抽取整個(gè)單元；二級抽樣實(shí)際操作中為等距抽樣，抽樣間隔由調(diào)研小組進(jìn)入社區(qū)后根據(jù)小區(qū)樓房幢數(shù)計(jì)算。共發(fā)放問卷500份，實(shí)際收回問卷數(shù)量500份，其中有效問卷數(shù)量為498份，有效回收率為99.6%。樣本人口統(tǒng)計(jì)信息情況如表3。

對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)錄入工作，對錄入后的調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用SPSS19.0 進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，即得出實(shí)際綜合評價(jià)度值，如表4和圖1。

根據(jù)一級指標(biāo)、二級指標(biāo)及其權(quán)重（總指標(biāo)為過渡型社區(qū)空間規(guī)劃科學(xué)性，B1-B5 為測評度一級指標(biāo)，C1-C35 為二級指標(biāo)） ，結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出的初步指數(shù)符合程度，得出過渡型社區(qū)空間規(guī)劃科學(xué)性實(shí)測值為：

按照相符度指標(biāo)標(biāo)度法，蘇州工業(yè)園區(qū)三個(gè)典型過渡型社區(qū)空間規(guī)劃科學(xué)化主觀評價(jià)值為58.75%，在50% 和75% 之間，說明蘇州工業(yè)園區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部過渡型社區(qū)空間規(guī)劃科學(xué)化程度總體尚可，但尚有較大改進(jìn)空間。

3 過渡型社區(qū)空間規(guī)劃評價(jià)測量結(jié)果分析

3.1 社區(qū)空間整體評價(jià)

社區(qū)空間整體評價(jià)部分中，主要考察了社區(qū)的整體規(guī)模大小、日常生活方便程度以及公共交通工具方便程度三個(gè)方面。相對而言受訪者對社區(qū)規(guī)模評價(jià)較低，測量值僅為0.64，接近16%的受訪者認(rèn)為社區(qū)規(guī)模不合理，而日常生活方面程度和公共交通便捷程度評價(jià)相對較高，指標(biāo)值分別達(dá)到0.73和0.75，均有超過84%的受訪者對其表示肯定。這說明過渡型社區(qū)空間規(guī)模過大是該類社區(qū)空間整體規(guī)劃中的主要問題所在。由于實(shí)地調(diào)查的三個(gè)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的目的主要是在園區(qū)工業(yè)化進(jìn)程中安置失地農(nóng)民，部分社區(qū)在這樣的背景之下往往規(guī)模較大以滿足當(dāng)?shù)鼐用駝?dòng)遷的需要，如蓮花新村五區(qū)有148幢居民樓，居民數(shù)萬人，徒步穿越整個(gè)社區(qū)絕非易事，在這樣偌大的社區(qū)中僅有中心地帶布置有健身器材、文化活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施顯然不敷使用；其次導(dǎo)致部分社區(qū)公共交通不便，部分居民反映要徒步15-20分鐘才能走到最近的公交站臺。

3.2 社區(qū)物理空間規(guī)劃

多數(shù)過渡型社區(qū)居民對自己居住的房屋質(zhì)量以及樓宇間距存在不滿，問卷中房屋質(zhì)量和樓宇間距的測量值分別為0.47和0.46。社區(qū)居民普遍反映作為社區(qū)核心部分的社區(qū)住宅存在不同程度的質(zhì)量問題，此外，社區(qū)居民普遍反映樓宇間距不合理，部分居住在一樓二樓的社區(qū)居民反映冬季陽光無法照射到自家居室，嚴(yán)重影響了生活質(zhì)量，如在淞澤家園社區(qū)調(diào)查時(shí)，就有居民反映房屋高度不合標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)相關(guān)政策文件要求，動(dòng)遷安置社區(qū)的居民樓房標(biāo)高2.8米，實(shí)測多只有2.68米。金益新村、蓮花新村和淞澤家園均有居民反映自家住宅存在著墻壁裂紋、地板滲水等問題，在走訪過程中也發(fā)現(xiàn)部分住宅存在墻皮、瓦片脫落現(xiàn)象。

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施上，受訪者普遍反映社區(qū)道路規(guī)劃、出口設(shè)置、排水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)較為合理，相應(yīng)的測量值分別達(dá)到0.65、0.72和0.63。關(guān)于社區(qū)的配套設(shè)施，社區(qū)居民對于所在社區(qū)綠地面積、體育健身設(shè)施和社區(qū)安保設(shè)施評價(jià)較低，實(shí)測值僅為0.53、0.45和0.43，社區(qū)居民普遍反映社區(qū)治安狀況堪憂，以蓮花社區(qū)一區(qū)為例，由于社區(qū)生活著大量外來人口，盜竊案件經(jīng)常發(fā)生，雖然近期安裝了監(jiān)控設(shè)備，但是很多居民對其實(shí)際作用仍然表示懷疑。有居民抱怨安保人員玩忽職守，保潔人員敷衍了事。相對而言，受訪者對垃圾處理設(shè)施布點(diǎn)和停車場位規(guī)劃的評價(jià)值較高，分別為0.74和0.67，不過也有人擔(dān)憂照目前的發(fā)展趨勢，過不了多久就肯定不夠了，因?yàn)楝F(xiàn)在的停車位就已經(jīng)占用了原先的綠地，所以今后連占用的空間都沒有了。可見過渡型社區(qū)的空間規(guī)劃上，涉及到垃圾處理和停車場位等基本生活需求的問題上基本滿足了居民需要，但在綠化、健身、安保等涉及社區(qū)居民生活質(zhì)量需求提高的問題上仍有較大提升空間。

3.3 社區(qū)服務(wù)設(shè)施評價(jià)

在涉及社區(qū)空間規(guī)劃的“軟件”方面的服務(wù)設(shè)施及其質(zhì)量上，居民的滿意度普遍較低。受訪者除對社區(qū)周邊菜場和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等評價(jià)尚可外（測量值分別為0.58和0.59），對社區(qū)健身設(shè)施、文化娛樂中心和社區(qū)居委會(huì)功能職能的是否有效發(fā)揮均表示不盡人意（測量值均在0.4以下）。體育健身設(shè)備數(shù)量過少，或器材布點(diǎn)不夠合理，部分設(shè)備由于長期頻繁使用而出現(xiàn)毀壞現(xiàn)象卻長期得不到維修。還有些開發(fā)較早的小區(qū)則沒有娛樂健身設(shè)施的布點(diǎn)。考慮到健身設(shè)施和文化活動(dòng)中心使用者多為老年人，交叉分析顯示59位年齡超過60歲的受訪者中，很少使用健身設(shè)備和利用文化活動(dòng)中心的比例分別達(dá)到56%和60%，而有些活動(dòng)場所租賃給個(gè)人當(dāng)作商業(yè)用途。需要注意的是，多數(shù)社區(qū)內(nèi)部的農(nóng)貿(mào)市場價(jià)格相較于周邊大型農(nóng)貿(mào)市場的偏高許多，使得社區(qū)內(nèi)部農(nóng)貿(mào)市場便利居民生活的功能難以發(fā)揮；也有不少居民反映社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站中醫(yī)生醫(yī)療水平有限，很多情況下只能舍近求遠(yuǎn)；而很多居民對于社區(qū)居委會(huì)所在位置一無所知，很多居民表示對于社區(qū)居委會(huì)在什么地方和現(xiàn)任居委會(huì)主任是誰不了解。許多人遇到麻煩事也不會(huì)找社區(qū)居委會(huì)。社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)連結(jié)紐帶和居民之間凝聚劑的功能還有待發(fā)揮。可見社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的提升，不僅僅是“硬件”設(shè)施的配備布點(diǎn)，更重要的是“軟件”服務(wù)質(zhì)量的跟進(jìn)。

3.4 社區(qū)空間使用習(xí)慣

社區(qū)空間使用習(xí)慣方面，與我們以往預(yù)期或表面觀察有差異的是，在涉及基本公共道德行為的認(rèn)知問題（Q4-1-Q4-4、Q4-6）上，多數(shù)受訪者給予了積極的回應(yīng)，認(rèn)知度測評值都達(dá)到了0.7以上。不過雖然大多數(shù)社區(qū)居民對破壞綠地表示反對，但是還有部分社區(qū)居民開墾草坪種植或者養(yǎng)殖，多數(shù)居民對此表示無奈。而對于樓底層車庫是否應(yīng)用作他途、樓宇間搭建大棚辦理喜事和喪事以及在社區(qū)居民樓下拉繩索晾曬衣物等涉及基本生活便利方面的問題認(rèn)知上，受訪者則表現(xiàn)出了較多差異的認(rèn)知，實(shí)測值均只在0.5上下。對于車庫住人的問題，三個(gè)社區(qū)均存在一樓車庫出租或住人的情況，業(yè)主往往表示一來沒有車輛可以停放，出租出去還可以獲得實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益，而進(jìn)一步調(diào)查了解到，住在一樓的大多是孤寡老人，他們身體健康狀況已經(jīng)不再適宜爬樓，住在一樓更安全。而對于樓宇間搭建大棚辦理喜事和喪事的問題，多數(shù)社區(qū)居民坦言占用公共空間會(huì)影響通行，但是作為風(fēng)俗習(xí)慣可以理解。在走訪過程中發(fā)現(xiàn)多個(gè)社區(qū)均存在居民私拉繩索晾曬衣物現(xiàn)象，經(jīng)了解社區(qū)居民雖然知道影響不好但也實(shí)屬無奈。盡管社區(qū)明令禁止，仍有部分社區(qū)居民占用公共空間堆放雜物。可見，過渡型社區(qū)空間使用習(xí)慣上諸多與成熟的城市社區(qū)的差異，其背后都有許多并非完全不合理的邏輯和觀念的支撐，社區(qū)居民的生活習(xí)慣和實(shí)際生活問題的改善，還有很長一段路要走。

3.5 社區(qū)鄰里空間評價(jià)

一個(gè)良性成熟的社區(qū)，鄰里關(guān)系是社區(qū)居民生活中最為常見的社會(huì)關(guān)系。社區(qū)鄰里關(guān)系建立在鄰居之間的互動(dòng)與交往過程中，依賴于具有親密距離的地域空間建立起來[3]，是社區(qū)共同體意識和社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感生成的至關(guān)重要的因素之一。關(guān)于社區(qū)居民的鄰里空間[4]，我們考察了鄰里交往（Q5-1、Q5-2、Q5-9）、鄰里互惠（Q5-3-Q5-6）、社區(qū)歸屬感（Q5-7、Q5-8）等方面的問題。數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)社區(qū)居民之間保持著和諧融洽的鄰里關(guān)系、鄰里互惠和社區(qū)歸屬感（Q5-1、Q5-3、Q5-4、Q5-6、Q5-8、Q5-9實(shí)測值均在0.6以上），但不可否認(rèn)的是大多數(shù)社區(qū)居民只是停留在較淺層次的交往而缺乏較深層次的交流，進(jìn)而導(dǎo)致缺乏深層次的信任和安全感（Q5-5，實(shí)測值0.32）。社區(qū)居民普遍反映出于安全問題考慮很多家庭安裝了多層門，對于居民之間相互串門造成很大不便。但諷刺的是，防盜門無法阻擋竊賊卻有效地將朋友拒之門外（Q5-2實(shí)測值0.43）。而社區(qū)共同體意識也較為淡漠（Q5-9，實(shí)測值0.56），筆者調(diào)查的這一類過渡型社區(qū)，本地戶籍人口和外來人口比例均已超過1：1，正因此，很難說是由于本地人對外地人有主觀上的歧視而帶來了本地人和外來人口交往上的隔膜，但確實(shí)也有太多現(xiàn)實(shí)的原因讓外地人和本地人的交流被阻礙。可見，隨著社區(qū)物理空間的轉(zhuǎn)換，社區(qū)鄰里空間也在發(fā)生著潛移默化的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)土社區(qū)的“熟人社會(huì)”已經(jīng)一去不復(fù)返，社區(qū)共同體的重建還任重道遠(yuǎn)。

4 城鄉(xiāng)結(jié)合部過渡型社區(qū)空間規(guī)劃的優(yōu)化策略

過渡型社區(qū)作為現(xiàn)代社區(qū)的一種特殊形式，承載著相對于單純的城市社區(qū)和農(nóng)村村落社區(qū)更為復(fù)雜的社會(huì)功能。一方面，過渡型社區(qū)作為失地農(nóng)民的動(dòng)遷社區(qū)承載著安置失地農(nóng)民，促其安居樂業(yè)的功能；另一方面，作為大量外來流動(dòng)人口的聚居地對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和治安的穩(wěn)定有著不容忽視的作用。“空間是社會(huì)的產(chǎn)物”，“空間里彌漫著社會(huì)關(guān)系；它不僅被社會(huì)關(guān)系支持，也生產(chǎn)社會(huì)關(guān)系和被社會(huì)關(guān)系所生產(chǎn)”[5]，因此，過渡型社區(qū)空間規(guī)劃是否科學(xué)合理，同樣主要應(yīng)該看是否利于上述社會(huì)功能的發(fā)揮。結(jié)合上文城鄉(xiāng)結(jié)合部過渡型社區(qū)空間規(guī)劃評價(jià)的測量結(jié)果所反映出來的問題，過渡型社區(qū)空間規(guī)劃的優(yōu)化應(yīng)基于現(xiàn)有過渡型社區(qū)空間規(guī)劃的實(shí)踐和社會(huì)效用，從體制、觀念、設(shè)施和方法等多方面入手，有效推動(dòng)過渡型社區(qū)共同體的重建與社區(qū)居民生活的改善。

4.1 建立健全社區(qū)規(guī)劃的機(jī)制體制

“城市規(guī)劃對于失地農(nóng)民安置區(qū)的空間配置基本處于失語狀態(tài)。”[6]針對我國現(xiàn)階段社區(qū)規(guī)劃相關(guān)機(jī)制體制不夠健全的問題，我國應(yīng)該著力借鑒西方發(fā)達(dá)國家已有成果，健全法律法規(guī)，完善社區(qū)規(guī)劃的編制執(zhí)行，引入社區(qū)規(guī)劃師制度，促進(jìn)社區(qū)規(guī)劃的科學(xué)合理。首先，通過法律法規(guī)對社區(qū)規(guī)模加以控制，設(shè)定居住人口上限，促進(jìn)公共服務(wù)資源的合理分配和社區(qū)居民多元需求的滿足。其次，硬性規(guī)定社區(qū)房屋質(zhì)量的指標(biāo)，對社區(qū)建成后短期出現(xiàn)質(zhì)量問題和安全隱患的，嚴(yán)厲懲處開發(fā)商和相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人員。對于樓宇間距同樣根據(jù)地方實(shí)際確定最低標(biāo)準(zhǔn)。再次，立法規(guī)定社區(qū)綠化面積所占的基本比率，以及社區(qū)停車場位與社區(qū)居民戶數(shù)的最低比率。此外，通過社會(huì)聽證等方式引入社區(qū)居民參與社區(qū)規(guī)劃機(jī)制，從居民實(shí)際需求角度提升社區(qū)規(guī)劃的質(zhì)量，方便居民入住社區(qū)以后的日常生活。

4.2 以人為本，針對居民需求進(jìn)行社區(qū)空間規(guī)劃

“空間以人為本，空間并不僅僅是無生命的抽象的幾何形態(tài)的空間，而更應(yīng)該是充分考慮了人與人關(guān)系、人與時(shí)間關(guān)系、人與環(huán)境關(guān)系的多維的生活空間。”[7]在社區(qū)空間規(guī)劃與建設(shè)過程中應(yīng)遵循“新都市主義”的規(guī)劃理念，以人為中心，改善建成環(huán)境的宜人性及其對居民生活的支持性，尊重人-自然-歷史人文的和諧性[8]。具體到本文所探討的城鄉(xiāng)結(jié)合部過渡型社區(qū)空間規(guī)劃，應(yīng)充分考慮社區(qū)居民依然保持農(nóng)村生活習(xí)慣的特點(diǎn)，一方面最大限度的滿足基于其生活習(xí)慣的各種需求，另一方面通過環(huán)境的營造和居民的引導(dǎo)促使其盡快完成角色的轉(zhuǎn)變。首先，根據(jù)社區(qū)綠地面積和社區(qū)綠化的水平選擇社區(qū)土地的最佳用途。對于綠化較好的社區(qū)予以保持，而對大量土地荒置的社區(qū)則應(yīng)該在一定范圍內(nèi)允許居民利用。對于折斷柵欄當(dāng)做出口的現(xiàn)象，社區(qū)管理層應(yīng)該聽取居民意見考慮是否有增設(shè)出口必要。其次，對于居民占用公共空間搭建大棚進(jìn)行婚喪嫁娶活動(dòng)和私拉繩索晾曬衣物行為，一方面社區(qū)應(yīng)該修建專門的居民集中活動(dòng)場所，另一方面應(yīng)在社區(qū)居民樓下統(tǒng)一設(shè)置衣物晾曬設(shè)施。最后，出于安全和社區(qū)空間有效利用考慮，社區(qū)一樓應(yīng)該取消車庫規(guī)劃，因?yàn)檫@并沒有發(fā)揮到它的作用，可以通過修建地下車庫來解決車輛停放問題。

4.3 完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施

針對社區(qū)居民對于社區(qū)公共服務(wù)日益增長的需求，已經(jīng)建成但問題突出的社區(qū)應(yīng)該積極整改，尚未建設(shè)仍處在規(guī)劃階段的社區(qū)應(yīng)該做出調(diào)整，改變以往社區(qū)空間規(guī)劃中重環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”建設(shè)、輕管理和服務(wù)等“軟件”建設(shè)的思路，從細(xì)節(jié)入手，不斷提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，提高社區(qū)居民滿意度[9]。首先，體育健身設(shè)施數(shù)量應(yīng)該與社區(qū)規(guī)模和居民總數(shù)大致匹配；同時(shí)科學(xué)選擇設(shè)施布點(diǎn)，及時(shí)維護(hù)修理健身設(shè)備，使健身設(shè)施利用效率最大化；其次，針對居民普遍反映社區(qū)老人和小孩沒有活動(dòng)場所的問題，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)該依據(jù)不同群體的多樣需求建設(shè)文化活動(dòng)中心等設(shè)施，并且嚴(yán)厲查處將社區(qū)活動(dòng)中心出租商用或者向社區(qū)居民收取經(jīng)費(fèi)的行為；再次，整治社區(qū)周邊農(nóng)貿(mào)市場，打擊不法商販哄抬物價(jià)行為為社區(qū)居民謀取實(shí)惠；最后針對過渡型社區(qū)治安狀況較差的現(xiàn)狀，一方面加強(qiáng)監(jiān)控設(shè)備的配置使用，另一方面加大安保人員的投入，并對玩忽職守的工作人員進(jìn)行處罰。

4.4 構(gòu)建多元社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社會(huì)資本的積累

“社區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)促進(jìn)具有同一屬性和歸屬要求的人在一定的地域范圍內(nèi)自愿基礎(chǔ)上的集聚，即社區(qū)同質(zhì)化。”[10]過渡型社區(qū)的又一突出特點(diǎn)是居住人口多樣，內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)紛繁復(fù)雜，不同群體之間相對隔絕。一方面，本地居民存在自己原本安適的生活被外來流動(dòng)人口打破的市民困惑；另一方面，大量外來人口又有遭到本地居民歧視排斥的融入困難。一個(gè)和諧社區(qū)的構(gòu)建必須打破相對隔絕的界限。一方面應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)治安的整治，做好外來人口信息采集登記工作，嚴(yán)厲打擊以外來流動(dòng)人口為主體擾亂社區(qū)治安的行為，緩解社區(qū)居民對外來流動(dòng)人口排斥和防范心理；另一方面應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)以及其相關(guān)人員的存在觀念和存在意識，通過社區(qū)事務(wù)的管理，社區(qū)活動(dòng)的組織以及其他集體行為來增強(qiáng)其自身影響，扮演好社區(qū)居民之間“粘合劑”的角色，從而加強(qiáng)居民之間彼此了解和信任，在構(gòu)建多元社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)推動(dòng)社會(huì)資本的積累，進(jìn)而走向以公民自我治理為主的“良治”。

5 結(jié)語

過渡型社區(qū)作為區(qū)別于單純城市社區(qū)和農(nóng)村村落的社區(qū)形態(tài)有其深厚的歷史內(nèi)涵和時(shí)代因素，在城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中有其特殊的作用發(fā)揮和功能定位，同樣過渡型社區(qū)問題的解決無論對于社區(qū)居民的安居樂業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展都有極其現(xiàn)實(shí)的意義。而在這一過程中，隨著極端現(xiàn)代主義的沒落，強(qiáng)調(diào)回歸以“人”和“適宜居住性”為核心的新都市主義[11]P.121的崛起，我們有理由相信過渡型社區(qū)的空間規(guī)劃也將會(huì)越來越關(guān)注人的尊嚴(yán)和價(jià)值，滿足人的個(gè)性和需求，回歸社區(qū)的共同體本位，“將無序蔓延的郊區(qū)變?yōu)楦哔|(zhì)量的城市社區(qū)”[11]P.131，為構(gòu)建真正意義上的現(xiàn)代城市和諧新社區(qū)打造基本的空間平臺。

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責(zé)任編輯：于向鳳