政治優勢也是管理優勢
——從科學管理看克拉瑪依油田思想政治工作

張立哲（中共伊犁州委黨校，新疆伊寧830002）

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政治優勢也是管理優勢
——從科學管理看克拉瑪依油田思想政治工作

張立哲
（中共伊犁州委黨校，新疆伊寧830002）

摘要：思想政治工作是現代化管理不可缺少的重要組成部分，是完成和實現企業各項任務的重要保證。克拉瑪依油田思想政治工作應當突出“以人為本”“科學思政”的主題，要以“建成小康社會全國先進市”為共同愿景，打造克拉瑪依區域經濟強市；要以“最安全城市”創建活動為契機，全面推進平安建設；要以先進的理論武裝黨員干部職工，全面優化人才選任機制的戰略部署。

關鍵詞：克拉瑪依油田；科學管理；思想政治工作；政治素養

歡迎按以下方式引用：張立哲.政治優勢也是管理優勢——從科學管理看克拉瑪依油田思想政治工作[J].克拉瑪依學刊，2016（2）27-31.

思想政治工作是現代化管理不可缺少的重要組成部分，是完成和實現企業各項任務的重要保證。

克拉瑪依地處準噶爾盆地西北緣，歐亞大陸的中心區域——泛中亞地區，是世界石油石化的聚焦區。克拉瑪依因油而生、因油而興，因此形成特殊的管理體制，即克拉瑪依市與新疆油田公司為一個黨委（簡稱市、油田黨委），同時行使兩種職權，市人民政府與新疆油田公司政企機構分設。面對當下企業改制、油田改革和社會經濟結構調整的新局面，如何堅持石油戰線長期以來形成的思想政治工作優勢、如何建立石油現代企業科學管理制度、如何夯實石油行業精神文明建設基礎，這將關系克拉瑪依油田的未來發展走向和地方現代石油企業的產業結構優化，甚至關系著克拉瑪依的民生建設和社會穩定。黨的十八大提出要“進一步加強和改進思想政治工作”，要重視“人文關懷和心理疏導”，要“全面提高國有企業科學管理水平”。[1]142015年，中央城市工作會議提出了以城市建設為中心，以經濟增量、社會統籌、市民為主體協調發展的三元互動的總要求。因此，在社會急速轉型、矛盾沖突多發期，如何把握石油人的政治立場、如何堅定社會主義的制度自信、如何實現科學管理與思想政治工作的創新、如何實現“小康社會全國先進市”1“最安全城市”[2]17以及人的全面發展的戰略部署，不僅是中央到地方各級黨委面臨的重大課題，而且是克拉瑪依油田管理必須面臨的考驗。對此，克拉瑪依油田應當立足國情、市情、企情，結合國內外優秀的管理經驗，以打造經濟強市、平安建設、提升政務管理效能等為著力點，做好企業思想政治工作。

一、以“建成小康社會全國先進市”①為共同愿景，打造區域經濟強市

“建成小康社會全國先進市”不僅是克拉瑪依城市發展的戰略需要，也是克拉瑪依油田建設思想政治工作的主要抓手。從中央城市工作會議的主要內容來看，無論經濟增量、社會統籌還是市民主體的協調發展，均是以城市建設作為主要陣地展開的。沒有城市規劃與布局、沒有長遠而又切實的共同愿景、科學發展觀也就無從展開，以城市為載體的愿景規劃應當關注共同愿景打造的現實基礎、組織成員的認同感以及愿景達成的程序安排。

上個世紀初，美國產業管理思想發展強勢，眾多管理制度在此階段產生，并為世界各國的政務管理、企業管理提供了很好的實踐經驗和制度范式。科學管理的創始人F.W.泰羅是古典管理理論的集大成者。他提出，現代管理者應當處理好政務決策的四大問題，即人才選任使用問題、安全和穩定問題、科技使用中的人際互動問題、組織文化愿景問題。[3]4那么，如何將傳統的思想政治工作與現代管理方法、經驗相結合促進行業效能、全面實現克拉瑪依油田企業的跨越發展和克拉瑪依市的長治久安，是當前思想政治工作的重點。

科學管理的觀點認為，共同愿景的塑造將為政務組織的整體發展提供個人發展需求與集體發展需求之間矛盾沖突的解決路徑。[4]136經典馬克思主義也與此觀點呼應，認為，人應當是“社會性”的，人類應當謀求群落生存的最大利益，而這種理性的社會規范就是“集體主義”。這種“集體主義”在社會群落共同意識普及并發展起來后，最終會達到“共產主義”的社會高級形態。[5]78因此，無論是現代政務管理還是經典社會發展理論，共同愿景對于組織的運作和發展是方向和旗幟的重大問題。同時，科學管理也認為共同愿景塑造的內容應當包含：一是共同愿景事關政務組織的中長期發展，應當鮮明、形象。一旦愿景的表述過于繁瑣冗長，則很難引發組織中個體的認同與共鳴。二是共同愿景的提出應當是全體組織成員結合現實情況的現實選擇，愿景應當具有時效性、針對性。三是共同愿景最大的價值在于將個人需求與組織發展結合起來，有效彌合個性與共性的沖突矛盾，從而提升政務效能。[6]27-29

未來發展共同愿景的戰略目標，要靠有思想政治覺悟的全體市民共同參與實現。“建成小康社會全國先進市”是在克拉瑪依市第十次黨代會上提出的未來發展共同愿景的戰略目標。這個愿景戰略目標的提出，不僅是建立在市、油田黨委班子對克拉瑪依區域經濟社會發展的現實分析基礎上，而且為克拉瑪依地區的發展提出了科學規劃和戰略部署。思想政治工作作為克拉瑪依油田企業黨建工作的重要組成部分，應當集各方力量努力做得更好。第一，思想政治工作應當明確克拉瑪依市綜合型城市、服務型經濟的根本定位。傳統的工業發展思路已經不能適應綠色、人文、環保的社會發展需求。作為西部工業重鎮的克拉瑪依市必須尋求城市身份的轉變。克拉瑪依市第十次黨代會會提出，要在調整原有“六大基地”建設的過程中，加大培育金融、教育信息和旅游行業的發展，為“無煙產業”②提供更多的政策支持。思想政治工作應當密切圍繞市、油田黨委的中心工作進行安排，為克拉瑪依地區的城市轉型提供思想輿論支持。第二，思想政治工作應當認識到“建成小康社會全國先進市”的口號是黨的十八大提出的“全面建成小康社會”目標的具體化、實踐化。克拉瑪依市及新疆油田自第九次黨代會以來，各級黨組織充分發揮黨在社會政治生活中的領導核心地位，密切聯系群眾、解放思想、務實進取，基本實現了小康社會的目標。黨的十八大在總結中國社會歷史發展經驗的基礎上，不失時機地提出了“全面建成小康社會”的要求。克拉瑪依市、油田黨委積極響應黨中央號召，并具體提出了“建成小康社會先進市”的發展愿景。愿景的提出不僅表明了各級黨委的堅強信心，更為克拉瑪依未來的發展明確了方向。克拉瑪依油田的思想政治工作應繼續以黨的第十八屆三中全會精神為契機，抓好思想教育工作的主陣地，提升領導干部的理論基礎，為克拉瑪依實現“小康社會先進市”助力。

二、以“最安全城市”創建活動為契機全面推進平安建設

安全問題關系到管理組織的信用能力、社會組織環境的穩定，甚至關系到經濟組織的可持續發展。近幾年克拉瑪依市在提出“全面建成小康社會全國先進市”的基礎上，積極主動地又提出了建成“最安全城市”的戰略目標，這一點和傳統管理學的基本觀點不謀而合。經典科學管理理論認為，安全穩定問題在政務管理中至少有三層含義：第一，安全穩定是政務效能的基本前提。對每一個社會主體而言，財產生命的安全是社會人賴以生存的基本要素，然而安全穩定問題絕非單純地等同于人、財、物的基本保障。安全問題不僅包括社會秩序的安全穩定，還包含社會政治局面的安全穩定、經濟發展的安全穩定、社會成員心態的安全穩定甚至包括民族關系、周邊國際環境的安全穩定。只有將安全問題納入人類社會發展的系統思考，才能確保穩定安全的持續性、延展性。第二，安全穩定為政務組織的可持續發展提供了根本動力。經典政務管理理論認為，組織的長期發展有賴于機制的穩定與安全，而持續良性的發展則往往促進了品牌和文化的樹立，進而吸引更多穩定因素鞏固和保持組織效能的提升。第三，安全穩定為政務組織的財富積累、經濟效益提升提供了環境保障。美國管理學家卡爾·喬治·巴斯認為，經濟效益的提升只有建立在完善的市場交換機制層面才是有效和牢固的，而交換秩序維系的最關鍵因素則在于交易秩序的安全穩定。因此，巴斯認為安全穩定也可產生巨大的生產效能。[7]34-35

從克拉瑪依市第十次黨代會精神來看，克拉瑪依市、油田黨委充分認識到安全問題在地區經濟發展中的基礎性地位，提出在努力實現“最安全城市”的基礎上，引申出“文明之城”“品質之城”“幸福之城”“四城聯動”的發展概念。③這一概念與科學管理理念不謀而合，應當認識到“四城”的提出不僅是前瞻性的戰略部署，也是克拉瑪依城市管理中先進經驗的總結。對此，思想政治工作應當認清形勢、把握政策、提煉安全城市概念的內核，有針對性地開展以安全穩定為重點的基層思想工作。

（一）思想政治工作應將“本質安全”的石油理念與安全穩定問題相結合

克拉瑪依石油人長期以來在“安全第一”的行業規范下，很早就形成了“本質安全”④的生活理念。特別是“以人為本、科學發展”觀念的提出，落實在石油行業就轉化為對生產安全、管理安全的強調與重視。克拉瑪依市第十次黨代會實際針對穩定安全問題進行了3方面的部署，即實現平安克拉瑪依建設、深化法治建設、創新社會管理，部署充分考慮到了克拉瑪依當地的實際情況，簡要而又明確。因此，在思想政治工作中應當清醒地認識到，克拉瑪依作為西部石油資源的戰略要地，傳統石油行業的基本理念應當繼續延續和保持。

（二）思想政治工作應將愛國主義與安全問題相結合

近些年由于冷戰思維的延續，國外敵對勢力與國內疆獨分子沆瀣一氣，破壞新疆的民族團結，影響安定的社會環境，傷害了和諧的民族感情。思想政治工作者應當認識到穩定安全問題的長期性、艱巨性、多變性，應當形成維穩安全的常態化意識，應當將弘揚愛國主義、民族團結精神作為思想政治工作的主要工作內容來完善，繼續推行平安建設的“四大工程”，[8]完善突發事件應對辦法，構建暴恐活動的事前預防機制，堅決遏制重特大安全事故、暴力恐怖事件的發生。

（三）思想政治工作應當突出法治理念、法治教育

2004年，依法治國作為政府行政的基本方略被納入憲法以來，社會主義法治理念不斷深入人心。作為現代社會民主管理的重器，依法治理應成為社會生活的基本準則。思想政治工作應當幫助市民樹立“講秩序、講法治”基本觀念，將安全穩定問題限定在憲法和法律的基本框架中。結合克拉瑪依市以及自治區的去極端化形勢，企業應當做好各項法律政策的宣傳與教育工作。2014年、2015年自治區黨委、政府及人大先后出臺了《關于進一步依法治理非法宗教活動、遏制宗教極端思想滲透工作的若干指導意見（試行）》《關于進一步加強和完善伊斯蘭教工作的若干意見》《新疆維吾爾自治區宗教事務條例》《刑法修正案（九）》以及2015年頒布實施的《中華人民共和國反恐怖主義法》，以上政策法規不僅應當成為克拉瑪依油田企業推動普及思想政治教育的有利契機，也應當成為全面實現油田干部職工講政治、講正氣、講法治的具體指引。

三、以先進的理論武裝黨員干部職工，全面提升員工政治素養

人的問題是社會發展的根本問題，人才問題事關政務組織的發展和壯大。現代管理學認為，人才的選用和發展問題不僅關系到個人的價值實現，也直接影響組織的管理績效。適當的制度激勵、優選政策往往能激活組織效能提升，形成優秀的組織文化氛圍。[9] 36-37結合克拉瑪依近5年的人才發展狀況，思想政治工作就是要以先進的理論武裝黨員干部職工，從而全面優化人才選任機制。

第一，思想政治工作應當堅持以科學理論武裝黨員干部。克拉瑪依油田應進一步深入開展科學發展觀、群眾路線、“三嚴三實”⑤及“四個全面”⑥教育活動，完善學習型組織建設，提升領導干部思想政治水平，增強其服務群眾、服務社會的業務能力。

第二，思想政治工作應強化領導干部科學用人、規范選才的思想引導，營造良性競爭、客觀評價的選才氛圍。應進一步深入開展“四好領導班子”⑦的創建，督促克拉瑪依油田各級領導在選人、用人方面科學決策、選優懲劣，建立透明、公開的民主環境，弘揚德才兼舉、以德為先的用人標準，為組織開展市、區兩級干部“一報告兩評議”⑧造勢，以思想輿論引導領導干部的選任工作朝著規范、民主的方向發展。

第三，思想政治工作應當強化黨的建設方面的組織優勢，將人才選拔與黨支部、黨員評選活動結合起來，以打造年輕黨員活動為契機，深化主題實踐活動，充分調動年輕黨員干部的工作熱情與積極性，將組織的發展和個人的成長結合起來。

第四，思想政治工作應當以強化法律法規以及黨風廉政建設為主要內容。應當認真加強黨風廉政建設責任制、《黨員領導干部廉潔從政若干準則》《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等的相關培訓，深化領導干部廉潔從政教育和監督，從思想上糾正損害群眾利益的不良風氣，營造清正廉潔的思想環境。

總而言之，從科學管理看克拉瑪依油田思想政治工作，可以得出政治優勢也是管理優勢的結論。科學管理認為，新技術、新媒體的發展往往會改變社會組織個體的人際方式。伴隨著新媒體時代、網際互動時代、微時代的到來，如何借助科技媒體的力量向社會傳達積極的正能量、提升政務管理的時效性，值得組織管理者思考和探索。作為思想政治工作者應當認識到現代科技媒體的重要力量，一方面可以通過微博旗幟鮮明地傳播黨政方針；另一方面可以通過志愿活動、新聞時評、民生直通等網絡版塊與網民互動，建立起黨委、政府管理者、企業職工以及普通市民之間良性互動的“精神樂園”。

注釋：

①小康社會全國先進市，是2011年在克拉瑪依市、油田第十次黨代會上的報告《搶抓歷史機遇，推動科學跨越，為建成小康社會全國先進市而努力奮斗》中提出。

②無煙產業，是指不對環境造成污染的產業。

③“四城”，是在克拉瑪依市、油田第十次黨代會上提出的發展目標。未來30年克拉瑪依市將按照

“三步走”的工作方針，打造世界知名的現代化石油城市，全面建設“兩市四城”（經濟強市、國際名市，品質之城、文明之城、安全之城、幸福之城）目標，全面提升百姓的幸福感。

④本質安全，是指通過設計等手段使生產設備或生產系統本身具有安全性，即使在誤操作或發生故障的情況下也不會造成事故的功能。

⑤“三嚴三實“，即嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實，創業要實，做人要實。

⑥“四個全面”，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

⑦“四好領導班子”，是指政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好的領導班子。

⑧“一報告兩評議”，即地方黨委常委會向全委會報告工作時，要專題報告年度干部選拔任用工作情況，并在全委會委員中對干部選拔任用工作進行民主評議，評議結果報上級黨委組織部門；探索開展全委會委員對本級黨委新提拔的黨政主要領導干部進行民主測評的工作。

參考文獻：

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[8]克拉瑪依市委、市人民政府關于進一步深入開展平安建設的實施意見[EB/OL]. http：//www. klmyedu.cn/tzgg/Pages/克拉瑪依市委、市人民政府關于進一步深入開展平安建設的實施意見. aspx，2011-10-26.

[9]羅珉，周思偉.論組織的復雜性[J].外國經濟與管理，2011（1）.

作者簡介：張立哲，中共伊犁州委黨校法學部教師、西部生態經濟研究中心副研究員、伊犁師范學院中國新疆與周邊國家合作發展研究中心研究員，研究方向：法治宣傳教育。

收稿日期：2016-01-22

中圖分類號：D64/F272

文獻標識碼：A

DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.02.05