關于推進農村一二三產業融合發展的分析與思考*——基于對湖北省宜昌市的調查

蘆千文姜長云（.中國農業大學，北京　00083；2.．安徽農業大學，合肥　230036；3.國家發改委產業經濟與技術經濟研究所，北京　00038）

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關于推進農村一二三產業融合發展的分析與思考*——基于對湖北省宜昌市的調查

蘆千文1姜長云2、3
（1.中國農業大學，北京100083；2.．安徽農業大學，合肥230036；3.國家發改委產業經濟與技術經濟研究所，北京100038）

摘要：我國農村一二三產業呈現融合發展的態勢，2015年中央“一號文件”對此提出了明確要求。基于對湖北省宜昌市的調查，認為主要有農業產業鏈延伸、三次產業集聚集群發展、農業農村功能拓展、種養業重組主導的循環經濟等幾種融合模式。農村產業融合催生了大批新型經營主體，繁榮了農村經濟，帶動了農民就業增收，但也存在融合水平不高、外部支撐環境不健全、自我升級發展較為困難、輻射帶動作用弱等問題。本文對如何認識推進農村產業融合發展、理解各參與主體的角色定位、提升融合項目的競爭力、更好地發揮地方政府支持作用等方面進行了思考，提出了針對性建議。

關鍵詞：農村；產業融合；調查；思考；建議

本刊網址·在線雜志：www．jhlt．net．cn

2015年中央“一號文件”提出要“推進農村一二三產業融合發展”，為我國農業和農村經濟的發展提出了戰略方向。近年來，國家支持“三農”力度不斷加大，農業農村經濟發展方式轉變迅速推進，并逐步與國民經濟調結構轉方式的進程接軌起來，許多農村地區呈現農業與二三產業融合發展的良好勢頭。在大中城市郊區，出現了觀光農業、休閑農業、都市農業、信息農業、設施農業、工廠化農業等新型業態。在許多農產品主產區，農村一二三產業融合發展有效帶動了高端增值農業的發展，農產品加工基地、農產品直銷地、農村電子商務平臺等的興起，有效地促進了農業產業鏈一體化和農業價值鏈升級。各地通過推進農村產業融合，延長了農業產業鏈，拓寬了農村產業范圍，但實踐中也存在一些問題和難題。為深入了解這些問題和難題，為推動農村產業融合提供對策思路，2015年1月25日—30日，本課題組對湖北省宜昌市進行了專題調研。通過實地考察宜昌市在推進農村產業融合發展上的實踐，分析其典型案例，我們得到了一些啟示和思路。為敘述簡便起見，本文將農村一二三產業融合發展簡稱為農村產業融合。

一、湖北省宜昌市農村一二三產業融合發展概況

宜昌市位于湖北省西南部。2014年，常住人口410.45萬人，城鎮化率55.65%，人均地區生產總值76369元，農村人均可支配收入11837元。依托豐富的農業資源優勢，第一產業形成了柑橘、茶葉、畜牧、水產、蔬菜、中藥等六大特色產業體系，占農業總產值的82.8%，農產品加工產值1658.98億元，與農業總產值之比2.85∶1。農產品加工業與農業相互融合滲透，生產性服務業、觀光旅游、高新技術等也融入農村各產業，呈現出產業融合發展的勢頭。

（一）基本模式

1.農業產業鏈延伸型融合

是指依托龍頭企業、農民合作社等經濟組織，圍繞某一農產品的種養和加工，向產業鏈的上下游延伸，以達到提高資源利用效率、延伸產業價值鏈的目的。這種模式下，前向融合實現與農資供應、育種、涉農服務等的一體化，后向融合實現與精深加工、物流運銷等的一體化。參見案例1。

案例1國家農業產業化重點龍頭企業——XS茶葉集團公司（1），成立之初只開展茶葉初加工業務，隨著實力壯大，將業務延伸到下游的精深加工領域和上游的有機肥生產、生物育種等領域。如利用大梗大葉加工茶粉體，生產茶餅干；利用中部鮮葉生產真味茶飲料；利用茶葉渣生產有機肥；還拓展了良種苗木培育、茶樹籽油脂加工、茶機械制造等業務領域。

2.三次產業集聚集群型融合

是指以優勢、特色農產品種養基地為支撐，涉農經營主體分工合作、集聚發展，農村一二三產業網絡鏈接的業態。既包括不同產業不同經營主體的集聚，也包括同一產業不同經營主體的集聚，還包括同一經營主體內部不同產業的融合。在呈現方式上，“一村一品”專業鄉鎮、村等均屬這種模式。參見案例2、3。

案例2 XH柑橘專業合作社不斷拓展業務，逐漸實現了與金融業、科技研發、電子商務的融合。2014年開始開展內部信用合作，建立了較為完善的制度安排和內控體系，信用合作資金達310萬元。與高校合作研發了植物元素果蠟，橘子白酒和獼猴桃紅酒；還積極通過電商平臺，上線天貓旗艦店等拓展產品銷售渠道。

案例3天峽模式——“地上新城鎮、地下鱘魚城”。農戶樓下養殖鱘魚，為加工企業提供原料；龍頭企業收購鱘魚，進行分割銷售和深加工；農戶因地制宜開發養鱘觀賞和農家樂、休閑旅游等。天峽模式將生態化工廠養殖、新型城鎮化與農戶生產經營特點相結合，推動了三次產業協同發展。宜都市紅花鎮YX村農民按照這種模式，在養殖當年平均每戶創利潤5萬元，成為湖北省新農村建設示范村。

3.農業農村功能拓展型融合

現代工業文明提高了人們的收入，但城市的擁擠和喧囂喚起了人們到鄉村休閑娛樂的心理需求，農業的社會、經濟、生態、文化等多重功能逐漸顯現。休閑農業、鄉村旅游正是響應這種需求而生，形成了農村三次產業“你中有我，我中有你”的發展格局。這種融合方式將自然風景、風俗文化、農業生產與旅游、休閑、娛樂、科教融為一體，實現了農業農村的功能拓展。參見案例4。

案例4位于風景優美的湖北省“茶麻大鄉”的GS茶葉專業合作社推動茶業與旅游業的融合發展，幫助社員新建、改造標準茶園，興建河堤、人行道、機耕道，鋪設“U型渠”，建設了品茶室、涼亭、石階等。從茶山頂上俯瞰下去，甚為美觀。下一步，計劃將不種茶樹的山峰用以建設度假休閑勝地，把茶區變景區、田園變公園，打造“吃、住、行、游、購、娛”一體，“科普、觀光、體驗、健身”多功能結合的“美麗茶莊”。

4.種養業重組主導的循環經濟型融合

是指按照循環經濟理念，遵循生態鏈、生物鏈原理，在種植業、養殖業、畜牧業間進行產業重組融合，形成了種養復合、生態農業等新型產業，有效帶動了農產品加工或銷售。

上述幾種模式，可以發生在同一經營主體內部，也可發生在不同經營主體之間，形成不同的利益聯結方式。現實中的農村產業融合，還可能具有上述幾種模式組合的特征。如農產品電子商務平臺的發展，帶動了種養、加工、存儲、包裝、物流、服務等產業的發展；又如舉辦農村節慶活動、會展，建設特色村鎮等，引導農村產業融合向市場需求導向轉變。

（二）實際效果

1.培育了新型農業經營主體，激發了農村發展活力

如到2014年底，宜都市新型農業經營主體達到1784家，其中農產品加工企業882家（重點龍頭企業128家），農民合作社454家，家庭農場171家，種植大戶277家；夷陵區已發展各類農業經營主體2000多家，其中農民合作社776家，專業協會87家，龍頭企業65家，家庭農場207家，專業大戶1000多家。在此，龍頭企業扮演著示范、引領的重要角色。農民合作社作為橋梁紐帶，在建立風險共擔、利益共享的聯結機制上的作用十分關鍵。各類工商企業以靈活的機制參與市場競爭。這些新型經營主體注重創新驅動，易于接受新理念、新技術，善于挖掘資源利用潛力。如XS茶葉集團公司搭建了茶葉院士工作站等公共科研平臺，邀請科研機構共同研發新技術、新產品。許多農村產業融合實踐的一個重要成功經驗是：以龍頭企業發揮示范帶動作用，以農民合作社建立利益聯結機制，以創新驅動增添內生動力。

2.促進了現代農業發展，增強了農業競爭力

許多農村產業融合按照現代工業的生產方式和經營理念對傳統農業進行改造，提高了農業現代化水平，改變了農業弱質地位。如XH柑橘專業合作社原是僅有2000畝基地的柑橘種植企業，現已擁有1.7萬畝連片種植基地，從種植、加工、銷售到售后服務采用一個整體標準流程，形成了全國著名的農產品品牌。

3.促進了農村二三產業發展，帶動了農民就業增收

農村產業融合的過程也是二三產業滲入農業農村并逐步發展壯大的過程，改變了農村農業獨大的局面，繁榮了農村經濟，帶動了農民就業增收。以休閑農業為例，到2014年底夷陵區發展了休閑農業點712個，就業人數2.8萬，帶動農戶2.2萬戶，人均增收5000多元。此外，龍頭企業、農民合作社等在農村開辦了眾多的現代化加工廠、研發中心、物流中心等，更是有力的例證。

4.提升了基礎設施和公共服務水平，推進了美麗鄉村建設

二三產業的發展需要現代化的基礎設施和公共服務配套，二三產業融入農業農村的過程，往往也是帶動農村基礎設施建設和公共服務水平提升的過程。如龍頭企業對加工廠附近水、電、路、網的改造，生產基地投入資金整理土地、整修田間道路等。又如XS茶葉集團公司對YW村的改造，使村里有了村民服務大廳、衛生室、超市等便民設施。此外，發展鄉村旅游會帶動農村人居環境的改善，推進了“美麗鄉村”建設，促進了城鄉一體化發展。

二、推進農村一二三產業融合發展的主要問題

（一）農村產業融合總體上處于初級階段

以宜昌市為例，雖然農村產業融合已是亮點紛呈，但總體上還處于初級融合階段。一是融合覆蓋面窄。如有的農村經營主體組織了機耕服務隊、柑橘采摘服務隊、統防統治服務隊等，但多以某一農事操作環節為對象；也有公益性機構和農民合作社從事畜牧服務業，但范圍主要集中在統一飼料供應、技術服務、疫病防治等有限的幾個項目上。與農村產業融合所需要的綜合性、全流程相比，還有較大差距，特別是從事信息、倉儲、物流、資金互助的比例小。二是融合起點低。以種植業來講，仍以傳統種植技術為主，機械化率、信息化程度不高，生產標準化程度不夠；以加工業來講，產業鏈延伸較短，仍以初次加工為主，高附加值產品比例較低。這就導致農村產業融合層次有高有低，層次高的實施產供銷研一體化，產品高端、附加值高；層次低的是大量的小型加工廠，技術水平低，可替代性強，有時為求得生存，存在盲目競爭現象。就總體而言，參與農村產業融合的經營主體多數整合資源、集聚要素、創造價值和抵御風險的能力弱，在市場競爭中的突圍能力不強。

（二）農村產業融合的外部支撐環境尚不健全

加快推進農村產業融合受到一些外部環境的限制。一是基礎設施薄弱。不少地區為山區、半山區，土地細碎，交通落后，有些地方沒有機耕道，無法使用機械化設備；有些龍頭企業、農民合作社建設了廠房、購買了設備，但水、電、氣、網等配套設施不到位。這些基礎設施公共性強，單一企業沒有能力投資建設，導致土地開發成本過高，抵消了部分經營主體參與農村產業融合的愿望。二是公共和社會化服務滯后。基層技術推廣體系建設滿足不了農村產業融合發展的需要，技術創新和服務不足限制了一些項目的生成。一些龍頭企業有實力出資與高校、科研機構合作，但畢竟是少數，對大多數農村經營主體來說技術約束往往是最大障礙。產品認證、資質認證等服務的發展也較為滯后，無法滿足當地龍頭企業、農民合作社等業務拓展的需要。三是政策和制度障礙。農村產業融合是多元參與主體共同努力的結果，但稅費優惠和財政補貼均以農民合作社和農戶為主。部分工商企業帶著豐厚資金、先進技術、管理經驗參與農村產業融合，但難以享受同等的優惠待遇，既打消了部分企業的積極性，也削減了部分已有項目的競爭力。

（三）融合項目自我升級發展困難較多

首先是項目申報難。主要是申報國家和省一級的項目非常困難，設定的申報條件過于苛刻、申報程序過于繁瑣，不少經營主體達不到要求，有時最需要支持的企業因為條件限制反而爭取不到支持。地方政府對資金項目的統籌安排自主性較弱，無法進行整合使用，不能對癥下藥，項目的支持作用弱化。其次是項目融資難。雖然宜昌市通過組織銀企融資對接會、開展土地經營權抵押貸款、開展農民合作社內部信用合作等多種方式為龍頭企業、農民合作社以及小微經營主體提供融資渠道，但融資額度不夠，不能從根本上緩解經營主體的資金難題。此外，缺乏股權融資、融資租賃等多元化融資渠道，導致龍頭企業、農民合作社等的資金來源多以銀行貸款為主，使資金難題轉化為貸款難、費用高。如有龍頭企業反映，銀行一律取消固定資產貸款，全部實行短期流動資金貸款，被迫頻繁借貸，短債長用。在資金緊張的情況下，如果不能及時獲得資金補充，只能錯失發展良機。第三是項目管理弱。從政府管理角度來講，相關部門多以各自獨立系統與經營主體發生聯系，缺乏協同配合；從項目自身管理來講，不少項目沒有建立規范的制度體系，管理隨意性較大，缺乏懂經營、會管理的專業人才，管理支撐發展的作用得不到體現。

（四）部分項目缺乏對農戶的輻射帶動力

農村產業融合的參與主體在形成風險共擔、互惠共贏的利益聯結機制上作出了有益探索，但部分項目的利益聯結機制仍不健全，缺乏對農戶的輻射帶動力。調研中了解到，“公司+合作社+農戶”的經營模式還處于比較松散的、不太規范的狀態，利益聯結比較脆弱，合同訂單履約率低，原料采購隨意性大。有些企業參與農村產業融合項目，與農戶有競爭、無合作，在農民合作社中“一股獨大”，甚至取得優惠政策后從事非農的高收益產業；有些經營主體為了擴大種植規模，向農民流轉土地，租期長達十年甚至數十年，但租金或者不變，或者漲幅明顯低于同類耕地租金的漲幅。這就不難理解，有些農村產業融合項目，農戶參與的積極性不高，核心原因就是收益不能與時俱進。調研中，看到有鼓勵農戶以土地入股方式成立土地股份合作社，讓農民分享土地資產增值收益的情形，這是有益探索，但也直觀感受到，普通農戶在農村產業融合發展過程中能夠發揮的作用較為有限。

三、推進農村一二三產業融合發展的思考

（一）如何認識推進農村一二三產業融合發展

2015年中央“一號文件”在講到推進農村一二三產業融合時，指出要激活農村要素資源，增加農民財產性收入，帶動農民就業致富。我們認為，推動農村產業融合發展的理想狀態在于做到統籌、包容、共贏。所謂統籌是從破解難題、一攬子解決問題來講的，推動農村產業融合實質上是順應城鄉一體化趨勢，解決農業農村發展薄弱的問題。通過組織農民、服務農民、溝通信息、連接市場，使分散經營的農戶在產供銷環節有了依靠，為解決政府部門“包不了”、集體組織“統不了”、單家獨戶“辦不了”的事找到了思路。所謂包容是從產業角度講的，指從產業間的競爭關系轉向包容關系。農村產業融合的過程，也是農業產業鏈延伸、農產品附加值提高的過程，農村一二三產業協同聯動、互相促進，從而為解決“雙重擠壓”（國內農業生產成本快速攀升，大宗農產品價格普遍高于國際市場）下我國農業比較收益低的問題找到了辦法，有助于吸引現代要素“反哺”農業農村。所謂共贏是從經營主體角度講的，指經營主體間的利潤分享。龍頭企業、農民合作社以及其他農村新型經營主體通過經營模式的創新和搭建緊密的利益聯結機制，在共同參與農村產業融合發展的過程中互惠共贏，讓農民分享農村產業融合的紅利，從而為解決農民增收空間被壓縮的問題找到了路徑。所以，如果只是在農村辦種養廠、加工廠，開發鄉村旅游，按市場價收購農產品，只讓農民拿到市場工資，其創造的產值再大，也不能算農村產業融合發展。

（二）如何理解利益聯結中各主體的角色定位

機制設計理論中激勵與約束兼容的原則為設計完善的利益聯結機制提供了思路，即“在使代理人追求自身效用最大化的同時，實現委托人的效用最大化”。也就是說，要在經營主體之間實現風險共擔、互惠共贏，這涉及對工商資本、農民合作社、農戶角色定位的認識問題。一是工商資本的地位和作用。工商資本的趨利本性、非農化傾向，讓大多數人對其下鄉非常敏感。如果因此盲目排斥，不利于緩解農村資金、技術、管理、人才的緊缺問題。從已知的經驗來看，必須強調工商資本帶動本地經營主體參與農村產業融合，絕不能以支援鄉村的旗號套取優惠政策而忽視帶動農民增收。二是農民合作社的橋梁紐帶作用。資本結構和體現形式，決定了不同主體控制權的配置，其背后反映的是股權份額配置、利潤分配方式、治理結構等。合作社作為橋梁紐帶，偏向哪一邊，平衡點就偏向哪方。要系統研究農民合作社的股權設置方式，合理確定利潤分配方式，完善治理結構，保證各方依法行使職權、參與管理。三是農戶等小微經營主體的角色定位。要為農戶分享農村產業融合紅利提供保障，但如果農戶只是被動參與，不實質參與市場競爭，不提升本領能力，那推動農村產業融合是沒有實質意義的。必須強調提升農戶自身能力和增強風險共擔意識，爭取成為下一輪農村產業融合的組織和實施主體。當然，讓農戶形成收入“只增不降”的慣性思維，也不能被其他參與方接受。況且，市場競爭如此激烈，農村產業融合項目出現失敗是正常的，這時候就不能忽視其他參與方的利益。

（三）如何提升農村產業融合項目的競爭力

推動農村一二三產業融合發展，打造核心競爭力尤為重要。我國農村地域廣袤，有行政村將近60萬個，若不注重核心競爭力的打造，極易陷入盲目發展、惡性競爭的狀態。基于對湖北省宜昌市經驗的總結，關鍵是做到以市場需求為導向、以創新發展為驅動、以特色取勝為戰略。市場需求導向就是要有消費者導向意識，既要適應不同消費者群體的需求，也要主動創新、引領市場。調研中，我們看到有的經營主體把營銷平臺建設擺在引領地位，及時調整產品定位和結構，但多數還是被動適應市場變化，缺乏前瞻性的主動作為，這說明農村產業融合必須在市場引領上下足功夫。創新驅動包括技術創新、管理創新、市場創新和商業模式創新等，核心是對資本、技術、人才等要素的整合集成和優化組合，關鍵是在建立協同創新機制上求得突破。以技術創新為例，要完善以產業需求為導向、以農產品為單元、以產業鏈為主線、以實驗站為基點的新型農業科技資源組合模式，發揮好技術創新、試驗示范、輻射帶動作用。實踐好特色取勝戰略，主要是認清本地資源稟賦和市場環境，依托資源優勢走差異化競爭之路。如各地可依托特有的動植物資源發展特色種養業及其深加工產業，依托特有的自然地理環境、歷史文化、民俗習慣、風味小吃等發展生態觀光旅游、休閑體驗農業等。在具體實施過程中，必須統籌考慮好這三方面。

（四）如何更好地發揮地方政府對農村產業融合的支持作用

推進農村產業融合發展的過程，應該是堅持使市場在資源配置中起決定性作用的同時，政府部門與經營主體、服務主體聯合互動、更好發揮作用的過程。地方政府要為各參與主體盡職盡責創造良好的外部環境。從調研情況來看，地方政府需要在創新方法、敢闖敢試、提高效能等方面進行實踐和探索。首先是減少直接干預，把著力點放在提供公平和鼓勵創新的環境上。如建立規范的市場秩序，抵制惡性競爭，杜絕違法行為；鼓勵探索和試錯，營造容忍失敗的文化氛圍，減輕創業的精神負擔；鼓勵行業協會、產業聯盟和龍頭企業在標準化、品牌化建設中發揮引領、支撐作用。其次是堅持規劃引領。編制規劃時要堅持促進區域分工合作和錯位發展，也要在環境治理、耕地保護、文化保護等方面設立門檻標準，列出負面清單。第三是發揮公共職能。要加強道路、交通、水利、信息化等基礎設施建設，加快推進科技成果轉化應用平臺建設，加快推進基層公益性農技推廣體系改革，化解農村產業融合的體制機制障礙。第四是推進政策創新。要加大深化改革力度，在拓展經營主體融資渠道破解融資難題上試點試驗，探索合理而有效的財稅支持政策，調動各參與主體的積極性。當然，除少數關鍵領域、薄弱環節外，特惠式支持應盡量少用，以免加劇不同經營主體之間的不公平競爭，并為形成“產能過剩”埋下伏筆。

（五）抓準推動農村產業融合的著力點

一是鼓勵新型經營主體做大做強。政府投入的資金，優先安排新型農業經營主體作為實施單位，為他們獨立申報、承接各類項目提供便利。引導農民合作社規范發展，培育一批強社名社。對具有產業領軍作用、帶動面大的龍頭企業給予重點扶持。

二是抓緊開展農村金融體系改革。研究設立推動農村產業融合發展的基金，鼓勵金融機構在農村率先試點，為農村產業融合提供資金支持和金融服務。鼓勵新型經營主體發揮帶動作用，積極開展產業鏈融資、合作社內部信用合作（互助）、PPP融資項目等的試點，制定資金補助或貸款貼息支持政策。鼓勵信用擔保機構為新型農業經營主體提供擔保服務。鼓勵農民合作社開展內部信用合作、創新農業投融資機制。

三是加快建設農村產業融合服務體系。加強公益性農技推廣體系建設，鼓勵科技人員創新創業；通過以獎代補等方式支持農業專業技術服務隊、農機專業合作社、畜牧業服務合作社等農業生產服務組織的發展；扶持動植物防疫、產品認證等機構和涉農產業協會的發展。

四是鼓勵農戶積極參與農村產業融合。引導農戶參與農民合作社，以土地經營權入股等方式分享收益，以土地經營權有序流轉等發展適度規模經營。堅持“創業引領”導向，開展形式多樣、內容豐富的職業農民培訓，使他們既成為生產者，又成為經營者。

五是支持農村產品營銷體系建設。加大力度組織產品推介會，組織優秀企業參加大型農博會、農超對接會等，因地制宜舉辦各具特點的節慶活動。出臺一些獎勵辦法，引導物流快遞與電子商務為農村產業融合服務，加快在農村的網絡布局，拉動農土特產品、加工產品、旅游文化產品的快速運銷。

六是優化農村產業融合的外部環境。加快建設農產品質量追溯體系，加快建立農產品價格預警機制，完善價格形成機制。從用地、用電、用水、稅費等方面完善優惠政策，遏制企業違規違法行為。加強政府部門的協調配合，優化政府的指導、扶持、服務職責，解決部門間不協調問題，保證財稅、審批優惠政策落實到位。加大農村產業融合政策的宣傳力度，解決信息不對稱問題。

以上工作都可以先行試點，也可以集中在一起開展農村產業融合試驗，盡快形成可復制可推廣模式，以示范作用加快推動農村產業融合發展。

注釋：

（1）為避免給調研地區或企業帶來意想不到的不便，本文將調查地區涉及的企業一律用英文字母代替。

參考文獻：

［1］胡樂明，劉剛.新制度經濟學原理［M］.北京：中國人民大學出版社，2014.

［2］姜長云.推進農村一二三產業融合發展新題應有新解法［J］.中國發展觀察，2015，（2）：18-22.

［3］馬曉河.推進農村一二三產業深度融合發展［N］.農民日報，2015-2-10.

（責任編輯吳曉妹）

作者簡介：蘆千文（1989—），山東臨清人，中國農業大學經濟管理學院博士生，主要研究方向：農業經濟史；姜長云（1964—），安徽廬江人，安徽農業大學經濟管理學院兼職教授，國家發改委產業經濟與技術經濟研究所研究員，本文通訊作者，主要研究方向：農村經濟理論與政策。

*基金項目：國家社會科學基金重大項目“產業鏈視角下的加快轉變農業發展方式研究”（12&ZD056）

中圖分類號：F264

文獻標志碼：A

文章編號：1001－862X（2016）01－0012－006