基層群眾文化干部隊(duì)伍建設(shè)

孔凌媛

摘要：基層文化干部是我國文化大發(fā)展、文化大繁榮的人才保障基礎(chǔ)，肩負(fù)社會(huì)主義文化事業(yè)改革創(chuàng)新的重要責(zé)任。本文正是基于這樣的時(shí)代背景，系統(tǒng)研究基層文化干部隊(duì)伍建設(shè)問題，文章首先就基層文化干部隊(duì)伍現(xiàn)狀及問題和原因進(jìn)行分析，最后有針對性地設(shè)計(jì)新時(shí)期基層文化干部隊(duì)伍建設(shè)的合理化對策，即完善基層群眾文化干部管理體制、加強(qiáng)基層群眾文化干部技能培訓(xùn)、構(gòu)建基層群眾文化干部激勵(lì)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：基層文化干部；隊(duì)伍建設(shè)；研究

一、基層群眾文化干部建設(shè)概況

改革開放以來尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，伴隨我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和文化體制改革的縱深推進(jìn)，特別是中央關(guān)于文化大發(fā)展、文化大繁榮戰(zhàn)略決策部署實(shí)施以來，帶動(dòng)了包括基層在內(nèi)的中華大地文化事業(yè)快速發(fā)展。來自文化部的權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年底，我國縣級以下城鎮(zhèn)文化設(shè)施普及率為68.9%，尤其是各級各類圖書室、文化站、青少年宮等基層文化場所的干部隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，為開展基層文化事業(yè)，提升廣大民眾的文化水平、藝術(shù)修養(yǎng)等作出了重要貢獻(xiàn)。中國社科院文化產(chǎn)業(yè)研究所王大海研究員指出，整體來看我國基層文化干部隊(duì)伍的文化素質(zhì)和道德情操是好的，尤其是在中西部一些農(nóng)村基層，大量基層文化干部長期堅(jiān)持城鄉(xiāng)基層一線，默默奉獻(xiàn)，不辭勞苦，令人敬佩。

二、基層群眾文化干部建設(shè)存在問題及分析

（一）基層群眾文化干部年齡整體偏大

在充分肯定我國基層文化干部隊(duì)伍建設(shè)和工作成績的同時(shí)，也要清醒地看到我國基層尤其是中西部地區(qū)的基層文化干部隊(duì)伍建設(shè)還存在諸多問題，首當(dāng)其沖的就是基層文化干部年齡結(jié)構(gòu)倒掛，絕大部分基層文化干部年齡偏大甚至老化，活力不足。總體來看，我國基層文化干部，尤其是縣級以下的各級各類文化室、圖書館和文化站以及青少年宮的干部配置，是從20世紀(jì)80年代通過招工和招干進(jìn)行人力資源配置的。進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心戰(zhàn)略的實(shí)施，基層文化干部隊(duì)伍建設(shè)力度有所減弱，甚至造成基層文化干部隊(duì)伍斷層。

（二）基層群眾文化干部文化素質(zhì)偏低

如果說年齡整體偏大是我國基層文化干部隊(duì)伍建設(shè)的外傷的話，那么文化素質(zhì)偏低則是我國基層文化干部建設(shè)的內(nèi)傷，嚴(yán)重制約基層文化的發(fā)展和繁榮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國縣級以下的基層文化干部，具有大專以上文化程度的占比不到60%，甚至還有一些是高中、初中乃至小學(xué)水平，“文化人沒文化現(xiàn)象很嚴(yán)重，尤其是在西部基層文化站館很嚴(yán)峻”。不可否認(rèn)，進(jìn)入21世紀(jì)以來尤其是2010年以來，我國很多基層文化干部通過函授、夜大和自考等方式獲得了大專乃至本科文憑，但是實(shí)際工作能力并未得到顯著提升，甚至有一些基層文化干部連計(jì)劃總結(jié)和職稱評審報(bào)表都無法獨(dú)立完成。2013年以來，我國很多基層文化站所招錄了一些年輕高素質(zhì)干部，可是由于待遇福利水平低，導(dǎo)致這些年輕高素質(zhì)干部離職率很高，并未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）基層群眾文化干部專業(yè)配備失衡

從職能來講，我國基層文化干部的任務(wù)很光榮，肩負(fù)基層文化事業(yè)改革創(chuàng)新的時(shí)代重任，因此在專業(yè)結(jié)構(gòu)上應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，在文化、音樂、舞蹈、美術(shù)和攝影等方面互補(bǔ)。然而，由于種種原因我國很多基層文化干部專業(yè)配置并未達(dá)到上述要求，尤其是在中西部以下基層文化站館，更多的是文化干部充當(dāng)“萬金油”的角色，各方面看是都懂，實(shí)際上并非如此，更多是支差應(yīng)付。相比而言，在基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所，境遇則會(huì)更差，根本談不上結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)合理、職稱合理，既懂文化又懂管理和經(jīng)營的高素質(zhì)文化干部十分短缺。

三、基層群眾文化干部建設(shè)問題的原因分析

（一）管理當(dāng)局對文化建設(shè)重視程度不夠

客觀來講，造成上述我國基層文化干部隊(duì)伍建設(shè)上述諸多問題的原因很多，既有體制因素也有歷史因素，既有內(nèi)部因素也有外部因素，首當(dāng)其沖的就是管理當(dāng)局對基層文化事業(yè)發(fā)展和干部隊(duì)伍建設(shè)不夠重視。從某種意義而言，長期以來基層文化站所基本處于“可有可無”的狀態(tài)，各級政府并未將其象經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)田水利和計(jì)劃生育那樣進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。很多基層文化干部，整體上處于常年駐村蹲點(diǎn)狀態(tài)，更為嚴(yán)峻的是文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)。盡管中央對基層文化很重視，但是到了基層更多的是在文件中運(yùn)轉(zhuǎn)“只打雷不下雨”，久而久之造成基層文化干部身心俱憊，對工作和前途失去了信心和希望，何談基層文化事業(yè)的大發(fā)展和大繁榮。

（二）基層群眾文化干部的管理體制不暢

從某種意義而言，我國基層文化干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、文化素質(zhì)不高、缺乏干事創(chuàng)業(yè)的積極性，主要原因就是管理當(dāng)局對基層文化干部的管理體制和培訓(xùn)機(jī)制不順暢。比如，在我國很多基層文化站所，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站所，文化干部在人事上歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理，在業(yè)務(wù)上歸屬文化主管部門指導(dǎo)，由此造成管理體制不順暢，基層文化干部思想教育和經(jīng)費(fèi)落實(shí)無法保障。另外，基層文化干部在管理機(jī)制上很滯后和僵化，很多基層文化干部在一線一干就是十幾年甚至二十幾年，不僅得不到提拔，連最基本的交流和培訓(xùn)都實(shí)現(xiàn)不了。

（三）基層群眾文化干部培訓(xùn)激勵(lì)不到位

實(shí)際上，上述理念重視匱乏和管理機(jī)制僵化從某種意義而言是造成基層文化干部素質(zhì)不高和專業(yè)技能不扎實(shí)的外部原因，而獎(jiǎng)懲激勵(lì)和培訓(xùn)系統(tǒng)的缺失則是從內(nèi)在方面嚴(yán)重制約基層文化干部綜合素質(zhì)不高的內(nèi)在原因。20世紀(jì)80年代，我國文化管理部門對基層文化干部的培訓(xùn)還比較正規(guī)，但是當(dāng)時(shí)那批文化干部大都年齡偏大，有的甚至已經(jīng)退休。近年來，文化管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于種種原因忽視了基層文化干部的培訓(xùn)，僅剩下每年例行的“繼續(xù)教育”這一張遮羞布，造成基層文化干部的素質(zhì)無法及時(shí)得到提高。最后，在激勵(lì)方面我國文化管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織也缺乏應(yīng)有的組織保障和經(jīng)費(fèi)支持，還缺乏相應(yīng)的企業(yè)文化和發(fā)展愿景激勵(lì)。

四、加強(qiáng)基層群眾文化干部建設(shè)的合理化對策

（一）完善基層群眾文化干部管理體制

新時(shí)期，強(qiáng)化我國基層文化干部隊(duì)伍建設(shè)，必須首先要完善基層文化干部管理體制，著力打造和構(gòu)建一支年齡結(jié)構(gòu)合理、職稱結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)科學(xué)、專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的高素質(zhì)基層文化干部隊(duì)伍。首先，縣級以下文化管理部門，要將基層文化館、圖書室以及青少年宮等基層文化機(jī)構(gòu)的干部納入管理范圍，從編制、考核與晉升等方面對基層文化干部給予大力支持。其次，縣級以下文化管理部門，要堅(jiān)持公開、公平和公正的選拔原則，重點(diǎn)從高效和社會(huì)招錄一批年級不是很大、業(yè)務(wù)技能熟練和文化素質(zhì)較高的大學(xué)生，充實(shí)到基層文化干部隊(duì)伍之中。最后，縣級以下文化管理部門，要強(qiáng)化基層文化干部的交流和調(diào)配，重點(diǎn)培養(yǎng)基層文化干部的業(yè)務(wù)技能、管理素質(zhì)和經(jīng)營能力，從而助推基層文化事業(yè)大發(fā)展和大繁榮。

（二）加強(qiáng)基層群眾文化干部技能培訓(xùn)

新時(shí)期，強(qiáng)化我國基層文化干部隊(duì)伍建設(shè)，必須要注重對基層文化干部隊(duì)伍的技能培訓(xùn)，完善培訓(xùn)制度，強(qiáng)化培訓(xùn)頻度，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，切實(shí)提升基層文化干部的綜合素質(zhì)。首先，縣級以下文化管理部門，要結(jié)合基層文化部門實(shí)際，制定切實(shí)合理的培訓(xùn)制度，重點(diǎn)圍繞培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)模式、培訓(xùn)考核等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)開展《群眾文化概論》、《群眾文化管理學(xué)》、《群眾文化輔導(dǎo)學(xué)》等相關(guān)課程培訓(xùn)。其次，縣級以下文化管理部門，要強(qiáng)化內(nèi)部培訓(xùn)工作，重點(diǎn)圍繞入職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和技能提升等環(huán)節(jié)，積極邀請外部專家和內(nèi)部骨干開展多種形式的技能培訓(xùn)工作。最后，縣級以下文化管理部門，要出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)基層文化干部通過學(xué)歷提升、短期學(xué)習(xí)、外部掛職等模式，強(qiáng)化基層文化干部的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)質(zhì)量。

（三）構(gòu)建基層群眾文化干部激勵(lì)機(jī)制

新時(shí)期，強(qiáng)化我國基層文化干部隊(duì)伍建設(shè)，必須要健全和完善基層文化干部獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，以年度目標(biāo)責(zé)任制為抓手，做好基層文化干部的績效考核與信息反饋工作，并以此為抓手在干部提拔、崗位升遷和職業(yè)生涯完善等方面進(jìn)行完善，切實(shí)提高基層文化干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。基層文化部門要按照上級主管部門年初布置的任務(wù)和本館、站的工作實(shí)際，確立全年群眾文化工作的重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)，并將任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)業(yè)務(wù)干部。基層文化部門要在實(shí)行績效工資的基礎(chǔ)上，不斷完善群眾文化干部隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制，按照績效工資的實(shí)施方案，結(jié)合年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核對思想表現(xiàn)好、在群眾文化活動(dòng)、文藝創(chuàng)作、群文輔導(dǎo)、群文管理等方面工作成績突出、起表率作用的優(yōu)秀人才，給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)群眾文化干部的工作熱情，這樣才能多出精品，多出效益。

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