臺州市漁民生存現狀調研

應 俊 楊曉燕

臺州市漁民生存現狀調研

應 俊 楊曉燕

為了解臺州市漁民生存現狀，我們對部分縣市漁民進行了抽樣調查研究。通過對調查問卷進行分析，我們認為，臺州市漁民生產生活存在漁業資源環境引起生產難、生產觀念和習慣導致轉業難、保險額度高使真正保障實現難和漁民本身的文化水平導致發展難等問題。

漁民 生存現狀 社會保障

為了解臺州市漁民生存現狀，我們對部分縣市漁民進行了抽樣調查研究。分別在玉環坎門社區、石塘鎮中心、長征村等4個村、椒江區椒漁總公司等三個地方， 取隨機抽樣的形式對漁民進行簡單的問卷調查和訪談。本次調查共填寫問卷120份，整理出有效問卷114份，問卷的有效率為 95%。從調查問卷中我們了解到從事漁業工作的主要以男性為主，年齡介于 41-50 歲之間，家庭人口都在 5人左右，收入均以漁業收入為主，他們的文化水平基本處于初中文化以下，由于長期從事漁業工作，對轉產轉業的愿望不強，而且都非常關心政策法規，希望能夠得到政府和社會的關注，改善他們的生存現狀。

表1　調查樣本分布情況

通過對調查問卷進行分析，結合與漁民的訪談及相關海洋與漁業主管部門的意見，我們認為，臺州市漁民生產生活存在以下幾個問題。

一、漁業資源環境引起生產難

第一是現在繼續從事捕撈的漁民分為兩類：一類是以家庭為單位開展生產，打造小漁船，功率低，沒有能力到中深海作業，只能近海作業，就是“討小海”，這部分漁民受禁漁期等政策的影響，一年中作業時間有限，收入也有限，近海作業的小漁船的產量越來越少，嚴重威脅漁民生活出路；另一類是漁民采用個人入股的方式，花重金打造大漁船，功率是高了，可以去遠洋作業，但由于投資成本高，風險很大。我們在訪談中，遇到徐雨婷一家，她家是爸爸媽媽和她們姐妹倆四口人住在一起。我們到的時候，觀察到她家的主勞力爸爸每天都在家里，媽媽在家做點手工小物品，于是我們就此展開訪談：去年她們家通過借親戚的錢、貸一些款，入股了一艘可以遠洋的大漁船，主要是去印度尼西亞，一次出去要2年。由于涉及到兩國的相關政策，他們家的漁船被扣押在印度尼西亞，至我們訪談已經被扣10個月，這期間無法作業，沒有任何收入，雖然有漁業補貼，但由于成本都是借貸來的，利息算下來，這只漁船的入股并沒有帶來收入。

第二是柴油、網具、石油價格的上漲等漁業生產成本的急劇增加，對漁民的漁業生產影響最大，有時出船捕魚的收獲還不夠油費，很多漁民干脆把船停泊在港口，靠領取固定的“柴油補貼”維持生計。

二、生產觀念和習慣導致轉業難

受思想觀念和生活習慣的影響，大多數漁民也不愿意外出打工，除了捕魚，他們不會、也不想去做其他的工作，在回收的問卷中，近95%的漁民選擇“沒有考慮過放棄漁業，投身其他行業”。2007 年，臺州漁民人均純收入為 9186 元，農民人均純收入為 8010 元，城鎮居民人均可支配收入為22245 元。到 2015年，漁民人均純收入為21043元，農民人均純收入增長了 21225 元，城鎮居民人均可支配收入為33788 元。七年時間內，臺州市漁民收入依然低于農民收入和城鎮居民可支配收入。而在漁業體制改革中，大部分漁民放棄了股份，由此股份只掌握在少數人身上，導致其他漁民失去生產資料，成為少數股東漁民的雇工，從而擴大了漁民之間的收入差距，嚴重的兩極分化現象由此產生。

三、保險額度高使真正保障實現難

按現行政策，漁民可參加保險，分為兩類：一是讓有條件的漁民參加職工基本養老保險，此項政策很受漁民的喜歡，但由于其參保條件為一次性補繳職工基本養老保險，很多漁民沒有足夠的錢，保障范圍顯然不廣；二是部分漁民參照被征地農民基本生活保障辦法進行參保，但苦于漁民無土地，與“耕種有土地，種糧有補貼”的農民相比，以農民標準保障漁民，保障能力顯然不足。

漁民的社會保障水平低，老年漁民更多依靠家庭養老。由于制度設計不符合漁民情況，年輕漁民對參加醫療保險及養老保險缺乏熱情。早退休的漁民只能靠早年的積蓄、子女贍養或集體的經濟補助來生活。

四、漁民本身的文化水平導致發展難

雖然國家一直鼓勵支持漁民轉產轉業，但由于漁民文化程度比較低，初中及以下學歷的占 90%以上，除了捕魚，一般沒有其他技能，漁民轉產轉業的效果并不好。有些漁民想發展漁業養殖，但由于資金投入大、技術要求高，絕大多數漁民只能望而卻步。實際上，所謂“從事養殖業”的漁民中，大多是在私人老板的養殖場打工，并不是自己從事漁業養殖。更為重要的是，由于漁村相對位置較偏，漁民子女上學比較遠，導致他們的下一代受教育程度也不高。所以，漁民的發展難不但體現在這一代，而且也體現在下一代，從長遠看，是整個漁民群體面臨著發展難。

（作者單位：臺州職業技術學院）