以“首善”為基，助推區域教育提速升級
—— 專訪重慶市江北區教委主任馬培高

文/李 可 蘇瑞霞

以“首善”為基，助推區域教育提速升級
—— 專訪重慶市江北區教委主任馬培高

文/李 可 蘇瑞霞

教育具有鮮明的社會屬性。一方面，教育是民族振興、社會進步的基石，在推動科技創新、文化繁榮，促進經濟發展、社會進步和民生改善方面具有不可替代的作用；另一方面，教育的發展又必須依托于區域經濟、社會發展的大背景，教育規劃要與區域發展相匹配。

江北區是重慶市的主城區，自西向東橫跨都市功能核心區和拓展區。這里經濟發展的腳步不斷加快，人口密度也在日益增長，更高質量的教育成為百姓新時期的新要求。可以說，江北教育肩負著重大的歷史使命。在過去的幾年中，江北教育著力構建與區域經濟社會相適應的現代教育體系，努力打造優質均衡教育強區、開放教育特區和特色教育名區。江北區于2014年順利通過了“全國義務教育發展基本均衡區”創建驗收，今年被教育部確定為全國36個、重慶市唯一的“國家學前教育改革發展實驗區”，并成功成為第四批全國社區教育示范區。區域內涌現出了以重慶市第十八中學、徐悲鴻中學和新村實驗小學等為代表的一大批享譽市內外的優質特色學校，區域教育在全市的影響力和吸引力不斷增強，很好地滿足了人民群眾對于優質教育資源的需求。

那么，江北教育是如何實現均衡、優質、特色發展的呢？近日，本刊記者奔赴山城，對江北教育的領航人——江北區教委主任馬培高進行了專訪，旨在探尋江北教育在促進公平、提升質量過程中臺前幕后的一些故事，以期對同仁起到借鑒、啟示的作用。

人物介紹

馬培高

歷任忠縣石寶中學校長、忠縣教委副主任、重慶市第十八中學校長、重慶市江北區教委副主任等職，現任重慶市江北區教委主任。是重慶市中小學骨干校長、重慶市首批“未來教育家”培養對象，重慶市“五四獎章”、江北區政府爭光貢獻個人獎獲得者，享受國務院政府特殊津貼。在教育學術刊物發表論文近30篇，出版《高中思想政治易錯、易混、疑難問題解析》《追逐夢想—中學人事制度改革研究》《馬培高與首善教育》等專著，共計85萬多字。主持市級以上科研課題7項，曾4次被中央電視臺專題采訪報道。

實施“首善教育”，打造現代化教育首善區

《教育家》：馬主任您好。據了解，“十二五”時期，江北教育堅持立德樹人的根本任務，深化教育綜合改革工作，為區域經濟社會快速發展作出了積極貢獻。總結過去才能更好地走向未來。請您簡單介紹一下過去幾年江北教育取得的主要成績。

馬培高：“十二五”期間，江北區委、區政府在加快經濟發展的同時，始終把教育擺在優先發展的位置，努力推進教育綜合改革，深化區域教育均衡、優質、特色發展機制，推動全區教育從“有學上”向“上好學”轉型，實現教育與區域經濟社會的協調發展。

一是充足的教育投入是事業發展的堅強“后盾”。江北區堅持把公共財政支出優先用于教育，“十二五”期間財政性教育投入71.1億元，強力保障了教育的快速發展。二是集群式發展讓教育管理得到“增值”。創新教育管理體制，32所學校通過集團化、學區制、名校聯盟辦學等集群發展方式，創造了1+1＞2的發展效應，有效促進了教育公平發展。三是課程改革啟動質量提升的新“引擎”。深化中小學課程改革，推動全區教育質量不斷提升。2016年高考重點大學上線比例達39.3%，本科及以上達80.6%，14人考入北大、清華，高中教育在全市保持著一定的領先優勢。四是“五大工程”成為教師成長的“搖籃”。每年投入500萬元，深入推進師德師風建設、素質提升、學歷提升、名師培養和中小學校級干部能力提升等干部教師素質提升“五大工程”，并與北師大合作共建重慶市首批教師教育創新實驗區，優化師資隊伍。目前，全區在職研究生教師占專任教師的13%，特級教師、研究員教師、名師、學科帶頭人等多項師資水平指標位居主城前列。五是“一校一品、一校一景”標注學校發展的“符號”。在區域教育特色發展理念的支撐下，培育出區級特色學校32所，市級特色學校16所，全國青少年校園足球特色學校10所，占義務教育階段學校的70%以上，基本形成了“校校有特色、教師有特點、學生有特長”的素質教育格局，區內學校的版畫、書畫、科技、少兒足球等在全市甚至全國都形成了一定影響。

《教育家》：卓越成績的取得其背后必然有深層次的推動力，江北區在過去幾年間所著力打造和實施的“首善教育”功不可沒。“首善教育”已成為了江北教育的代名詞，“打造現代化教育首善區”也成為江北教育發展的目標。“首善教育”是在何種背景下提出的？其具體內涵又是什么呢？

馬培高：“首善教育”作為區域教育哲學思想，它的提出、形成和發展，并不是偶然的，而是江北經濟社會快速發展和江北教育人對教育規律深刻認識、深入把握的必然選擇。首先，是基于區域經濟社會發展的教育需求。近年來，江北區根據市委、市政府“科學發展領頭羊、民生改善排頭兵、社會和諧首善區”的要求，全面實施轉型升級戰略。教育要與區域經濟社會協調發展，建設現代化教育首善區，提供優質均衡、特色多元的教育，提高百姓教育民生幸福指數，已成為江北教育發展的首要目標。其次，是基于對教育本真價值的深刻認知。“立德樹人”是教育的根本任務，“教育善治”是區域教育治理的理想狀態。在當今經濟社會迅速變革的時期，教育更加需要堅守底線，回歸“立德樹人”的本源，回歸“止于至善”的良知，彰顯其道德本質與公益屬性。這些年，江北教育強調遵循教育本質與規律的自覺性和使命感，把注重人的發展放在首位，堅持一切為了成就學生成長和未來發展服務，追求教育發展內涵和質量水平不斷提升，努力辦人民滿意的教育。經過多年的探索和實踐，我們逐步突破認知困擾，逐漸明晰并確立了“首善教育”思想。

“首善教育”高揚的是立德樹人的大旗，是區域教育特色化、個性化、卓越化的具體實踐。整個“首善教育”思想體系，可以簡要概括為“三首”“三善”“三維度”。“三首”即首先、首要和首創的教育追求；“三善”即善心、善學和善治的發展方向；“三維度”即“基礎教育+個性特長”“質量+特色”“公平+優質”的實踐途徑。三者相輔相成，相得益彰，共同促進區域教育的整體發展。

堅持“三善”發展方向，辦人民滿意教育

《教育家》：可以說，“首善教育”的“三善”——善心、善學、善治的發展方向，體現了一種博大的教育胸襟、深沉的教育情懷與追求卓越的教育信念。那么，您對于“辦

人民滿意教育”這一終極教育目標是如何理解的呢？

馬培高：經過近30年教育生涯實踐與思考的積淀，我越來越深刻地認識到，國之基在教，教之根在善。區域教育的根本目標，就是要營造優質的育人環境，建設各美其美的學校，培育一流的師資，盡最大努力讓每個學生享受高品質的教育，辦出教育自信，讓老百姓放心、點贊、自豪。

我們倡導的“首善教育”，不僅僅是政府部門的，更是廣大市民的。“首善教育”把育人的事業做到每個孩子的心上，以愛育愛，用最適切的教育來感化、培養、發展學生，促進學生人人成才，促進社會文明和諧，推動教育走向善治達情。我們認為，這就是教育發展的理想狀態，或者說是人民滿意的教育。

＞＞馬培高主任曾經任職校長的重慶市第十八中學

秉承“三首”教育追求，在守正中創新

《教育家》：您剛才提到，“首善教育”的“三首”意為首先、首要和首創的教育追求，即立德為先、樹人為要、創新為魂。那么，江北區是如何踐行立德樹人，有效落實社會主義核心價值觀教育的？在提升學生創新精神和實踐能力方面又做了哪些工作呢？

馬培高：近年來，我們堅持立德樹人的根本任務，把社會主義核心價值觀作為個人核心素養加以培育、踐行，系統開展了社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進頭腦活動，做到了“三個融入”：其一是把社會主義核心價值觀融入學校教育的各個環節，推行全員育德和全程育德；其二是把社會主義核心價值觀融入學校文化，營造濃厚氛圍；其三是把社會主義核心價值觀融入社會實踐，開展了“中國夢”系列主題教育活動、“中國夢·文明行——我是江北小交警”體驗活動、學習貫徹《新中小學生守則》、創建全國文明城區等，使其成為社會主義核心價值觀教育的有效載體。

在提升學生創新精神和實踐能力方面，也有“三大舉措”。一是創新人才培養模式。把增強學生創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到教育全過程，廣泛培養學生的創新興趣和科學素養。職業教育實行現代學徒制，推行產教融合、校企合作的應用型人才和技術技能人才培養模式。二是完善教育評價機制。深化素質教育要求，推進分層教學、走班制、學分制等教學管理制度和教育質量評價改革，努力形成多樣化的人才培養機制。探索綠色評價和增值評價機制，把學生創新思想和行為納入以生為本的學生綜合素質評價體系。三是深入開展科技教育。廣泛開設包括科技在內的綜合實踐課程，鼓勵學生參加各類科技創新活動，大力支持教育眾創空間建設，開展“創客教育”，推進3D打印技術進校園。江北區已經連續舉辦了八屆“創新江北杯”青少年科技創新大賽，今年還成功舉辦了第一屆江北區“少年創客”大賽，很好地鍛煉了學生的創新精神和實踐能力。

落實“三維”實踐途徑，讓百姓共享教育改革紅利

《教育家》：“首善教育”的“三維”實踐途徑即“基礎教育+個性特長”“質量+特色”“公平+優質”，分別涉及學生層面、學校層面和區域層面。首先請您談談江北區是如何做好教育“民生工程”，促進區域教育均衡與公平的。

馬培高：教育是最大的民生。江北區致力于推動教育普惠發展，辦好每一件教育民生實事，努力實現教育共享。

學前教育“優質普惠”發展。江北區秉持“政府辦普惠，群眾得實惠，幼兒添智慧”的理念，在全市率先實施學前普惠教育，通過政府購買服務方式，每年投入3000多萬元，強力支持普惠幼兒園發展。

教育資助全覆蓋。在全市率先實現義務教育、職業教育免費，建立貧困資助體系，近五年累計資助14508.57萬元，惠及學生10萬余人次。成立江北區教育基金會，對貧困師生開展獎教獎學資助。落實免費飲用奶、愛心午餐等學生營養促進計劃，年惠及學生6萬余名。

解決好流動人口子女入學問題。全區42所公辦學校招收區內外流動人口隨遷子女；將進城務工人員隨遷子女接受義務教育納入公共教育體系，實行“兩保底一補助”政策，按每生每年200元的標準設立了專項補貼。

社區教育服務提檔升級。倡導全民終身學習，參與全國文明城區創建行動，對社會免費開放全區中小學校室外體育場地。

在促進區域教育均衡與公平方面，我們深入實施了“四大行動”：資源配置均衡行動，厚植辦學基礎——通過優化校點布局、學校標準化建設、教育信息化建設、教師輪崗交流等，促進區內校際、城鄉、片區辦學硬件、師資、管理資源趨于均衡化；薄弱環節治理行動，彌補發展短板——我們堅持問題導向，加強問題研究，建立學校發展問題清單，實行“一校一策”，實施精準治薄改薄，推動教育經費、教師編制、教師培訓等向薄弱學校傾斜；頂層設計引領行動，推動高位發展——江北區委、區政府在2015年出臺了關于推進全區教育優質均衡發展的實施意見，提出到2017年要實現全區辦學條件標準化、教育發展均衡化、師資隊伍專業化、辦學特色多樣化、教育質量優良化的高位目標；名優學校建設行動，壯大優質教育——以優質均衡化發展的全新視角布局江北教育，建設一批在全市有影響的優質名校，發展一批特色品質學校，帶動一批發展中學校，在全區形成群峰迭起的優質均衡態勢。采用“名校+”的模式，大力實施集團化、學區制、合作共同體“三駕馬車”的聯動變革，讓優質教育資源進入尋常百姓家，讓城鄉孩子同享優質教育。

《教育家》：“基礎教育+個性特長”“質量+特色”是“首善教育”在學生和學校層面所要達到的目標。江北區是如何引導學校辦出特色，促進學生全面而個性化發展的呢？

馬培高：抓特色就是抓新的教育增長點，抓內涵發展、質量提升。我們突出了“三大抓手”。一是抓基礎教育課程改革。推進課程創新基地、精品選修課程的研究和建設，構建以國家課程校本化、校本課程精品化、社團活動課程化為主體的具有鮮明江北特色的中小學課程體系，整合學科育人功能，推進差異化、個性化教育。目前，江北區已經獲批2個市級課程創新基地，6門市級精品選修課程，7個市級教育教學改革研究課題，普通高中發展促進計劃取得顯著成效。二是抓學校文化建設。注重“學校精神”的提煉和培育，注重“學校文化”的感染力和影響力，增強學校發展的高度和厚度。2012年我們啟動了全區學校文化建設行動，2017年全面完成后，

將在全區校園形成“各美其美、美美與共”的人文風光。三是抓特色學校發展。堅持“一校一品、一校一景”區域教育特色發展理念，對學校實行差異化考核與增值性評價，優化育人格調和品位。江北區已經涌現出了一大批特色學校和特色項目，如鯉魚池小學的書畫、港城小學的跳繩、華新實驗小學的科技、苗兒石小學的毽球、鋼鋒小學的剪紙、玉帶山小學的版畫、華渝實驗學校的軍工、望江小學的泥塑、行知學校的葫蘆絲等，為學生的個性化成長和全面發展奠定了良好的基礎。

＞＞大課間活動蓬勃開展

《教育家》：學生發展核心素養的發布以及一系列教育新政的實施，使教育教學改革站到了一個新的歷史起點上。江北區“十三五”教育的發展目標是什么？又將在哪些方面著力呢？

馬培高：在教育部學生發展核心素養出爐之前，我們已經將“發展學生成長需要的核心素養”作為區域教育改革創新的重要內容納入了江北區“十三五”教育發展規劃，成為江北教育新的改革風向標。在新的五年，我們將全面貫徹落實江北區教育“十三五”發展規劃，在“首善教育”思想的統領之下，加快推進重慶市“優質均衡教育強區”“開放教育特區”“特色教育名區”建設，爭取到2020年實現教育現代化，建成現代化教育首善區，促成學在江北，辦好人民滿意的教育。

我們將以優質均衡發展為主題，以干部教師隊伍建設為核心，以“九大發展策略”（學校標準化建設策略、課程改革攻堅策略、教育質量提升策略、教育特色發展策略、現代學校制度建設策略、人才強教策略、教育開放合作策略、數字化教育策略、學習型城區建設策略）為重點，按照“六個優質”（學前教育“優質普惠”、義務教育“優質均衡”、高中教育“優質多元”、職業教育“優質特色”、民辦教育“優質規范”、終身教育“優質示范”）定位要求，全力推進區域教育供給側結構改革，著力供給優質化、多元化、特色化、國際化教育，爭取在人才培養、課程改革、教育治理、信息化建設、國際教育等方面取得突破性進展。

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大家眼中的“首善教育”

“首善教育”思想是對教育本真的深刻認識，不僅切中“立德樹人”的教育要義，也是其重要支撐。

—— 教育部西南基礎教育課程研究中心主任 宋乃慶

“首善”影響教育，朝向個性特長更突出的學生，指引質量特色更鮮明的學校，建設彰顯優質公平更卓越的區域，既是“立德樹人”落地生根的區域樣本，又是教育尋求解放的哲學思考，還是區域發展走向超越的文化自信。

—— 重慶市教委師范處處長 李源田

馬培高的“首善教育”，是“把善放在首要位置的教育”，是“以至善為核心的教育”，是“走在善的道路上的教育”。最大限度地彰顯教育的道德本質和公益屬性，正是平民出身的教委主任馬培高的神圣使命與不懈追求。

—— 重慶市江北區教師進修學院院長 李大圣

“首善教育”理念與實踐已經成為江北教育發展的統領，創造了越來越好的教育生態，催生了越來越多兼濟天下的教育人。

——《中國教育報》

采訪后記

在采訪馬培高主任之前，我們專程走訪了他任職校長九年之久的重慶市首批重點中學——十八中。位于鐵山坪森林公園山麓的十八中新校區，環境優美，設施齊備，徽派風格的建筑、不絕于耳的瑯瑯書聲，使這里頗具書院之風范。這方校園，凝聚了馬培高的心血，也成了他更大教育夢想起航的地方。可以說，“首善教育”的落地生根、開花結果，源于江北區委、區政府對于教育的高度重視與前瞻理念，源于江北教育人的堅定信念與精誠團結，源于馬培高主任對于教育本真的深刻認識和他一貫的“同理心與同情心”。大道之行，天下為公。愿“首善教育”之樹能夠愈加枝繁葉茂，更好地造福一方百姓，開辟出一條區域教育可持續發展的新路；愿神州大地上那些如“首善教育”般順民意、得民心、接地氣、見實效的教育火花能夠愈加璀璨，點亮中國教育的浩瀚長空！

＞＞馬培高主任在2015年教育家成長聯盟全國一次會議上演講

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