長三角港口“一體化”進行時

周紅梅

在“21世紀海上絲綢之路”國家戰略中，長三角港口城市因其鮮明的區位優勢，被定為“21世紀海上絲綢之路”的重要起點

“21 世紀海上絲綢之路”（“海絲之路”）戰略強化了中國沿海港口的吞吐能力與國際經濟對接功能。去年3月，國家發改委、外交部和商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（《愿景與行動》），明確界定“海絲之路”包括兩條：一是中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲和非洲；二是中國沿海港口過南海到南太平洋，延伸至大洋洲和拉丁美洲。在具體建設上，《愿景與行動》強調利用長三角、珠三角等經濟區開放程度高、經濟實力強、輻射帶動作用大的優勢，加快推進上海自貿試驗區建設，以重點港口為節點，共同建設通暢安全高效的運輸大通道，并明確提到重點加強上海、寧波舟山、天津、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺、大連、福州、廈門、泉州、海口、三亞等15個沿海港口建設。長三角港口城市因其鮮明的區位優勢，被定為“海絲之路”的重要起點。

區位優勢明顯

長三角港口群與“海絲之路”及“絲綢之路”戰略關系緊密，長三角位于水路交通發達的沿海中心區域，杭州、揚州、蘇州及連云港等地港口成為“海絲之路”的重要起訖港。

長三角地區水網密布，水運資源豐富，大小港口眾多，區域經濟聯系密切，長三角港口群地理位置優越，是西太平洋航線的要沖，地處中國東部沿海地區與長江流域結合部，擁有連接南北、輻射中西部的便捷集疏運系統，將“海絲之路”與內陸聯系起來，使長三角港口城市成為“海絲之路”的關鍵節點，發揮江海陸聯運中樞的作用。同時，長三角港口群距香港、高雄、釜山、大阪和神戶等國際城市不到1000 海里，這些國際城市也是連接東亞和東南亞的交通樞紐。因此，長三角港口群同時連接內陸和海外地區。

腹地經濟發達

與“海絲之路”的其他沿線港口如泉州、廣州和北海相比，長三角港口經濟腹地廣闊，基礎設施完善，是中國5個沿海港口群中港口分布最密集、吞吐量最大的港口群；擁有8個沿海港口、26個規模以上內河港口，直接經濟腹地覆蓋16座城市，包括上海市，浙江省的杭州、寧波、紹興等7座城市，江蘇省的南京、蘇州等8座城市；區域面積占全國的 1.1%，人口占全國的 1/10，國內生產總值占全國超1/5，外貿進出口總額占全國近1/3。港口運輸在區域和全國經濟發展中舉足輕重，成為推動全國經濟發展的引擎。

去年，上海港集裝箱吞吐量達3654萬TEU，同比增長3.8%，集裝箱吞吐量連續6年位居世界第一。國內首個全自動化集裝箱碼頭——上海國際航運中心洋山深水港區四期工程將于明年建成，屆時上海港的集裝箱年吞吐量有望突破4000萬TEU。上海港背靠中國最具產業活力的長江經濟帶，成為中國建設“海絲之路”的橋頭堡，正在建設的“智慧港口”項目將進一步為港口生態圈的互聯互通提供技術支持。上海港應發揮人才、綜合航運服務和資金的優勢， 以金融為紐帶、以管理輸出為手段，與國內外更多的港口建立合作，爭取在航運信息咨詢服務、航運金融服務、船舶管理服務、航運法律服務、人才培訓等高端航運服務方面尋求更大突破，吸引更多的航運要素集聚上海， 進一步發揮“航運龍頭”的作用。

2014 年之前上海港貨物吞吐量連續8年位于全球第一，然而 2014 年，寧波港與舟山港合并成為寧波舟山港后優勢大增，超過上海港獲取全球港口貨物吞吐量排名的桂冠。寧波港目前有60 處百萬噸級深水船位，已建的235 條航線連接超過200個國家的600多個港口。雖然寧波舟山港港口信息化建設、綜合物流服務水平還不及上海港，但舟山港航道條件比上海好，可以幫助上海港減輕國際航運壓力，定位為長三角南部區域的樞紐港。

“一體化”改革進行中

長三角港口城市應發揮自身優勢，充分利用港口能效，建立港口同盟和港口經濟樞紐。長三角港口群之間的合作是非常必要的，與沿線國家和地區間港口的投資、建設、運營合作，是未來建設“海絲之路”的重要方向。

上海港與寧波舟山港、溫州港、南通港、蘇州港、無錫港、湖州港、嘉興港均建立起業務合作關系。2007年，上海港與寧波港建立一年兩次的高層互訪機制。此外，上港集團通過長江戰略，與武漢港、南京港、重慶港務集團、九江港、蕪湖港、南通港、宜賓港、太倉港、湖州港合資或合作，共同建設長江集裝箱運輸網絡。

寧波舟山港采用合資入股的形式，先后與溫州、臺州和嘉興港簽訂合作協議。 去年8月，浙江省開始籌建浙江省海洋港口發展委員會，并成立浙江省海港投資運營集團有限公司（浙江海港集團），以該集團為平臺，整合浙江省內的寧波港、舟山港、嘉興港、臺州港和溫州港等五大港口，統一運營，統籌負責未來開發事宜；積極推進全省沿海港口、義烏國際陸港的整合與建設；積極謀劃和推進港口經濟圈建設；積極參與“一帶一路”國家戰略的實施。去年11月，嘉興內河國際集裝箱碼頭有限公司與乍浦港、長興港、安吉港、紹興港、東洲港等港口簽訂浙江海河聯盟合作協議書，標志著浙江省5家內河港口自愿組成的海河港口聯盟進入實質性運作階段。從此，浙江內河港口集裝箱運輸將“抱團作戰”，走向更為廣闊的合作發展新境界。

蘇州在整合張家港港、常熟港和太倉港資源的基礎上，成立“三港合一”的蘇州港。另外，江蘇省積極推行并不斷深化區域港口“一體化”改革，沿江港口錨地、岸線、集裝箱航線資源整合取得重大階段性成果，成立了江蘇沿江港口錨泊調度中心。

長三角港口企業應更多地參與不同港口建設投資和管理，以股東的身份與“海絲之路”沿線國家和地區進行合作，以促進基礎設施、管理、電子信息數據交互系統的建設以及碼頭和腹地的發展。

完善集疏運體系建設

首先，抓住新一輪國家鐵路建設機遇加速鐵路項目建設進程。保障鐵路建設，如甬金鐵路、跨杭州灣滬甬鐵路、甬舟鐵路和海西鐵路的建設實施很必要，這將提高長三角港口城市的鐵路設施網絡水平。

其次，完善內河網絡。長三角水網密布、航道多、里程長，應加快高等級航道的規劃建設，推進內河船舶標準化進程，暢通內外港之間的銜接、支線港與干線港之間的銜接。

再次，保障兩條國際通道——北部的歐亞大陸橋和南部的“義新歐”班列。作為歐亞大陸橋的橋頭堡，連云港應將歐亞大陸橋與“海絲之路”對接，連通東部沿海和內陸經濟；南部的“義新歐”班列從浙江義烏出發，經阿拉山口岸出境，途經數十個城市抵達西班牙馬德里，是途經國家最多、里程最長的國際班列。浙江省需借助“義新歐”班列之力，將長三角南部需要出口的商品通過鐵路運輸到歐洲國家，推進上海國際航運中心建設發展。