云模式助推政府服務能力提升

謝雨宸

【摘要】電子技術的成熟、網絡技術的發展為政府利用云模式更好地開展公共服務提供了可能。在云模式下，政府將所有服務能力、數據、資源利用互聯網、云計算建成一個服務資源網絡，公眾可以通過互聯網來主動獲取服務，實現了政府信息、資源的有效流動，從而大大提升政府的服務水平和工作效率。

【關鍵詞】云模式 政府 服務功能 提升

【中圖分類號】D267.6 【文獻標識碼】A

云模式這一概念是谷歌公司在2006年首先提出的。該模式的出現源于云計算。云計算是一種建立在互聯網之上的計算方式，其本質是將大量的計算機資源通過網絡連接來進行統一管理和調度，形成一個資源池，用戶能夠按需從資源池中獲取服務，而提供資源的網絡則被形容為“云”。云時代的到來，使整個人類社會進入到了一個信息化時代，我們的工作與生活都在這一背景下呈現出翻天覆地的變化，對于政府的工作模式同樣也帶來了新的沖擊與挑戰。尤其表現在當前政府的工作模式已經無法適應和滿足當前信息時代發展的需求。眾所周知，傳統政府的服務提供是由公眾就自己的需要發起的，政府審批后才開始提供服務，這是一種被動式的服務模式。而在云模式下，政府將所有服務能力、數據、資源利用互聯網、云計算建成一個服務資源網絡，公眾可以通過互聯網來主動獲取服務，實現了政府信息、資源的有效流動，從而大大提升政府的服務水平和工作效率。

打造政府云模式的意義

首先，在云模式下，政府提供服務的成本將大大降低。云計算早期是在商業模式上獲得較大發展和運用，它能夠讓企業減少早期投資，降低運營中的成本，從而實現規模效益。因為計算機、網絡的普及，整個社會的運行成本都有所降低。在企業管理中，運用云計算模式，還能夠減少企業的庫存，企業不必因為設備購買更多空間，也節省了企業維護設備機器的成本。同樣，對于政府而言，建立云模式之后，政府各個機構、部門間不必再各自建立數據中心，而且能夠實現數據、信息的共享，這無疑節省了每個部門運營計算機網絡所需的人力、時間、物力、財力成本。

其次，云模式能夠提高政府提供服務的效率。云模式構建將集結更多的資源、設備，并由更加專業的團隊維護整個系統，確保云模式的高效性和穩定性，而這些并不是某一個行政機構能夠獨立完成的。而且在云模式之下，當政府需要提供新的業務時，不必重新組建隊伍開放新系統，而是在云模式的基礎服務上，增添上層應用，這不僅能夠節省政府新開發系統所投入的資源，也能夠縮短政府推出新業務的時間，從而提升政府公共服務效率。

最后，云模式還能夠提升政府行政的透明度。在云模式中，政府所提供的服務是由計算機進行數據信息識別、匹配的，而且能夠在全國范圍內進行查詢，這大大增加了政府行政的公開性，提升了政府服務的透明度，而且這種透明的云模式還能夠在一定程度上壓縮腐敗空間，使得公眾更加信任政府，樹立政府公信力。

打造政府云模式的條件

首先，網絡技術為政府運用云模式提升服務提供了技術支持。政府云模式無疑是建立在云計算技術基礎之上的。經過幾十年的發展，信息技術不論是在硬件設備還是軟件設計方面都獲得了極大提高，網絡技術與電子設備的發展使得網絡信息公路能夠承載越來越多的網絡應用。當前社會已經是信息化社會，網絡的普及范圍十分廣泛，而且影響到社會發展的各個領域。近幾年來，隨著云計算概念的成熟，越來越多的云模式已經被應用到人們的工作和生活之中。不過，由于云計算涉及了非常龐大的數據、集成的存儲以及復雜的運算，所以當前依然有很多因素制約云模式的大規模應用，網絡傳輸延時問題、云資源中心的安全性、穩定性等問題還有待解決。因此，我國要想利用云模式提升政府服務能力，必須獲得信息網絡技術的支持。

其次，逐步統一規范的行政執法標準、公共服務標準為政府建設云模式服務提供了可能。政府的云模式服務需要將政府的所有服務職能都聚集到云資源網絡之中，這需要打造一個公用、開放的公共服務平臺，讓公眾通過這一平臺獲取政府服務云資源，享受政府服務。要實現這一云模式，便需要不同政府部門、不同層級政府統一公共服務標準和行政執法標準。目前，我國許多地方在開展電子政務的過程中已經意識到這一問題，并試圖打破地域、政府層級、管理條塊分割的現狀，實現政府間標準規范的統一，促進信息的共享。但這一過程不可能一蹴而就，很多地方政府或機構部門將數據信息視作私有財產，不愿意進行共享，而且由于地域差異、發展程度等因素影響，各地政府間的標準目前還很難實現統一規范，這也影響政府服務云模式的打造。

最后，政府服務云模式構建還需要注重安全性與穩定性。建成一個政府所有服務集合的云模式，云端必然要承載大量的數據信息，而且要不斷進行信息的交換，巨大的信息容量將給云模式管理帶來一定難度，而且由于政府的云模式是為大眾提供服務的，因此它必須保證模式的穩定性，這是保障社會運行秩序的一個基礎。此外，還應對政府信息進行分級，將不同的信息存放于共有云資源庫或者私有云資源庫，并對調用查看信息的對象進行權限設置，這樣才能夠保證信息的安全性，防止泄露政府機密信息或者個人隱私。

云模式下提升政府服務能力的路徑

首先，云模式促使行政權力主體的關系發生變化，這為提升政府服務能力奠定基礎。政府行政人員的公權力是由人民讓渡的，即人民委托政府管理社會、分配社會資源。但由于政府在運行中，部門組織、個體成為權力的主要運用實踐者，這導致行政權力的行使很難堅持公正、公平。但政府云模式的構建，能夠較好地解決這一問題。在傳統的行政過程中，往往是由行政個體進行判斷分析和決策，具有較大的主觀性，而建立云模式之后，這一過程由電子信息、程序、云計算等來完成，這是一個十分客觀的過程，在這一過程中行政人員僅僅是設備維護員，并不能以個體主觀去影響云模式。這就解決了行政成員以權謀私的問題。此外，在云模式中，政府決策并不單單是政府內部人員的決策，公眾也可以通過登陸云端網絡來參與公眾決策。政府還可通過云模式收集各類信息，這些都是政府進行決策的依據，能夠增加政府決策的科學性。云端模式帶來的行政權力主體關系的變化，使得行政權力能夠真正為大眾服務，提升政府的服務能力。

其次，云端模式將改變政府權力結構，提升政府服務效率。我國的行政權力結構采用科層制，這種政府層級關系的核心是“指揮—服從”，權力需要通過多個中間層次才能最終作用于個體，在這一過程中權力的強度可能增強，也可能逐步減弱，但最終都會導致權力作用方向產生偏離，削弱了政府行政效力。但隨著網絡技術、電子技術的發展，權力的傳遞層次將逐步減少，政府權力將向扁平化方向發展。而云端模式更是將管理的層級縮減到最少，僅有云端與點端兩個層次，這將避免權力因多層次傳導而發生變異的現象，提升政府權力傳遞的效率，這也是提升政府服務能力的一個重要方面。

最后，云模式下行政權力的作用方式產生變化，有利于提升政府的服務性。在傳統政府中，行政權力是由權力主體單一作用于客體，并具有一定的強制性。而隨著網絡技術的提高，權力的作用方向由單向變為雙向。隨著網絡時代的發展，長尾理論在網絡中已經有所運用，原本的商業模式中，企業往往只關注重要的人或事，如關注VIP客戶，而大多數普通消費者處于尾部，因為需要花費更多的精力才能關注到而被企業忽視。但網絡降低了關注成本，企業以很少的精力便能關注到尾部普通消費者，而且尾部產生的整體效益可能超過頭部VIP。在政府服務提供上，云模式的建立也將產生尾部效應，由于信息傳遞更加便捷，能夠以較低的成本讓公眾參與到行政決策之中，盡管處于尾部的廣大民眾屬于弱勢的權力客體，但由于尾部較長，能夠在網絡上匯聚成強大的民意，從而影響權力主體的決策。在云模式中，權力主體行政過程中的單向性與強制性被削弱，行政權力客體具有主動性，這便有效地保障了行政權力客體享有服務的權利。

（作者單位：徐州醫學院）

【注：本文為徐州醫學院院級科研課題項目資助“反腐新常態下加強高校紀檢監察干部隊伍建設的重要性研究”（項目編號：2015kjj06）成果】

責編/王坤娜 美編/楊玲玲