以“大扶貧”理念開辟精準扶貧新路徑

駱洋

【摘要】在網絡手段和科技手段更加豐富的當下，扶貧工作應當注意改善傳統的扶貧策略，利用大數據對貧困地區的特點進行精準分析，利用團塊化的貧困地區聯系，打造符合供給側改革的服務制造業集聚，通過“改輸血變造血”的方式，給貧困地區以整體性的規劃。

【關鍵詞】精準扶貧 大扶貧 實踐路徑 扶貧基準

【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A

扶貧工作是一項長久而艱巨的任務，也是現階段小康社會全面建成攻堅中的重點和難點。“精準”策略的提出是對傳統扶貧中短效、粗暴、簡單等行政手段的一種應對策略。而“大扶貧”則應對當下區塊扶貧、輸血式扶貧。在現階段的扶貧工作中應將扶貧工作精準到戶，以區域性的眼光將某一地區的貧困農村地區、相對經濟發展較好的城市區塊、管理復雜的城鄉邊緣交界進行統合性管理，對資源進行調控式分配，從根本上改變傳統扶貧中所出現的問題和短板。

現階段貧困地區的綜合表現與特點分析

區域整體性貧困突出。在實際的扶貧工作調研中可以看到，貧困地區往往形成團塊狀，貧困縣毗鄰貧困縣，經濟欠發達省市接壤經濟欠發達省市。以河北省為例，張家口地區，其下轄縣共有十三個，其中有十個均為國家級貧困縣，這些地區相互接壤，在實際的下鄉調研中可以看到，其各個縣的經濟差異不大，經濟活力和經濟發展力均較低。縣域內部的表現往往也不可避免地影響到其所服務的區塊經濟。貧困地區的團塊聯系性特點是隱性存在的。

貧困群眾就業不穩定現象突出。在貧困地區經濟發展相對遲滯的農村地區的基本就業存在兩種極端情況：年輕勞動力選擇外出打工，老年和幼兒留守本土通過自耕或者是一些小型手工業賺錢。這兩種就業方式往往導致了就業收入不穩定的問題。而相比較城市區塊人口，貧困鄉村人口就業往往需要依靠自身的勞動力就業，相對附加值較低，對個體的身體素質要求較高。一旦可勞動人口因為疾病、意外等情況喪失勞動力，那么一個相對能夠達到溫飽的家庭就會迅速滑落為貧困家庭。貧困地區的人們在就業方面遭受著比較大的風險。

農村基本公共服務非均等化突出。從現階段所搜集到的具體資料來看，農村基本公共服務非均等化現象相當突出，甚至有“富村更富，窮村更窮”的現象發生。在個別貧困地區可以看到，村內甚至難以找到一條完整的通向外部的柏油馬路。農村的基本公共服務非均等化從一定程度上也影響了扶貧工作和國家福利保障措施的到位。

精準扶貧中應遵循的方針

堅持“三位一體”多重立體格局。貧困造成的原因是多重的，因此在針對某一地區貧困時應該考慮到貧困的綜合形成原因。傳統扶貧工作中一般認為貧困地區缺少支柱性產業，在一段時間內流行“大力引入”、“發展特色”等口號的扶貧政策。幾年下來既沒有真正改善貧困，反而還影響了當地生態，一部分外來投資者水土不服撤離也給當地投資口碑帶來了不良影響。因此在進行扶貧時，應該堅持“三位一體”乃至于“多位一體”的策略，從貧困人民的生活保障、貧困地區的貧困原因、貧困地區的政策導向三方面進行考慮。首先保證貧困地區人民生活溫飽，然后通過具體調研分析問題，貧困的原因究竟是資源匱乏、人口素質和技能相對較差、地理位置偏狹抑或是其他因素，因地制宜地對當地進行試點改造。

積極利用“大數據”，做到精準扶貧。大數據在當今精準扶貧工作中體現出了重要的作用。如貴州貴安新區試點大數據進行精準扶貧，在當地通過精準扶貧APP對當地各家各戶的收入水平、當地綜合的收入水平、以及當地的生活成本進行初步的運算，設計出一套動態的評估機制，對長期處于動態機制下的家庭進行特別關注，例如提供金錢補助、通過技能培訓實現就業，通過當地的企業合作幫扶找到一項適合勞動者本身的工作。而對一些較為富裕的家庭，云計算和大數據也能夠對此進行篩選，避免財政稅收的浪費。

經濟扶貧和教育扶貧并重。一部分地方貧困的主要原因是因為教育貧困。在全球化經濟發展的當下階段，即便是傳統的勞動力產業對勞動者的要求也在不斷提高。勞動力產業整體在逐漸向服務勞動型產業靠攏。因此在一定程度上，受教育程度不高是很多勞動者只能選擇相對附加產值較低工作，乃至于只能依靠對貧瘠土地耕種生活的關鍵原因。因此在開展經濟扶貧的同時也應該在教育扶貧上并重，例如在當地開設公益性質的技術培訓學校，積極宣傳基礎教育的重要性，鼓勵一部分勞動力需求大的企業在一部分貧困地區開設技術培訓班或者是技術進階班，定點招收工人，培養更貼合企業需求的工人。

注重資格審核，避免“坐等扶貧”現象發生。現階段傳統扶貧中還存在極個別地區“等扶貧”的現象。一些長期貧困的縣市，當地已經喪失了經濟活力，青壯年人口的流失、水土環境的破壞、鄉鎮政府的錯誤規劃等造成人民陷入了貧困的怪圈，也存在貧困戶將“等扶貧”戲稱為“等賞錢”、“等救濟”等現象。在扶貧資格審查中，這一類地區顯然應該歸屬于扶貧幫扶區域，但是具體策略需要有針對性的改善，例如通過考察當地的經濟結構，適當地引入小微加工企業幫助當地人民實現就業。

“大扶貧”理念在精準扶貧中的具體應用

團塊化立體式的對貧困地區進行重新規劃，利用交通網絡相互聯合。團塊化的貧困地區在整體進行規劃時應該首先關注其地理特征，在一些土地貧瘠不適合發展地區農業經濟的鄉鎮，應該大力幫扶引入手工業加工業，讓當地居民能夠就業。而團塊化立體式的貧困地區在體現共性的同時也展現了互補特征。例如地區產業建設相對較好的貧困縣可以吸納人口更多的貧困縣人口作為勞動力，而勞動力過剩的貧困縣則可以通過提供勞動力服務反哺家鄉發展。團塊化的地區性貧困也可以產生分工較細的產業分散模式，針對某一產業進行流水線加工。

因地制宜的設置公共配套服務，保證措施在一定時間內的時效性。貧困的產生在除卻原生貧困原因后還可能因為后期的政策、資源導致的繼發性貧困。例如在一些山地覆蓋較廣的鄉村，資源較為豐富，通過果樹種植、禽類散養等方式可以獲得較好的經濟收益。但是，可能在實際的實踐過程中出現“一朝村委一種樹”的現象，新的地方領導上任為了追求政績，要求將原來的果樹品種拔掉重栽其他品種，對當地的規劃也比較混亂。幾輪下來，當地百姓苦不堪言。因此應對當地因地制宜的設置公共配套服務，如丘陵地帶覆蓋高壓水泵、崎嶇地形中央撥款提供地方道路建設，設置地方技術學校之外，也應該對一些較好的政策和措施實行長期管理“蕭規曹隨”，以當地人民的利益為主導，以此來避免地區因政策導向問題導致的貧困。

利用大數據對當地貧困戶的需求精準提取，幫扶策略定制到戶。大數據除了可以用來分析貧困戶是否貧困、處于某種階段貧困之外，還可以分析貧困戶貧困的真正原因，通過一定的計算可以推算利用幫扶改善該戶貧困的可能性和速度。在制定幫扶策略時，同樣可以利用大數據對貧困戶進行精準管理，針對一些留守的老年人、殘疾人可以用送溫暖的方式進行直接的經濟補助，而對一些有能力的青年人可以提供技術培訓，對一部分相對較為富裕和有技術的貧困戶則可以鼓勵其實現合作，通過承租的方式，將喪失勞動力的貧困戶土地進行承包管理，進行經濟養殖業發展。基于此，應利用相對完善的大數據對當地貧困戶的需求精準提取，幫扶策略定制到戶。

（作者單位：廣西科技大學醫學院）

責編/王坤娜 美編/楊玲玲