完善法人治理結(jié)構(gòu) 推動(dòng)非國(guó)有博物館健康發(fā)展

鄭作棟

【摘要】我國(guó)首次頒布的《博物館條例》，明確了非國(guó)有博物館在社會(huì)主義文化建設(shè)中地位和作用，為非國(guó)有博物館的發(fā)展指明了方向。條例要求“博物館應(yīng)當(dāng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全有關(guān)組織管理制度。”對(duì)非中有博物館的發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。本文通過(guò)分析非國(guó)有博物館發(fā)展的現(xiàn)狀，就完善法人治理結(jié)構(gòu)的重要性、重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及需要正確處理好幾個(gè)關(guān)系進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】非國(guó)有博物館；管理；法人治理

我國(guó)首次頒布的《博物館條例》，明確了非國(guó)有博物館在社會(huì)主義文化建設(shè)中地位和作用，為非國(guó)有博物館的發(fā)展指明了方向。《條例》的頒布實(shí)行，給非國(guó)有博物館的發(fā)展帶來(lái)了重要機(jī)遇，也給非國(guó)有博物館的全面建設(shè)提出了新的更高的要求。《條例》要求“博物館應(yīng)當(dāng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全有關(guān)組織管理制度。”對(duì)非國(guó)有博物館的健康發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。結(jié)合非國(guó)有博物館運(yùn)行發(fā)展的現(xiàn)狀，就如何完善法人治理結(jié)構(gòu)談幾點(diǎn)思考和認(rèn)識(shí)：

一、完善法人治理結(jié)構(gòu)，是推動(dòng)非國(guó)有博物館健康發(fā)展的重要舉措

改革開(kāi)放以來(lái)，在社會(huì)主義文化大繁榮、大發(fā)展的大背景下，非國(guó)有博物館如雨后春筍，得到迅猛發(fā)展。各非國(guó)有博物館在文物行政部門(mén)的積極引導(dǎo)和大力支持下，堅(jiān)持自主管理、自主運(yùn)行、自主發(fā)展，堅(jiān)持為社會(huì)大眾提供公共文化服務(wù)，保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)了解，各非國(guó)有博物館普遍建立了法人治理結(jié)構(gòu)，成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制定了相應(yīng)的組織管理制度，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，為非國(guó)有博物館發(fā)展運(yùn)行奠定了良好基礎(chǔ)。但是，無(wú)論從《條例》的要求上，還是從非國(guó)有博物館發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要上，非國(guó)有博物館的法人治理結(jié)構(gòu)還存在一些不完善、不健全、不適應(yīng)的地方：有的理事會(huì)成員構(gòu)成過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏代表性，不利于理事會(huì)職能作用的發(fā)揮；有的雖然成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，但只是為了應(yīng)付考核和檢查，沒(méi)有按要求發(fā)揮決策和監(jiān)督職能；有的雖然成立了相關(guān)組織，但缺乏相應(yīng)的組織管理制度等等。這些都表明，非國(guó)有博物館亟須完善和加強(qiáng)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。另一方面，從非國(guó)有博物館的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，必須解決好兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是管理問(wèn)題；一個(gè)資金問(wèn)題。這也是外界質(zhì)疑非國(guó)有博物館能否保持長(zhǎng)久發(fā)展的兩個(gè)核心問(wèn)題。博物館建起來(lái)了，藏品有了，但如果管理不到位，發(fā)展就會(huì)大受影響；同樣，如果沒(méi)有相應(yīng)的資金支撐，生命力也會(huì)很有限。而要解決好這兩個(gè)問(wèn)題，同樣需要完善法人治理結(jié)構(gòu)。因此，非國(guó)有博物館必須堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，緊緊圍繞破解制約非國(guó)有博物館長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題和難題，在完善法人治理結(jié)構(gòu)上多想對(duì)策、多下功夫，使非國(guó)有博物館真正走上科學(xué)化決策、專業(yè)化管理、規(guī)范化運(yùn)行和多樣化籌資的良性發(fā)展軌道。

二、完善法人治理結(jié)構(gòu)，必須抓好五個(gè)環(huán)節(jié)

一要抓好理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員的遴選。非國(guó)有博物館與國(guó)有博物館由于所有權(quán)和管理體制的不同，在理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員的遴選構(gòu)成上也應(yīng)當(dāng)有差別。非國(guó)有博物館在理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員的選聘上應(yīng)充分考慮其職能作用的發(fā)揮，視野應(yīng)該更廣，渠道應(yīng)該更多，除舉辦者和出資者外，還應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好遴選工作：

文博專家：可以為博物館的決策、運(yùn)行、發(fā)展提供專業(yè)支持。

企業(yè)家：可以為博物館的運(yùn)行、發(fā)展提供資金支持。

收藏家和收藏愛(ài)好者：可以為博物館征集藏品和藏品交流提供來(lái)源和渠道，豐富博物館藏品，擴(kuò)大交流合作。

員工代表：可以及時(shí)反映博物館員工的建議和意見(jiàn)，有利于民主決策，增強(qiáng)決策的針對(duì)性。

共建單位代表：與博物館有共建基地協(xié)議的大學(xué)、中學(xué)代表，可以反映不同群體對(duì)博物館發(fā)展的要求。

社會(huì)知名人土：有利于搭建博物館宣傳交流平臺(tái)，為博物館發(fā)展建言獻(xiàn)策。

旅游合作單位代表：可以及時(shí)反映游客的意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)與旅游單位的合作。

媒體代表：有利于加強(qiáng)與報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，強(qiáng)化博物館宣傳，擴(kuò)大博物館影響。

總之，要著眼于理事會(huì)職能作用的發(fā)揮，通過(guò)多角度、多層面遴選，使理事會(huì)形成有力者出力、有錢(qián)者出錢(qián)、有智者出計(jì)的良好局面。

二要制訂一部好章程。博物館章程是法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體，是理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層的運(yùn)行規(guī)則。制訂博物館章程必須緊密結(jié)合本館實(shí)際，把事關(guān)博物館決策、運(yùn)行、發(fā)展的大事在章程中予以明確，便于遵循和監(jiān)督，其中包括：博物館的業(yè)務(wù)范圍、舉辦者的權(quán)利義務(wù)、理事會(huì)的構(gòu)成及其職權(quán)、理事的權(quán)利與義務(wù)、會(huì)議制度、監(jiān)事會(huì)的構(gòu)成及其職權(quán)、監(jiān)事的權(quán)利與義務(wù)、管理層的產(chǎn)生方式與職責(zé)、資產(chǎn)管理和使用等等。

三要組建一支過(guò)硬的管理團(tuán)隊(duì)。管理層是理事會(huì)決議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是博物館日常業(yè)務(wù)工作的組織實(shí)施者。其中，館長(zhǎng)、副館長(zhǎng)、財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人等重要崗位人選，必須由理事會(huì)把關(guān)選聘。要充分利用非國(guó)有博物館體制靈活的特點(diǎn)，面向社會(huì)招賢納士，真正把懂業(yè)務(wù)、有能力、會(huì)管理的人選配到管理層，為博物館的發(fā)展做好組織保障。

四要建立一套行之有效的管理制度。非國(guó)有博物館要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理和規(guī)范化運(yùn)行，必須建立一套科學(xué)的管理制度，包括：年度工作報(bào)告制度、各級(jí)崗位職責(zé)、績(jī)效考評(píng)制度、工作失誤追究制度、財(cái)務(wù)管理制度、審計(jì)制度等等。真正形成靠制度規(guī)范行為、按制度管理運(yùn)行的良好氛圍。

五要建立博物館發(fā)展基金。《條例》規(guī)定：非國(guó)有博物館的舉辦者要保障博物館運(yùn)行發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，單靠舉辦者提供資金難免存在變數(shù)，博物館作為非盈利性公益組織，從近年來(lái)的運(yùn)行看，靠門(mén)票和文化產(chǎn)品收入更是微乎其微。因此，要保證博物館的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，根本措施就是要建立博物館發(fā)展基金。要通過(guò)吸收企業(yè)家加入到博物館理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織，動(dòng)員他們?yōu)椴┪镳^提供資金支持，要通過(guò)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員廣泛聯(lián)絡(luò)社會(huì)有識(shí)之士，為博物館捐贈(zèng)資金。現(xiàn)階段開(kāi)展這項(xiàng)工作難度很大，效果也不一定明顯，但必須從一點(diǎn)一滴做起，久久為功，相信隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和人們對(duì)公共文化事業(yè)的需求與認(rèn)知的提高，總會(huì)收到良好的效果。

三、完善法人治理結(jié)構(gòu)，必須正確處理好三種關(guān)系

一要正確處理好舉辦者、理事會(huì)（監(jiān)事會(huì)）、管理層的關(guān)系。非國(guó)有博物館的舉辦者是博物館資產(chǎn)的所有者，對(duì)博物館資產(chǎn)有依法處置的權(quán)利，同時(shí)為博物館提供經(jīng)費(fèi)保障。理事會(huì)（監(jiān)事會(huì)）是博物館的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)博物館發(fā)展規(guī)劃、重大業(yè)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、章程擬定修定、任命或提名管理層負(fù)責(zé)人、建立社會(huì)聯(lián)系平臺(tái)，籌措發(fā)展基金、監(jiān)督本單位的運(yùn)行等。管理層是理事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，按照理事會(huì)的決策，獨(dú)立自主地行使日常業(yè)務(wù)管理權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)和工作人員管理權(quán)。建立法人治理機(jī)制，必須責(zé)權(quán)明晰、各司其職、各負(fù)其責(zé)。管理層對(duì)理事會(huì)（監(jiān)事會(huì)）負(fù)責(zé)，理事會(huì)（監(jiān)事會(huì)）對(duì)舉辦者負(fù)責(zé)，使決策和運(yùn)行真正實(shí)現(xiàn)“章程化”。

二要正確處理好理事會(huì)成員中專業(yè)人員與非專業(yè)人員的比例關(guān)系。管理博物館是專業(yè)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，因此，在理事會(huì)成員中，必須要有一定數(shù)量的文博專業(yè)人員，以確保理事會(huì)決策的正確性，防止因?yàn)榛I措資金等因素而過(guò)多的吸收非專業(yè)人員。

三要正確處理好積極籌措資金與保持博物館公益性的關(guān)系。非國(guó)有博物館也是社會(huì)公益性文化單位，為了籌措資金，必然要與企業(yè)、企業(yè)家等社會(huì)組織和人士建立廣泛聯(lián)系，甚至吸收他們參與到博物館的決策與管理中來(lái)，作為回報(bào)，博物館可以為企業(yè)提供文化服務(wù)，包括：企業(yè)員工可以免費(fèi)參觀、為企業(yè)客戶提供參觀接待服務(wù)、為企業(yè)進(jìn)行文化活動(dòng)策劃、企業(yè)冠名博物館研發(fā)的文化產(chǎn)品、企業(yè)掛名展覽及公益活動(dòng)的協(xié)辦單位、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)掛名名譽(yù)館長(zhǎng)、名譽(yù)副館長(zhǎng)等等。但要始終堅(jiān)持博物館的公益性質(zhì)，防止利用博物館資源為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)做廣告，同時(shí)要嚴(yán)格遵守文物保護(hù)法的規(guī)定，防止從事違法文物交易，做到守住底線，不觸紅線。

非國(guó)有博物館完善法人治理結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨著許多困惑和難題，比如：在理事會(huì)（監(jiān)事會(huì)）成員不受薪的前提下，如何才能保證他們充分發(fā)揮作用？如何拓寬籌措博物館發(fā)展資金的渠道等等。這些都有待于非國(guó)有博物館在工作實(shí)踐中不斷探索，同時(shí)也需要文物行政部門(mén)的大力支持和國(guó)有博物館的熱情幫助，共同推動(dòng)非國(guó)有博物館的健康發(fā)展。