區域發展存在的問題及其思考

鄒力子

【摘要】本文從丹東市的自然和人文角度出發，對丹東市的自然環境、農業、工業、交通狀況以及海產養殖業、旅游業和等進行分析，論述了其發展現狀、分析其出現的原因，并提供了解決方案。本文的創新之處在于建議丹東市的農業和工業發展進行產業化改革，對丹東的旅游業提出了利用丹東東鄰朝鮮的特殊的地理優勢發展，并將旅游業按其特點形成“帶狀”相互聯系發展。通過提出建設特色旅游業的觀點，更好地對丹東市的發展提供幫助。

【關鍵詞】丹東市；自然災害；產業化；旅游業；水產養殖業

引言：遼寧省丹東市，位于中國東北三省南端（124°23′E，40°07′N），遼東半島之上。其南臨黃海，東與朝鮮民主主義共和國的新義州隔鴨綠江相望，被譽為“中國最美的邊境城市”【1】。土壤肥沃，適合種植水稻、玉米等糧食作物，大豆、花生等油料作物。丹東市礦藏資源豐富，有金屬礦和非金屬礦，其中非金屬礦菱鎂礦的儲備量和開采量在國內占據重要地位。

2014年丹東市的地區生產總值為1022.6億元，經濟發展水平在遼寧省第九位。與中國東南沿海城市相比，經濟發展水平相對落后。與位于長三角的江蘇省蘇州市相比，蘇州市2014年地區生產總值為1.35萬億元，約為丹東市地區生產總值10倍之多。但丹東比蘇州擁有獨特的地理位置，如果丹東更加合理的利用自身的地理位置資源，以及其所轄地區豐富的礦產資源、海洋資源和旅游資源，能更好的推動其區域發展。

文獻綜述：近年來，國內一些專家學者們對于遼寧省區域發展做出了多類研究。主要集中在遼寧省沿海經濟帶的產業分工、旅游空間、經濟與海洋環境協調發展研究等方面。李紅波、張小林、李悅錚（2011）在《基于點-軸理論的遼寧沿海經濟帶旅游空間結構研究》歸納并創新了重點發展節點和重點發展軸的選擇依據，并以此確定了遼寧沿海經濟帶三個等級的重點發展節和旅游發展軸線和四大旅游區，構建了遼寧沿海經濟帶“點-線-面”的區域旅游空間結構體系。蓋美、趙麗玲（2012）在《遼寧沿海經濟帶經濟與海洋環境協調發展研究》中，從經濟、海洋環境方面選取評價指標進行評價，并得出遼寧沿海經濟帶各地區的經濟增長與海洋環境發展尚處于略好于動態平衡且遠不足于明顯協調階段。姜曉麗、張平宇、郭文炯（2014）在《遼寧沿海經濟帶產業分工研究》中認為，遼寧沿海經濟帶農業發展產業分工較為明確，制造業在行業層次存在同構現象，但各地區在產品層次差異化較為明顯。第三產業在發展過程中需要調整產業內部結構，在第三產業中，基礎服務業與個人消費服務業發展較為完善，但生產和市場服務業中的金融、物流和專業技術服務業發展相對落后，影響產業優化升級與工業化進程。

一、區域發展現狀

1.農業在三大產業中占比高，糧食產量較高且質量較好，但面臨著鹽堿、臺風、洪澇災害和低溫霜凍影響。

丹東市的糧食作物主要為水稻、玉米。作為東北地區重要的糧食產地，丹東市全年糧食產量可達95.8萬噸，而且機械化水平較高。農作物生產雖然為一年一季，但農作物生長周期長，病蟲害少，所以口感和質量較好。但是農產品生產還面臨著鹽堿、臺風、洪澇、低溫霜凍等災害影響。丹東南臨黃海，東南部縣鎮水稻田鹽堿比較多，因為多年的耕種和改良，鹽堿地有所改善。臺風對丹東的影響主要集中在每年的7、8月份，此時正值水稻和玉米等作物生長時節，臺風災害會折斷玉米秸稈和造成水稻大面積倒伏，造成農作物產量下降。洪澇災害也集中于每年夏季，當災害發生時，農田里出現的大面積洪澇導致農作物死亡。低溫霜凍災害的影響主要集中在每年春末秋初，春末正值農作物育苗時期，寒潮會對農作物的成活率造成一定影響。而秋初正值農作物成熟時節，突然性溫度降低也易使農作物減產和對農作物收割帶來困難，也不利于農業生產。

東北地區冬季嚴寒，農作物產量較少，農戶會利用塑料大棚技術在溫室里生產草莓、蔬菜等作物。填補了冬季市場上水果和蔬菜的空白。并且，丹東市生產的草莓在遼寧省內有較好的口碑和品牌，受消費者喜歡，冬季草莓銷售量較好。但草莓的長途運輸成本和保險成本較高，所以對于冬季草莓的生產有待于規?；彤a業化。

2.工業發展以輕工業為主，重工業基礎薄弱，地區生產總值較低

不同于東北地區以煤炭、鋼鐵為主的重工業發展模式，丹東市的工業發展以輕工業為主，且工業門類比較齊全，國家劃分的82個輕工業門類中，丹東市擁有68個。例如從建國初期就得到發展的絲綢、紡織、造紙等在丹東市工業總產值中占據很大比例，約占全市工業總產值的17.8%。除了傳統輕工業，丹東市還發展了一系列新興工業，如儀表儀器工業等。改革開放以后，丹東市積極實行對外開放政策，大量吸引外資，借助于其毗鄰朝鮮的特殊地理位置，吸引了較多日本、韓國的投資，汽車制造、服裝加工等外資企業有所發展且規模逐步擴大。

但丹東市相比于沈陽、本溪等城市，重工業基礎有些薄弱，地區生產總值不高。2014年丹東市實現地區生產總值1022.6億元，比上一年增長5.6%，其中，第一產業增加值144.7億元，增長3.4%；第二產業增加值459.3億元，增長4.9%；第三產業增加值418.6億元，增長7%。三次產業增加值占地區生產總值的比重由上年的14.6：45.6：39.8調整為14.2：44.9：40.9。年人均地區生產總值42291.3元，比上一年增長6%【2】。雖然地區生產總值在不斷增長，但地區生產總值仍然較低，與東南沿海城市差距較大。例如，2014年蘇州市地區生產總值為1.35萬億元，數額為丹東市地區生產總值10倍之多。旅游業開發不全面

3.丹東市有國家園林城市、中國優秀旅游城市的稱號，但丹東市的旅游業多側重于對市內鴨綠江、鳳凰山、天橋溝、大鹿島等自然風光和鴨綠江斷橋等歷史的開發。對于其特色方面仍需進一步開發，如：

1）少數民族地區旅游業開發較少【3】。丹東市下轄三個縣級市，其中兩個縣級市為滿族自治縣，還分布有滿族、朝鮮族自制鄉、鎮。這些地區少數民族風俗習慣保存較好，適合發展民族旅游業等產業。丹東市東部與朝鮮的新義州隔江相望，有發展邊境旅游業的良好條件。并且少數民族居住地帶多位于丹東市東北部山區，仍保持著較為完整的少數民族傳統和風俗習慣。對于開發觀光旅游業有較強的潛力，主要發展以滿族、朝鮮族為特色的鄉村旅游業。但現今這類與少數民族有關的旅游產業尚未得到開發，且沒有形成系統性旅游產業，因此有較大發展潛力。

2）邊境旅游業發展緩慢。丹東與朝鮮隔鴨綠江相望，發展中朝邊境旅游業和朝鮮觀光旅游具有德得天獨厚的優勢。目前已經開發出鴨綠江游船觀光，鴨綠江斷橋旅游，朝鮮觀光7日游等項目，且目前開發出的幾類旅游項目中仍有些項目沒有被規范，因此會出現私人旅游公司“拉客”，欺騙游客等現象。此外，受中朝兩國關系影響，近幾年朝鮮旅游觀光項目遭受一定影響。

3）沿海地區旅游業發展有待于探索。丹東位于中國海岸線最北端，其轄區內海岸線有120公里，且有大量島嶼，適于發展旅游業。但丹東沿海地帶得沙灘多為泥質沙灘，相比于大連、營口等地的黃金沙灘，不具發展旅游業的優勢。近些年，由于沿海灘涂養殖業的發展，遼寧省“兩點一線”工程修建的濱海公路周邊密集排列眾多魚塘，對旅游觀光有影響。再者，由于近年來沿海濕地的破壞，生態環境略有破壞，致使每年3，4月到此棲息的鳥類受到影響，為此開發的觀鳥旅游項目也受到一定影響。

4.交通方式多且發展快，但面臨競爭壓力大。

丹東市交通方式較多，有鐵路、公路、民航、港口等。

丹東市境內有鐵路線260公里，其中沈丹鐵路于2015年8月正式開通，這是丹東市境內第一條高鐵線路。丹大鐵路也于2015年12月開通，丹東到大連所需時間由原來的6小時縮短為1.5小時，大大提高了效率。此外，作為中國最大的邊境城市，丹東市的鐵路還具有國外線路，其中北京至平壤火車從丹東出境。

2007年，丹東被正式確定為國家區域性公路運輸樞紐城市【4】，國家二類公路主樞紐城市。截止到2014年，全市公路通車里程9077.6公里。2008年，遼寧省提出“五點一線”戰略。該戰略通過修建濱海公路將遼寧省沿海地區相互溝通。丹東市受這一戰略影響，在沿海地區修建了濱海公路，這一戰略符合區域經濟學中“點--軸”發展理論。這一戰略對于丹東市的發展有重要意義。

位于丹東市西南郊的浪頭鎮，還坐落有丹東市浪頭國際機場，該機場為4E級機場。不僅開通了國內航線，還于2014年開通了通往首爾和平壤的國際航線。但通往俄羅斯、日本以及其他國家的航線尚未開通。

丹東港是中國最北的深水不凍港，在遼寧省是僅次于大連港和營口港的第三大港，可以承接東三省以及來自俄羅斯的貨物運輸。但是相比于大連港和營口港，丹東港的競爭優勢較小。

5.水產養殖業遭受病蟲害影響

丹東市南臨我國黃海，海岸線長120公里，且轄區內有較多水庫和稻田，易于發展海水養殖業和淡水養殖業。海水養殖業中主要集中在脊椎動物魚，甲殼動物蝦類和軟體動物貝類。這些產品不僅銷往東三省和我國國內，還出口海外。淡水養殖業主要有淡水魚和稻田蟹養殖。但近些年，水產品大面積死亡和大面積受病現象時有發生，且出現了許多新的疾病，部分疾病對于海產品致死率可達100%，疾病發病期多集中于6～8月【5】，造成巨大損失，嚴重影響農戶收入。

二、區域發展問題分析：

1.自然災害對農業和經濟影響的原因分析

由于東北高西南低的地勢特征，所以丹東市的水稻種植多位于西南處的沿海平原上，受海洋影響，靠近海面的水稻田受鹽堿影響大，所以農作物產量易受影響。

丹東市屬于我國沿海地區，每年夏季都會受臺風影響，且其位于北緯40度，屬于中緯度地區，所以臺風對于丹東市的影響多集中在每年8月。近幾年對丹東影響較為嚴重的臺風有2012年第15號臺風“布拉萬”。受其影響，丹東市連續幾日遭強降雨，致使鴨綠江水位上漲，丹東市區內出現大面積洪澇災害，周邊縣鎮地區發生嚴重的洪水災害，造成大量財產損失。同時，臺風帶來強烈大風致使當地種植的水稻、玉米等作物受損。直接和間接經濟損失嚴重?！?】

洪澇災害的造成主要由兩方面：一是短時期內有大規模降水，二是地勢低洼，不利于排水。丹東具備這兩方面特征：一、丹東市的氣候為溫帶亞濕潤季風氣候，年均降雨量在800—1200毫米，是我國北方降雨量最多地區，且受季風氣候影響，降雨量多集中在夏季。二、丹東市位于遼東丘陵地帶，屬長白山山脈向南延伸，地勢東北高，西南低，東北部為丘陵區，西南沿海地區有平原和灘涂分布，平均海拔20米左右。低洼的地勢和集中于每年7、8月的降水易導致市區內和周邊縣鎮易受洪澇災害影響。

丹東市位于北緯40度，屬于地球五帯劃分中的北溫帶地區，夏季短，冬季長。春季易受冷空氣影響，所以農作物耕種時間晚；秋季冷空氣來臨早，有霜凍、寒潮等形式影響，正在成熟期且未被收割的農作物容易受影響。

2.工業發展以輕工業為主原因分析

丹東市地區礦產資源十分豐富且種類齊全，金屬類礦藏和非金屬類礦藏都十分豐富。但對于重工業發展所需的煤炭、鐵礦石資源得礦藏量較少，并且由于丹東地理位置較偏，高鐵等交通運輸發展略為緩慢，不及本溪和鞍山兩地有發展鋼鐵產業的良好條件。

另一方面原因是國家安全原因。重工業發展關系著國家的命脈，而丹東是我國的邊境城市，靠近朝鮮和俄羅斯等國，在邊境發展重工業不利于國家經濟安全。

丹東市東北部為丘陵地區且農作物以水稻為主，所以為造紙業的發展提供了大量樹木和稻草作為原料。東北部山區中還生長柞樹，形成了丹東地區特色的“柞蠶絲”，丹東市的絲綢也得到了較快發展。

伴隨著我國改革開放的步伐和借助于特殊的地理位置，丹東市低廉的勞動力價格和優惠的政府稅收政策，吸引了大量韓國、日本投資者投資，建立了許多外資企業。這些外資企業主要為服裝企業和汽車加工企業，即解決了就業問題也有利于丹東市的產業結構轉型。

3.旅游業開發具有較大潛力的原因

丹東市具有特殊的地理位置，現有的旅游項目對此利用不足，旅游產業仍有較大發展空間，具體有以下三方面原因：

1）少數民族觀光旅游業開發難度大。首先，丹東市的少數民族地區多集中在東北部的山林區內，通往山區的公路多為盤山公路和省級公路，缺少高速公路。如果以現在的交通條件發展觀光旅游業，游客需要花費較多時間才能到達目的地，因此交通不便影響旅游業發展交通不便利，旅游開發困難。其次，并且少數民族地區現多為農村，經濟相對較為落后，如果沒有政府的幫助開發興建旅游景區，游客接納度和觀賞性較差。第三，少數民族居住地區相對比較封閉，丹東如果要開發少數民族觀光旅游業需政府與當地少數民族自治地區進行充分溝通和支持，否則會造成不利于民族團結的不利后果。因此對于少數民族觀光旅游業，開發成本高且難度大。

2）邊境旅游業發展受阻。首先，朝鮮第三任領導人金正恩執政以來，對朝鮮與中國的經濟往來進行了嚴格限制，許多游客考慮到自身安全，不選擇去朝鮮旅游。再者，邊境旅游項目多年來一直只有幾個的項目，缺乏創新，無法吸引更多游客。

3）沿海地區旅游業開發與宣傳不足。首先是相比于大連、營口等地的優質沙灘，丹東地區的沙灘多為泥質沙灘，難以開發成休閑度假景區，因此不具有競爭優勢。其次，由于緯度高和受季節性影響，部分旅游項目受限制，不能全年開展。例如，觀鳥項目僅在每年3、4月份鳥類遷徙時，在丹東地區停留時才可以欣賞，觀賞時間收到嚴格限制。并且觀鳥項目沒有較為規范的景區建設和服務設施，所以難以有較好發展。

1.交通發展競爭壓力大原因分析。交通運輸壓力大主要集中于港口方面。根據區域地理發展理論，港口的承接能力不僅要看港口能否提供較多的倉儲功能，還要看港口所在地的腹地大小，即港口所在地的市場發展水平。相比大連港和營口港，丹東港優勢不顯著也主要在這兩方面。與大連港相比，大連作為遼寧省第二大城市以及東三省經濟較強城市，大連港腹地的經濟水平高于丹東港的經濟發展水平。與營口港相比，營口港處于遼寧省重要交通位置上，其鐵路線路高于丹東市，因此丹東港在交通方面不具有競爭優勢。

2.水產養殖產業發病率較高的原因

1）隨著經濟的快速發展和人民收入的提高，人們的消費觀念也逐漸改變。近些年海鮮市場需求量大幅上升，大量的市場需求使得海產品養殖業規模迅速擴張，海水養殖池塘分布密集，導致一個池塘受災后，海產品的傳染病傳播速度較快，影響范圍廣，受災面積較大；

2）海水養殖技術發展較為緩慢，池塘內海產品一旦染病，池塘底部的淤泥仍保會留大量病原體。為了防止海產品再次染病，需要對池塘底部淤泥進行清理。由于池塘清淤不徹底，會使新的海產品染病。影響海產品的質量和產量，海產品的供給量下降。

3）藥物使用頻繁。海水的不斷流動會帶來大量細菌和病毒，為了提高池塘中海產品的成活率和抗病能力，農戶通常向池塘中噴灑藥物。過度用藥會造成病毒不斷發展，會使目前使用的農藥藥效變差。過度用藥和不科學生產容易導致水產品感染新的疾病。[5]

4）長期使用不健康的餌料。養殖戶通常對于養殖所用的餌料通常容易忽視。這些餌料大都來自沒有安全保障的河湖中，且未經過消毒處理。這些餌料通常會攜帶很多細菌和病原體，尤其夏季時期，餌料通常露天存放，腐爛和變質的數量大幅增加。所以如果農戶長期使用不健康的餌料，會使魚塘中的水產品遭受細菌和病毒感染。

三、對區域發展問題的思考：

1.如何應對各類自然災害，提高農業產量

東北地區糧食作物口感好質量高，有較好的銷售市場。在農業生產過程中，如果加強對鹽堿、臺風、洪澇、霜凍等自然災害的應對，會提高作物的產量。

對于沿海地區的鹽堿田，應加強對土壤淋鹽處理，并合理灌溉，普及滴灌、噴灌技術并建設滴灌、噴灌設備。

對于臺風的防范要分為臺風發生前、臺風經過時以及臺風結束后三個方面，具體為：臺風發生前，加強臺風預警，建立起良好的臺風預警機制，及早做好人員疏散。市區內各大水庫及時排水，做好準備。臺風經過時，通過電視網絡等媒體手段通知居民減少外出。臺風結束后，盡早排水排污，安頓人員，對受災嚴重地區給予經濟上的補助。同時不斷總結抗災經驗，提高抗災能力。

洪澇災害的發生多伴隨大規模降水。為及時應對洪澇災害和較少災害損失，應在大規模降水來臨前疏通河道，及時轉移人口，對城市的排水系統進行疏通與加固。

除了加強對各類可能發生的自然災害的預防，還需對丹東市的農業進行規范，使其形成系統化的產業。以水稻為例，先對轄區內較為集中的水稻田進行承包，對水稻的種植和收割采取機械化處理，收割后的水稻統一存放到相應的工廠進行脫谷、加工和包裝，進行銷售。這樣就會使得農作物生產效率提高，成本降低，增加收益。

2.如何發展工業

雖然丹東市煤鐵等礦產資源較少，重工業不發達。但丹東市可以提高對現有資源的利用，使得輕絲綢、造紙等輕工業發展產業化。以絲綢為例，從蠶的養殖，柞樹的種植到蠶絲的加工和銷售都進行產業化處理。減少不必要的同行業競爭。

此外，丹東市可以利用其豐富的金屬與非金屬礦藏，加快新興產業的發展，例如電子元器件，儀器儀表等制造。創新汽車制造業的產品和研發。其中最著名的品牌有黃海客車，它具有84個型號的系列產品，國內市場覆蓋率達95%。此外，還要適當地合理引進韓國日本的外資，提高當地的就業率和增加地區生產總值。

3.如何使丹東市的旅游業更好地發展

1）對于少數民族觀光旅游業，丹東市政府應制定合理的旅游開發計劃。對于少數民族中可以開發部分進行可行性評估，選取其最具有開發價值地方進行旅游建設：修建公路，建設旅游景區等基礎設施。同時政府應加大宣傳力度，提高其知名度。形成具有鄉村風光、民族特色的一條休閑度假線路。

2）創新邊境旅游形式。使邊境旅游項目豐富多樣。在丹東市內沿江地區，修建朝鮮風情展覽館，與鴨綠江游船相結合，形成一條具有特色的邊境旅游線路。結合抗美援朝的歷史，將鴨綠江斷橋，抗美援朝紀念館，鴨綠江河口斷橋相結合，形成一條與抗美援朝歷史相關的旅游路線。

3）合理開發沿海特色旅游，做好保護，協調發展。對于沿海地區，旅游業的開發應緊密結合遼寧省“五點一線”建設，沿濱海公路修建觀海地帶，合理發展沿海幾座島嶼（獐島、大鹿島）的旅游業，在于自然協調發展的同時，合理開發旅游，對游客的吸納量要在環境所能承受范圍內。要保護環境，對于垃圾等廢品應及時清理，避免對海洋環境造成破壞。

4）將丹東市轄區內所有旅游景區進行重新規劃，對于管理不合理景區進行整治，同時與山水景觀合理結合，形成幾條風光度假旅游帶，這樣既有利于政府宣傳，又有利于增加當地收入。

4.完善丹東市所轄區域交通網建設

2015年，沈丹、丹大高鐵相繼開通，彌補了丹東轄區內高速鐵路的缺失的不足。

丹東市目前在開通丹東至俄羅斯，丹東至日本等航線積極做出努力。

除了加快鐵路網建設，丹東市的港口建設仍需加強。雖然丹東港與大連港和營口港相比，具有市場腹地和交通方面的不足，但從地理位置上看，丹東市的緯度要高于大連和營口。因此從東三省北部和俄羅斯等地運輸的貨物如果從丹東港運輸，運費會相對減少，成本也相應降低。因此丹東市贏提高港口的吞吐能力和港口腹地建設，利用現有交通條件，不斷發展經濟。

5、如何應對水產養殖業的病蟲害影響

1）對于水產養殖的池塘合理布局，避免池塘出現布局過密，池塘內部養殖水產品數量過多的現象，在環境承載力之內合理布局和養殖。

2）定期清理魚塘淤泥，提高清理的技術或聘請專業人員清理，使得魚塘內含有細菌、病原體等的淤泥徹底除凈，減少新一批水產品感染同樣的疾病的幾率。

3）科學用藥，合理用藥。在用藥方面加強對農戶進行培訓，尤其對用藥的劑量和怎樣用藥問題進行培訓。

4）避免使用不健康的餌料。引導農戶到專門的經銷店購買合格健康的餌料，對于餌料應合理存放以較少細菌感染。減少使用或者不使用不健康餌料，避免餌料對魚塘內海水的污染，進而減少水產品發病概率，減少農戶經濟損失和海洋污染。

四、結論：

從目前來看，丹東市的發展中在農業、工業、旅游業等產業中，發展與其他城市趨同，很少發揮出其經濟發展的優勢與特色。丹東市今后的工農業發展可借助于現代經濟學理論，將農業生產和工業制造產業化和一體化發展，可以提高發展的效率和減少不必要的競爭。丹東市雖缺乏用以發展重工業的礦產資源，但其金、鉛、鋅、銅等金屬礦和硼，菱鎂等非金屬礦較豐富，因此可以發展汽車制造，電子等新興工業。旅游業的發展可以依靠于其與朝鮮隔江相望，轄區內有眾多少數民族自治鄉等優勢。對于水產養殖業則依靠其南鄰黃海的位置。交通網的不斷完善，有利于其不斷吸納游客，提高游客的接納能力，同時也增強了丹東將工業產品，汽車零件向外的輸送能力，這樣才能真正拓寬其市場與知名度，讓城市擁有較好的發展前景。

參考文獻：

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[2]2014年丹東市國民經濟和社會發展統計公報

[3]徐興美.民族地區鄉村旅游經濟發展探析.科技論壇.2007（07）.132～133.

[4]中華人民共和國交通運輸部.2014.04.01

[5]梁天紅 馬輝 牟均素 衣維國 黃毅力.丹東地區海產養殖病害現狀及對策.內陸水產.2005（02）.35～36

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