淺析電網工程檔案對促進建設工程質量的作用

穆曉燕

【摘 要】工程檔案是建設工程的有機組成部分，是工程質量的直接反映。工程檔案管理是工程質量控制的關鍵環節，是提高工程質量的重要手段；電力工程檔案是對電力工程從立項、設計、監理、施工到竣工整體建設活動的原始記錄，是全面反映建設竣工情況的真實記錄，是評價質量的信用依據，也是今后電力工程運行、改造、維護不可替代的權威憑證。因此，要切實提高對電力檔案管理工作的認識，無論從規劃、設計，還是施工、監理、建設單位，各級領導都要高度重視，把檔案管理納入議事日程，形成一個覆蓋各個方面的立體化的檔案工程網絡，從推動電力經濟可持續發展的高度對待電力工程檔案管理工作。

【關鍵詞】工程檔案；工程質量；作用

一、工程檔案的價值體現

工程檔案的利用價值毋庸置疑，在電網工程質量發生了事故，人們可以通過工程檔案來分析事故原因，來認定事故責任，來還原建設過程。同時可以通過工程檔案促進建設工程質量，規范建設工程管理，來保留建設的真實過程。

電網建設工程是資源和智慧的結晶。對一些重大的建設工程來說。其投入的財力、物力和人力往往是巨大的。除了電網建設工程竣工之后的實體成果變電站、線路之外，作為建設過程直接記錄的檔案也是建設工程的重要組織部分，是建設工程的技術成果。電網工程建設是百年大計，工程檔案同樣是百年大計，有了工程沒有檔案將后患無窮。在電網工程建設中，尚存一些“重建設、輕檔案管理”的現象，一旦工程竣工投運，則后期檔案歸檔工作則變得無人問津。給檔案按時保質保量的歸檔工作、后期信息資源利用造成極大的困難。因此，對工程檔案管理促進建設工程質量的作用進行研究是非常重要，有利于引起我們對工程檔案管理的高度重視，更有利于工程檔案管理工作的有效開展。

二、工程檔案是建設工程的有機組成部分

在電網建設工程施工之前，工程檔案就開始產生并積累了。建設工程立項文件是建設工程項目決策、審批、確立過程的真實記錄，是項目經費落實和項目具體實施的根本依據。項目預算編制、項目概要設計、招投標都必須以立項文件為依據。而項目預算、概要設計、招投標產生積累的文件材料又是項目勘察測量、詳細設計的依據。也就是說，在建設工程項目開工建設前，已經有大量的文件材料形成了。在施工過程中，文件材料的產生與具體施工進程也是不能割裂的。在變電站、線路施工材料如鋼筋、水泥、沙石等使用前，必須要進行送檢，只有檢測合格才能使用，這些檢測文件材料是非常重要的依據。在建筑材料使用進程中。應該根據指令實施，如用什么標號水泥，怎么配比，用量多少，對澆注的混凝土進行了坍落度的測試和試塊的制作等：在實施中還有監理旁站監督記錄和檢測記錄；出現了問題還有調整指令和變更說明等等。可以說，貫穿建設工程過程一直有兩根線條，一條是技術性的，是抽象的，以文件材料為表征：另一條是操作性的，是實體的，以工程物理結果為體現。

建設工程檔案作為建設工程質量直接反映還有一層非常重要的意義，那就是在工程建設過程中，有許多工序的內容是要被下一道工序所掩蓋的，也就是通常所說的隱蔽工程。對這一部分，在工程竣工后我們是看不到摸不著的，也難以檢測得到，我們只能根據掩蓋前的照片、錄像、圖紙以及各種現場記錄對這一部分工程內容進行評價，工程檔案在此的作用就是無可替代了。

三、工程檔案管理是建設工程質量控制的關鍵環節

建設工程檔案是一個靜態的概念，而建設工程檔案管理則是一個動態的過程。兩者的目的和結果都是建立真實、完整、系統的建設工程檔案。工程檔案管理不是一個單獨的、孤立的行為，在工程質量控制中工程檔案管理具有關鍵作用。

建設工程項目管理中的質量控制主要表現為施工組織和施工現場的質量控制。影響質量控制的因素主要有“人、材料、機械、方法和環境”等五大方面。從“人”的因素來看，建設工程資料員是工程建設中不可缺少的技術人員。要經過專門培訓后持證上崗，而且要保證資料員的穩定。從“材料”的因素來看，所有建筑材料的檢測報告、出廠合格證、使用說明等是建設工程質量保證資料的主體從“機械”的因素來看，機械設備的使用和現場調度是施工組織設計的重要內容：從“方法”的因素來看，對施工方法和工藝流程的記錄就是施工日志；從“環境”的因素來看，我們往往要對開工前、施工中和竣工后的環境進行拍照和錄像，反映場地環境的變化；上述幾個方面的資料都在建設工程檔案的收集編制范圍內，所以工程質量控制的五大因素都離不開工程檔案管理。

隨著援疆步伐不斷地加快，新疆電力公司深入貫徹西部大開發戰略和中央新疆工作座談會精神，加快電網建設，工程項目檔案也在海量的增長，電網建設工程檔案管理對建設工程質量控制重要性的認識也日益提高，新疆電力公司已經將資料員納入了“五大員”培訓，每年進行資料員的培訓取證，并要求每個建設工程項目必須有持《資料員合格證》的專職人員從事工程資料編制工作，才能在工程竣工后向所在電力公司法人單位移交竣工檔案。建設工程檔案管理作為建設工程質量控制的關鍵環節已得到越來越多的認可和重視。

四、工程檔案管理是促進建設工程質量的重要手段

工程檔案管理在行政上體現一種強制性，這種強制性往往與建設行政職能高度融合，既可以作為行政許可的前置條件，也可以作為工程項目竣工審查程序的一個部分，還可以作為行政執法檢查的一個內容。這一系列的行政行為，以加強工程檔案管理為手段，卻能取得提高工程質量的效果。

年度項目投資計劃下達后，按照工程里程碑計劃，制定工程檔案進度考核辦法，建設單位與參建單位簽訂《電網建設工程竣工檔案責任書》，對各工程檔案責任人進行詳細登記，從一開始就把建設工程檔案的要求、責任告知各參建單位，要求他們明確分管領導和專門資料人員，對工程資料終身負責，提高他們的檔案責任意識；對建設工程檔案實行專人負責、全程跟蹤、經常性業務指導，發現問題及時整改：工程竣工前按照工程預驗收規定，檔案管理人員必須進入預驗收組，對電網建設工程檔案預驗收，預驗收合格后方能舉行竣工驗收會，加強工程檔案收集編制的原始性、真實性、完整性、系統性管理。這一系列與建設行政職能相融合的措施。通過建設工程檔案管理促進了建設工程質量的提高。

建設工程檔案不僅把這個過程真實地記錄下來了，把這個過程完整地鏈接起來了，也把這個過程作為歷史記憶長久保留了下來。建設工程從立項、招投標、勘測、設計、材料配送，到主體和配套施工，到竣工驗收后投入使用，這是一個相當長的周期。對于建設工程檔案管理的重要性及其實現途徑是需要我們研究思考并高度重視的，在條件成熟的情況下，從行政和立法層面加強建設工程檔案管理對促進建設工程質量會有更積極的作用。我們應該以眾多的建設工程質量事故為教訓，以我們加強建設工程檔案管理的經驗和成果為動力，以高度地責任感和緊迫感來推進建設工程檔案管理工作，為提高建設工程質量，確保人民生命財產安全，建設社會主義和諧社會做出切實的努力。