新預算法下行政事業(yè)單位預算管理問題研究

肖夏

[摘要]2015年1月我國新預算法正式實施，新預算法對行政事業(yè)單位的日常管理，尤其是在預算管理方面提出了更多切合單位實際更加規(guī)范的要求，對于提高行政事業(yè)單位的經濟效益越來越重要。而行政事業(yè)單位實際預算管理執(zhí)行中，仍然困難較多，執(zhí)行效果并不樂觀。文章將闡述新預算法對其行政事業(yè)單位預算管理的重要性，并且簡要地總結一下目前新預算法背景下行政事業(yè)單位預算管理方面的問題，并且加強對其行政事業(yè)單位預算管理的實施提出幾點要點，以期為提高行政事業(yè)單位預算管理提供參考。

[關鍵詞]新預算法；行政事業(yè)單位；預算管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.31.168

1導言

近幾年來，隨著政府改革的不斷深化，行政事業(yè)單位預算管理的制度也隨之不斷地變革，在新預算法實施后，全面預算管理介入行政事業(yè)單位，其取得的經濟效益很大程度上促進了行政事業(yè)單位的發(fā)展，越來越引起行政事業(yè)單位的重視。行政事業(yè)單位預算管理具有幾點明顯的作用。一方面，可以使得行政事業(yè)單位減少對國家以及政府財政資金的依賴程度，譬如最具典型的是新預算法規(guī)定：在一定限度內，行政事業(yè)單位可以通過借債、融資等方式進行籌資，極大地解決了資金短缺的問題。另一方面，這些新的舉措可以減少國家或者政府機構對行政部門的約束，響應了政府簡政放權的號召。更主要的是給予了行政事業(yè)單位更多的支配和自主權，增加其自身的靈活性，對于提高行政事業(yè)單位辦公效率也大有裨益。此外，全面預算管理可以及時地發(fā)現和較快地糾正實際情況和預算之間的差距，以此反作用于全面預算的實施，通過對行政事業(yè)單位相關責任人員權、責的考評，可以極大地提升行政事業(yè)單位內部的獎懲和監(jiān)控水平。

2行政事業(yè)單位預算管理的問題和難點

行政事業(yè)單位全面預算管理應該有完善的體系的支撐，實踐中也應該有專門的預算機構予以貫徹落實，這些工作大多數由預算管理委員會把握，但是目前很多行政事業(yè)單位預算管控體系根本未建立，很多行政事業(yè)單位將預算管理混到一般的財務核算中，并且邊緣化現象嚴重，其實際實施效果大大縮水。也就導致行政事業(yè)單位各個部門從預算的規(guī)劃、設計到整個預算方案的出爐都沒有統(tǒng)一的指標體系，更加沒有硬性的要求約束，這很大程度上是由于預算部門的全面預算管理意識相當的薄弱，預算的管控往往是浮華而書面化，應付上級部門的檢查監(jiān)督，最終導致實際數和預算數有比較大的出入，預算體系的不完整也導致預算監(jiān)督更加薄弱，比較明顯的是預算監(jiān)督權責不清、不加執(zhí)行應有的義務，效果較弱，不合規(guī)定，違法違規(guī)現象日益突出。

不容忽視的一點是預算的編制存在較大的疏漏，應該加以探討和完善。首先體現在預算的規(guī)劃并沒有經過嚴格的調查統(tǒng)計，也不大根據本單位的實際情況，往往是上一個會計年度預算計劃的延伸，沒有緊跟時代的變化，內容老舊而且沒有新意，其次是在預算的編制上沒有統(tǒng)一的口徑和指標，編制的范圍劃定不清，造成預算編制很大的主觀性。很大程度上預算編制人員根據自身的喜好來分配行政事業(yè)單位的人力、物力、財力，在預算審批上，形式化現象比較嚴重，人情因素介入程度較深，造成了很多預算方案不該執(zhí)行的執(zhí)行，該執(zhí)行的審批不通過。在預算方案的執(zhí)行中，沒有嚴格的執(zhí)行制度和體系的維持，執(zhí)行過程松散無力，執(zhí)行的效率低下，應付現象比較明顯。在預算監(jiān)控方面，對于違反預算控制和管理的行為不加約束，敷衍了事。造成行政事業(yè)單位很多資金的非法流失，缺乏必要的約束進行規(guī)范，反過來無疑給預算的執(zhí)行進行雪上加霜。最后，在預算考核和評價上沒有一個統(tǒng)一合理公平的尺度，不少行政事業(yè)單位缺乏相配套的預算控制的考核機制，考核的過程只是形式化地應付上級、完成規(guī)章制度的規(guī)定，更加嚴重不規(guī)范的是將考核結果任意地篡改，達到個體的期望值，考核過程極其的不透明現象嚴重。在預算控制的規(guī)劃、編制、審批、執(zhí)行、考核的過程中的不端行為都將不利于行政事業(yè)單位全面預算的執(zhí)行，這些問題都是目前亟須更正的。

3加強行政事業(yè)單位預算管理的要點分析

3.1提高預算管理的意識，建立和完善預算管理體系

行政事業(yè)單位要想提高自身的預算管理的水平，首先從思想根源上要做到重視預算的工作。要充分意識到預算管理是科學有效的管理方法，對提高行政事業(yè)單位的效益和服務有不可替代的作用。行政事業(yè)單位的管理層應該充分地將預算管理納入單位的決策計劃之中，務必與整個單位的發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，預算管理需要根據單位發(fā)展計劃將其有限的資源進行合理的規(guī)劃、配置。與美國管理學家錢德勒的組織結構服從公司戰(zhàn)略的概念一致。此外，行政事業(yè)單位的高層一定要起到以身作則的效果，通過實際行動來引導工作人員樹立預算管理的意識，將預算管理真正落到實處。

行政事業(yè)單位在預算管理意識培養(yǎng)的同時，也要與此同步地根據單位經營發(fā)展的長遠目標的實現構建和完善預算管理的體系。思想意識和體系的完美融合實施，才能使行政事業(yè)單位各部門的預算收支情況、長短期的利益的平衡等各方面有機融合起來。

3.2全面提升預算控制的編制、審批、執(zhí)行和考核等各個環(huán)節(jié)的規(guī)范性

首先，在預算編制上，行政事業(yè)單位應該根據自身組織的特點結合以往的經驗和情況進行預算編制前的各項評估活動，使其有限的物力得到充分發(fā)揮。統(tǒng)一規(guī)范和指導各部門的預算編制指標和要求。與此同時，同樣重要的是也要加大預算編制的規(guī)章制度的約束力度，也是為了保證新預算法的執(zhí)行，嚴格的規(guī)章制度是預算管理的開端。

在預算方案的審批上首先明確各級行政事業(yè)單位的審批的權限和范圍，堅決杜絕主觀隨意性的發(fā)生。預算方案審批的權限和范圍基本上是通過預算管理委員會進行的，嚴格杜絕較低級別部門的隨意變更，審批程序也需要嚴格透明，必須做到聯審一致制度。

在預算執(zhí)行中，主要是進行相應的成本控制。嚴格規(guī)范和保證依據行政事業(yè)單位的預算方案進行，不可私自更改方案，并且不斷發(fā)現和調整執(zhí)行中出現的難點，預算方案執(zhí)行過程中也需要適度地根據實際情況進行變通，盡可能不要出現僵硬的執(zhí)行計劃的情況。

在預算的考核上要秉持公平、公正、透明以及滿足員工利益為導向，構建合理有效的考核框架，一定要實地檢驗指標的可行性。考核體系中的指標務必清楚無歧義，考核過程需要透明。

3.3完善行政事業(yè)單位預算管理的監(jiān)督體系

為了行政事業(yè)單位全面預算管理的順利實施，必須加強對預算管理的監(jiān)督力度，完善內控和外部審計相融合的監(jiān)督體系。對于行政事業(yè)單位本身來說，一定要建立和完善本單位的內部控制體系，并且對違規(guī)現象零容忍。比如，當行政事業(yè)單位采購部門沒有上報采購計劃或者自己預算沒有在預算方案內，擅自進行采購的行為都是違規(guī)行為，必須加以杜絕此類現象。

3.4充分運用互聯網平臺，提高行政事業(yè)單位信息化條件下預算管理的水平

當前互聯網技術的發(fā)展已經深入各個領域，對其提高單位效率起到了不可替代的作用。因此，行政事業(yè)單位必須加快建立和完善信息數字化的預算管控平臺，最終實現預算整個過程的信息聯網體系，通過信息化平臺，著重實現對整體方案運轉情況的動態(tài)監(jiān)督，并且通過信息化平臺有目標地對預算各個環(huán)節(jié)出現的情況進行處理。

4結論

新預算法的實施對于行政事業(yè)單位提高預算管理的水平提供了良好的規(guī)章制度的參考，因此，行政事業(yè)單位應該充分重視新預算法下的預算管理。文章在闡述總結了當前新預算法下全面預算管理對行政事業(yè)單位的重要作用，并且剖析了幾點難點和問題，有針對性地從思想意識和實踐兩大方面提出了可行性建議。此外，還著重點出了充分利用信息化平臺的重要性，以期在新預算法下行政事業(yè)單位的全面預算能不斷深入發(fā)展。

參考文獻：

高珍珍.新預算法下行政事業(yè)單位預算管理的要點[J].當代經濟，2015（20）：60-61.