新型城鎮化對區域環境效率的影響

李斌++范姿怡

文章編號：1001-148X（2016）08-0039-06

摘要：通過構建新型城鎮化綜合評價指標體系，本文測度了2000-2012年中國各省新型城鎮化水平，基于Super-SBM模型測算了區域環境效率，并運用空間誤差模型實證分析了新型城鎮化對區域環境效率的影響。結果表明：各省新型城鎮化綜合水平呈逐年波動上升的趨勢，地區差異明顯，東部省份顯著高于中西部地區，地區環境效率總體水平較低，地區間呈現出較強的空間相關性，而新型城鎮化水平積極地促進了地區環境效率的提升；FDI對地區環境效率并無顯著正向效應，產業結構顯著提升了地區環境效率，而政府規制、治污投資以及對外開放度會不同程度地降低區域環境的效率。

關鍵詞：新型城鎮化；環境效率；空間集聚效應

中圖分類號：F0615文獻標識碼：A

收稿日期：2015-12-14

作者簡介：李斌（1968-），女，湖南湘鄉人，湖南大學經濟與貿易學院教授，博士生導師，管理學博士，研究方向：技術進步與經濟增長、計量經濟學；范姿怡（1991-），女，長沙人，湖南大學經濟與貿易學院研究生，研究方向：技術進步與經濟增長、計量經濟學。

基金項目：國家軟科學重大項目，項目編號：2011GXS1B001；教育部新世紀優秀人才支持計劃項目，項目編號：NCET-12-0174。

作為綜合考慮GDP期望產出與環境污染等非期望產出的關鍵性指標，環境效率與新型城鎮化建設有著密不可分的關系，對于區域環境效率測度的現有研究多采用數據包絡分析方法。本文先建立一整套城鎮化綜合指標體系，以期反映城鎮化核心內涵和發展水平，再對中國各地區的環境效率進行測算，通過建立空間計量模型分析新型城鎮化對區域環境效率的影響，并提出有針對性的政策措施，以期提升地區環境效率。

一、新型城鎮化及環境效率測算

（一）新型城鎮化指標體系的構建及測算

城鎮化被定義為人口向城鎮集中的過程，城鎮人口規模的不斷擴大是城鎮化水平的直接體現，新型城鎮化基本水平直接反映了城鎮化發展的速度和水平。參考中國社科院《城鎮化質量評估與提升路徑研究》（2013）關于衡量城市發展指標體系的研究成果，本文從不同維度綜合考慮，建立由新型城鎮化基本水平、新型城鎮化經濟發展水平、新型城鎮化社會建設水平、新型城鎮化文化建設水平、新型城鎮化生態建設水平，5個準則層23個指標層構成的新型城鎮化綜合評價指標體系（見表1）。

經濟發展水平是新型城鎮化建設的重要推動力，城鎮化率與人均生產總值有著顯著正相關性，而消費水平、投資水平與新型城鎮化建設密切相關，它們是新型城鎮化建設的晴雨表。社會建設水平是新型城鎮化建設的基本支撐，城鎮人口的增加是城鎮化的主要表現，而各項基礎設施的完善和公共服務配套的保障（如道路交通、醫療、用水、燃氣、信息化水平等），是新型城鎮化質量與社會保障制度的重要內容，物價指數最直接地反映了民生發展水平。文化建設水平是新型城鎮化建設的重要體現，教育投入水平反映了新型城鎮化建設對教育的重視程度，而少年書籍發行量和高等院校教育水平則是對幼兒與高等教育水平的直接體現。生態建設水平是實現新型城鎮化生態宜居、和諧發展的重要保障，經濟生產效率是對新型城鎮化建設過程中環境與能源協調能力的重要衡量，道路保潔、生活垃圾清運、城市綠化水平是為保障城市綠色環保、自然生態與環境友好不可或缺的措施。

圖1是根據熵值法計算出的中國2000-2012年新型城鎮化評價綜合指數，中國的城鎮化建設表現出比較顯著的地區特征和規模特征，地區特征主要表現在東部省份的城鎮化率顯著高于中西部地區，這與區域經濟發展水平存在較大關聯性，而規模特征主要表現為新型城鎮化率較高的城市大多為人口規模較大的城市。

（二）環境效率測度模型的建立及測算

本文選取2000-2012年中國大陸28個省份（直轄市、自治區） 的面板數據為樣本，采用超效率與SBM模型相結合的方法，采用歷年全社會從業人員數量作為反映人口子系統的指標，選取各省每年單位GDP能耗作為衡量能源子系統投入指標，以2000年為基期的不變價資本存量作為衡量資本投入的指標估算我國各省每年的實際資本存量，定義本期的資本存量為Ki，t=Ii，t+（1-σi）Ki，t-1，假定折舊率為96%；以各省GDP作為反映產出的重要指標，數據來自于各年的《中國統計年鑒》并經過平減；以“工業三廢”排放量（包括：工業廢水排放量、工業廢氣排放量和工業固體廢物排放量） 基于熵值法測出的綜合污染指數作為環境污染排放代理變量，將其視為產出變量與地區生產總值一起引入生產函數。

由環境效率的測算結果可以看出我國環境效率區域發展不平衡，并且各省（直轄市、自治區）數據在考察期內呈波動趨勢，其中廣東、上海、北京、江蘇、浙江環境效率較高，而重慶、云南、貴州、陜西、寧夏環境效率較低。究其主要原因，東部沿海地區處于我國改革開放的前沿地帶，多發展附加值高的工業和服務業，環境效率高，資源消耗較少，環境污染水平低；由于中西部地區資源稟賦較高，生產設備技術落后，資源浪費和環境污染都較為嚴重，這對地區環境效率的提高起到了一定的阻礙作用（具體見表2，由于版面原因只列出部分數據）。

三、結論與政策建議

本文基于熵值法構建了我國新型城鎮化綜合評價體系，對2000-2012年的新型城鎮化率進行了測度，并運用Super-SBM非期望模型對我國28個省市2000-2012年環境效率進行了測算，在此基礎上采用空間誤差模型（SEM）新型城鎮化對區域環境效率的影響進行了實證分析，研究發現：（1）各省新型城鎮化綜合水平呈逐年波動上升的趨勢，地區差異明顯，東部省份顯著高于中西部地區，地區環境效率存在顯著的空間自相關性，表現出空間上的地理集聚特征，一個省份環境效率受到近鄰省份技術效率隨機沖擊項影響，如新型城鎮化率、市場化程度及政策等因素，地區的環境效率與其周邊省份密切相關。（2）新型城鎮化水平對區域環境效率有著顯著的促進作用，這說明我國已著力將生態文明建設積極地貫徹到新型城鎮化的建設之中。因此，對于區域環境效率改善以及實現可持續發展而言，積極持續地推進新型城鎮化建設勢在必行。（3）FDI與產業結構對地區環境效率有著積極作用，而政府規制、治污投資與對外開放度會不同程度地降低環境效率。

為提升各省新型城鎮化水平與環境效率，縮小東中西差異，實現可持續發展，應從以下三個方面著手：（1）東中西部地區應因地制宜，走多元化的城鎮化發展道路。東部擁有技術、資金、管理等方面的先發優勢，可以繼續優化提升京津冀、長三角和珠三角三大城市群，逐步打造更具國際競爭力的城市群；中西部地區有著極其豐富的各類自然資源與旅游資源，如礦產、能源、水力、風力、地熱等，可以就地利用、開發各類資源，提高其利用效率，形成具有地方比較優勢的產業支撐和產業集群。（2）在資源能源有效利用的前提下積極推進城鎮化建設，盡快推進資源能源的價格改革，使其能合理反映資源能源的稀缺程度，鼓勵引導形成循環利用資源、節約使用能源的生活方式，加快節能建筑發展、推動新能源的普及應用，并加強與鄰近省份的環境合作，嘗試在區域間建立以污染權交易為核心的跨境環境合作制度和污染補償機制，實現區域人口、資源、環境的協調與可持續發展。（3）加強環境管制，避免高污染與高能耗產業向我國轉移，招商引資工作要更具規范性、選擇性、針對性，重點培育對國民經濟影響較大，對其他產業支撐較強，環境污染較小的產業；在加大治污投入的同時，更應關注治污費使用效率，加大監管力度，并積極發展以促進工業技術進步、提高生產效率為重點的生產性服務業，加快發展以滿足居民生活需求、方便群眾生活為中心的生活性服務業，以逐漸提高服務業在國民經濟的比重，推動產業結構優化升級，實現環境友好型的增長。

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Impacts of New-Type Urbanization on Regional Environment Efficiency

——A Spatial Econometric Test based on Provincial Panel Data

LI Bin， FAN Zi-yi

（School of Economics and Trade， Hunan University， Changsha 410079，China）

Abstract：The article builds a new comprehensive evaluation system of urbanization， to measure the new urbanization level of Chinese provinces from 2000 to 2012， calculates the regional environmental efficiency based on the Super-SBM model， and analyzes how the new urbanization affects the regional environmental efficiency by using the spatial error model. The results show that the regional new urbanization level appears rising trend with fluctuations during the 13 years， which experienced a regional differences， and the eastern provinces is significantly higher than the Midwest. The overall level of regional environment efficiency is quiet low， which presents a strong spatial correlation between regions， and the new-type urbanization level actively promotes the efficiency of regional environment. In addition， the FDI presentes a non- significant positive effect on the regional environment efficiency， and the industrial structure significantly promotes the regional environment efficiency. However， the governmental regulation，the pollution control investment and the opening degree will reduce the regional environment efficiency in varying degrees.

Key words：new-type urbanization； environment efficiency； space centralization effect

（責任編輯：厲新）