新型城鎮化、主銷區糧食自給底線與能力安全

王躍梅

(浙江財經大學工商管理學院，浙江 杭州 310018)

?

新型城鎮化、主銷區糧食自給底線與能力安全

王躍梅

(浙江財經大學工商管理學院，浙江 杭州 310018)

在新型城鎮化和工業化的背景下，大量農村勞動力持續外流而放棄糧食生產轉向收益較高的非糧產業。近年來，由于高度重視糧食生產和加大強農惠農支持力度，全國糧食產量實現“十二連增”，庫存也隨之攀升。但主銷區糧食產需缺口逐年擴大，進口糧增加并創歷史新高。本文認為糧食主銷區需明確自給底線、增強調入能力，調整產出結構，保護糧食生產能力，實現糧食能力安全。

主銷區；農村勞動力外流；糧食自給底線

一、引 言

在新型城鎮化和工業化的背景下，大量農村勞動力持續外流，放棄糧食生產而轉向收益較高的非糧產業。新型城鎮化不是非糧化、非農化，而是農業與糧食、生態及環境等城鄉一體化的統籌發展，也是供給側結構性改革的重要組成部分。近年來，由于高度重視糧食生產和加大強農惠農支持力度，我國糧食產量實現了“十二連增”。據國家統計局公布的數據顯示，2015年全國糧食總產量為62143.5萬噸，增長2.4%。與此同時，我國谷物已連續幾年凈進口，2014年達到1951萬噸，國際糧價低于國內糧價，差價倒掛明顯。糧食產量連增，糧食高庫存與高成本下的進口替代并存，糧食到底是多了還是少了？如何適度增加進口與確保糧食自給底線(尤其是主銷區口糧絕對安全)是目前關注的焦點問題。

我國糧食政策及制度變遷一直是供給主導型。由于自然稟賦和比較優勢的差異，糧食生產分工格局隨著2001年后的糧食流通制度改革而形成，并劃分為13個糧食主產區、7個主銷區和11個基本平衡區。目前，糧食安全的重任主要由主產區承擔。糧食主銷區包括北京、天津、上海、浙江、福建、廣東和海南，經濟發達、勞動力豐富但耕地稀少，糧食種植機會成本高，糧食生產的比較優勢從20世紀80年代開始逐步弱化，占全國糧食產量的份額下降。糧食購銷市場化以后，隨著農村勞動力大量外流，主銷區糧食作物播種面積減少甚至出現棄耕現象，糧食產量由2000年的4548.5萬噸減至2015年的3311.8萬噸，占全國的份額由1998年的10.01%降至2015年的5.32%，下降了4.69個百分點。目前，年糧食缺口在7000萬噸以上，這無疑加大了糧食主產區的負擔，2014年的“中央一號文件”首次提出主銷區種糧任務，明確一定的口糧自給率，即確保主銷區口糧絕對安全。

二、相關文獻綜述

城鎮化和工業化必然使大量農村勞動力放棄糧食生產而選擇收益較高的非農產業，保持糧食產量穩定的前提是提高生產率。在農村勞動力外流到城市和工業的同時，需要新的人力資本(種糧主體)、科學技術及管理創新等要素流入農村(即要素的雙向對流)，否則易出現“糧食短缺點”。只有當農業現代化(也即商業化階段)到來并形成“商業化點”，最終才與“糧食短缺點”重合成轉折點[1]。蔡昉(2010)總結劉易斯轉折點、庫茲涅茨轉折點和商業化點的特征和議程后，指出商業化點的轉折到來的特點是農業和非農業的邊際生產率相等[2]。都陽(2010)認為近年來農村勞動力無限供給的特征幾近消失，勞動力短缺持續出現[3]。實證研究證明1997-2008年中國農業剩余勞動力轉移對勞動生產率提高和GDP增長的貢獻分別為16.33%和1.72%[4]。

糧食能力安全一方面是指“獲得能力”。聯合國糧農組織(FAO)在不同時期(1947、1974和1983年)先后對糧食安全的概念進行調整，界定糧食安全是確保在任何時候所有人都能“買得到又能買得起”所需的糧食和食物。關于糧食安全的側重點更多的是關注其獲得能力。世界銀行1986年指出長期通過提高家庭實際收入增強購買力，使家庭有能力獲得足夠的糧食(即獲得能力)。森(2002)強調食物獲取能力的重要性[5]。農村勞動力外流對糧食獲得能力的提升做出了貢獻[6]。糧食能力安全另一方面是指產能安全。Godfray(2010)論述面向2050的糧食安全挑戰[7]。糧食安全表現為供應充足、可獲得性和利用有效性，并以最低的成本達成目標。Rozelle(2002)分析中國谷物市場的套利、交易成本和自給自足問題[8]。目前，主銷區糧食安全更多地體現在口糧方面(即糧食的自給底線)[9]。陳錫文(2014)強調小麥和大米的有效保障[10]，從糧食供給品種角度說明了糧食生產重點。于德運等(2016)認為“糧食產能安全是國家糧食安全的核心”，提出“建構新常態下我國糧食產能安全復合系統的政策取向”[11]。國內糧食生產安全不能僅盯當年的糧食產量，還需關注國家的生產能力[12]。工業化和城市化的興起改變了農村要素資源的原有配置狀態[13],因此應努力挖掘主銷區糧食生產潛力，促進土地資源的有效整合和充分利用[14]。

三、主銷區農村勞動力外流與糧食獲得能力

主銷區農村勞動力外流一方面減少了對糧食生產的勞動投入，如果沒有其他要素流入替代，主銷區不可避免地會出現“糧食短缺點”。從勞動力投入等因素與糧食生產的灰色關聯分析看，農村勞動力投入與糧食產量的關聯度較低。另一方面，主銷區勞動力外流提高了農戶糧食獲得能力。

(一)主銷區農村勞動力外流與“糧食短缺點”

在新型城鎮化和工業化的進程中，主銷區要素稟賦決定了糧食生產投資回報率相對較低，比較利益促使農村勞動力更多地選擇放棄糧食生產而轉移到城鎮務工。主銷區在2001年率先實行糧食市場化后，其糧食產量經歷了一個急劇的下降過程。目前，糧食主銷區的廣東是第一大糧食調入省，2014年糧食產量為1357萬噸，糧食缺口約2800萬噸，自給率僅為32%；主銷區的浙江是第二大糧食調入省，每年消費糧食1900萬噸左右，糧食年產需缺口達到1040萬噸左右，2014年糧食自給率為36.2%，糧食進口總量達552萬噸的歷史新高，已由原來的“魚米之鄉”成為缺糧之省。主銷區的廣東、浙江等經濟普遍發達，農村勞動力持續外流，糧食生產逐漸弱化，以非農產業為主體的現代工業和服務業日益增強，糧食自給率不斷下降。與此同時，由于主銷區經濟發達吸引了大量外來農村勞動力和務工經商者，糧食需求快速上升，“糧食短缺點”已然顯現。

主銷區農戶平均耕種面積并不具備優勢，主銷區的浙江目前農村勞動力的承包耕地平均不足0.08公頃，投入和勞動效率很難再有提高空間。主銷區糧食需從主產區和其他外部大量調入，從而使主銷區糧食的市場和區域風險加大，主銷區糧食問題更多地體現為供需矛盾。因此，在農村勞動力外流的同時，需新的人力資本、科技和管理創新等其他要素的流入來替代，以提高糧食產出率，使“糧食短缺點”向農業和非農產業的邊際生產率趨向相等的“商業化點”過渡與轉化。主銷區的“糧食短缺點”說明主銷區不再有劉易斯論述的邊際生產率等于零的農村勞動力，已進入拉尼斯-費(Ranis和Fei)闡述的第三階段。因此，農業和非農產業的邊際生產率相等是主銷區的發展方向，也是新型城鎮化進程中實現城鄉一體化統籌發展的內在要求。

(二)要素投入與糧食生產的灰色關聯分析

主銷區城鎮化進程和農村勞動力的外流過程，一方面是糧食生產的勞動投入減少，另一方面則是固定性資本投入下降幅度較大。近幾年，主銷區逐漸加大對糧食生產的財政投入。截至2014年底，主銷區的浙江已累計投入資金68.68億元，建立近600萬畝的糧食生產功能區，對提高糧食生產能力起了關鍵的促進作用。

(三)主銷區勞動力外流對提高非農收入和糧食獲得能力的貢獻

主銷區實行糧食市場化后，由于非農產業相對發達，種糧比較利益下降，農村勞動力紛紛外流而從事非農生產活動。隨著城鎮化和工業化推進，農業與非農產業的邊際生產率差異導致勞動生產率和回報率的不同，主銷區農戶更多地選擇轉移到非農部門，農村家庭勞動力重新配置，眾多青壯年農村勞動力流向非農部門，進而提高了農戶家庭整體生產效率和收入，促進整個社會的生產率。

從全國層面來看，農村居民可支配收入主要來自工資性收入和經營凈收入，其中經營凈收入仍高于工資性收入。由于自然和要素稟賦的差異，糧食主銷區農村居民可支配收入主要來自非農收入，工資性收入已成為收入增長的主要源泉。2014年，主銷區的廣東和浙江兩省的農村居民人均可支配收入的一半以上來源于工資性收入(分別高達50.80%和60.77%)，同期的全國平均水平只有39.59%，而經營凈收入分別只占可支配收入的27.03%和26.72%(但產糧小省海南是例外，經營凈收入雖高于工資性收入占可支配收入比，但不是由糧食生產貢獻的)，廣東、浙江和福建等主銷區農村居民可支配收入中的經營凈收入占可支配收入均低于全國40.40%的水平，工資性收入占比均接近和超過50%(見表1所示)。

表1 主銷區農村居民人均可支配收入來源(2014年) 單位：元

注：根據《中國統計年鑒(2015)》計算而得。

聯合國糧農組織(FAO)提出糧食安全的目標關鍵詞是“買得到又能買得起”。主銷區農村勞動力外流使農村居民人均收入提高，2014年7個糧食主銷區年平均可支配收入為15893.5元，高出全國水平的1498.4元，2015年浙江省農村常住居民人均可支配收入為21125元。主銷區農村居民人均可支配收入中的工資性收入占比均高于全國水平，在一定程度上增加了農村家庭收入，對家庭和個人糧食獲得能力的提高做出了貢獻。

四、主銷區農戶選擇、自給底線與糧食產能安全

(一)主銷區糧食比較利益與安全目標

糧食主產區具有明顯的要素資源稟賦的外生性比較優勢，又具有糧食生產規模化、專業化分工的內生性比較優勢。比較優勢指數是規模優勢指數、生產優勢指數和效率優勢指數三項的幾何平均數，據此可測算三大糧食作物(稻谷、小麥和玉米)在主銷區生產是否具有比較優勢。首先，分列糧食主產區和主銷區各個省區市計算稻谷、小麥和玉米各自的規模優勢指數。然后，測算稻谷、小麥和玉米三大作物總的規模優勢指數。結果顯示，“糧食主產區13個省市的三大作物比較優勢指數平均值是1.32，而7個糧食主銷區三大作物的平均比較優勢指數只有0.60，說明稻谷、小麥和玉米三大作物生產在糧食主銷區不具備規模優勢、生產優勢和效率優勢。”[15]

糧食是社會效益高而經濟效益相對較低的特殊商品，具有非競爭性公共物品特性、社會保障等特殊屬性。充分發揮主產區和主銷區各自的比較優勢，通過利用主產區糧食生產相對優勢實現區域間糧食生產的合理分工和資源互補。主銷區要完全實現糧食自給不符合比較優勢原則，也會阻礙糧食生產的有效資源配置。長期以來，我國一直強調糧食的區域自給自足，結果卻導致糧食生產效率低下，極大地制約了農業區域比較優勢的發揮。主銷區耕地稀少，農村勞動力外流使糧食不可避免地部分“進口替代”，糧食安全的重點防范是市場糧食供給波動和供給品種等問題。因此，主銷區糧食安全目標是充分發揮比較優勢，實現農戶收益最大化，提高糧食獲得能力，守住一定的糧食自給底線。

(二)主銷區農戶的選擇——一個調查分析

主銷區的浙江和廣東等地普遍經濟發達，耕地稀少、農業資源貧乏。浙江的民營經濟發展迅猛，就業機會多，農村勞動力大量外流，縮減甚至放棄糧食生產而選擇非農生產。主銷區浙江由于吸引了不少的外來務工者，曾經的“魚米之鄉”已成為目前除廣東以外的第二大糧食調入省。為考察農村勞動力外流對糧食生產與安全的影響，我們在2008-2013年先后組織浙江財經大學學生利用實習和放假機會多次實地調研，主要調查對象是在浙江的外來務工者和浙江本地農村勞動力外流到城鎮的外出務工者。調查共分三類：一是在浙江務工的外來個體農村勞動力；二是調研學生(浙江財經大學的浙江籍學生)所在地的浙江各地農戶(約450戶)；三是在浙江民營企業打工的外出農村勞動力。此次調研回收的417份入戶資料包括勞動力1582人，回收率為92.67%，有效率為88.22%，主要考察農村勞動力外流對糧食生產、家庭收入等的影響，涉及杭州、紹興和嘉興等27個市縣。調查內容主要為農村勞動力務農、外出打工和已遷移三類人群的外流情況，包括農村勞動力外流、糧食生產和家庭內外經營等。

從年齡分布看，主銷區糧食生產主力是年齡偏大的“在家務農”的勞動力和部分外出中年兼業勞動力，60歲以上和50-59歲的分別占17.20%和17.65%。考察“已遷移勞動力”和“在外打工”的勞動力的年齡構成，60歲以上和50-59歲的分別僅占0.67%和5.67%，“已遷移人口”更是分別為零和0.45%。同時，由于求學、工作等原因，這些年齡人群一半以上已離開原住地。29歲以下的農村勞動力“在外打工”和“已遷移人口”的比例分別是25.36%和35.53%，兩項合計高達60.89%，而這個年齡段“在家務農”的只有6.78%。從文化程度看，小學教育及以下的“在家務農”占有20.13%，而在外打工和遷移的農村勞動力中，這一比例分別只有4.13%和3.26%，“已遷移人口”的農村勞動力中高中及以上較高學歷者占比達51.70%，“在家務農”即留守在農村的勞動力文化程度普遍不高，初中及以下學歷占比高達88.16%。主銷區留守在農村的勞動力人力資本水平較低，影響農業生產新技術的使用推廣和生產效率的提高。從收入構成看，“打工收入”集中的收入報酬區段明顯高于“務農收入”集中的收入報酬區段。調查中農戶認為“種糧收益不高”的占比39.88%，“農村勞動力明顯不足”的占比29.31%，“種糧成本上漲和糧食價格偏低”的占比20.18%。

圖1 農業收入占總體收入的比重

圖2 打工收入占總體收入的比重

種糧成本上漲使種糧更不具備比較優勢，主銷區農民的理性選擇是非糧生產。因此，新型城鎮化背景下的勞動力外流易導致主銷區大多數地區的勞動力短缺。不少農戶從事種糧目的不是為了謀生獲利，而是滿足自我消費。在調查中，近33.6%的農戶家庭的糧食來自于市場購買，農戶家庭有超過4個月以上的糧食凈儲備的僅占40.5%并呈逐年下降趨勢，約30.6%的農戶不再儲備糧食，即只有一個月以下的糧食儲備。多數外流的農村勞動力打工時消費糧食完全依賴于市場供應，回鄉時糧食消費較少自產自給，也是更多地依賴于市場，由此可見主銷區糧食自給缺口的壓力。目前，除努力確保口糧底線外，主銷區還需大量從主產區和境外調入糧食。因此，主銷區糧食補短板之一是藏糧于民、藏糧于社會。

(三)主銷區糧食自給底線與糧食產能安全

2014年“中央一號文件”對三大主糧(小麥、水稻和玉米)的自給率做了調整，降低之前的95%紅線，提出糧食總體自給率長期保持在80%以上，谷物自給率為90%以上，但口糧的自給率要求基本達到100%(即口糧的絕對安全)，同時強調了主銷區的糧食安全責任。由于主銷區糧食缺口較大，依賴市場供給的不可控波動因素會影響主銷區的糧食供給，因此糧食安全問題已從自然風險轉為市場風險，并更多地表現為市場與經濟問題(即邊際調節問題)。主銷區糧食完全自給或完全依賴他人都是不可取的。總體上主要依靠自己解決，在區域上可做一定的分工。因此，主銷區糧食不必追求完全自給，但應有一定的自給底線(即口糧絕對安全)。從主產區調入口糧以外的糧食，通過區域貿易獲利，這樣不但確保主銷區糧食產能安全，而且可利用比較優勢實現區域合理分工并獲益。

主銷區浙江2015年的糧食種植面積為1916.8萬畝，總產量逾750萬噸。2016年，浙江生產的目標是糧食播種面積達到1950萬畝、總產量實現800萬噸*數據來源于浙江省農業廳、糧食局和財政廳聯合印發的《關于抓好2016年糧食產銷工作的意見》。，并以提升產能、增強保障為目標。目前，主銷區糧食供給側還存在明顯的品種供給與市場需求不匹配的問題，即品種的供給與需求還存在明顯的脫節，糧食生產仍是現代農業的軟肋和短板。

主銷區糧食在保障口糧自給底線的前提下，部分糧食從其他區域調入和適當進口替代，有利于資源有效利用，增加社會總福利。與此同時，在保證口糧自給的基礎上，強調保護糧食生產能力(即產能安全)是保證糧食自給率的一個有效補充。糧食生產能力的保護是一種長遠的糧食安全保障，如果在一個較短的生產周期內為應急需要增加糧食生產，可得到及時保障，從而迅速提升至應急所需的安全水平，產生生產可能性邊界之外的消費效應。

主銷區糧食生產缺乏比較優勢，通過主產區與主銷區的區際糧食貿易和購銷合作，可促進區域產業結構的優化。主銷區浙江2015年通過“北糧南調”工程，從東北調入稻米超過30萬噸。為有效保證浙江稻米市場供應，已在東北建立300萬畝的糧食生產基地，擁有150萬噸的收儲倉容能力，這是省級儲備糧異地收儲的創新，一旦市場發生波動，在黑龍江的異地儲備糧可快速調回并平抑和滿足浙江糧食市場的價格及需求。

借鑒國際經驗，主銷區可嘗試儲備糧食生產能力，尤其在目前國內糧食產量、庫存和進口均同時增加，短缺和進口不是數量、而是品種及價格因素導致的情況下，不僅需考慮生產多少糧食問題，更要重視是否生產和生產什么品種的問題。因此，在主銷區嘗試休耕一部分土地。短期休耕主要是適當控制產量，調節糧食供給品種結構，尤其是調整主銷區目前供給大于需求的部分糧食品種(如早稻谷)。中長期休耕主要是保持水土，提高土地肥力的產出效率。主銷區出現的棄耕和撂荒現象長期來看會影響原有優質耕地，可將“棄耕”轉換成“休耕”，即嘗試在特定時期放棄部分糧食生產，但不是減少耕地而是儲備耕地。在此期間，由于外部或內在原因需轉向糧食生產只需4個月時間(即儲備生產能力)，這樣既不會因棄耕和撂荒而造成土地生產能力的喪失，也無需生產市場上已供大于求的糧食品種，主銷區存在的糧食缺口部分可通過區域間貿易和適當進口來解決。因此，主銷區糧食安全一方面是保證口糧自給的“安全性”，另一方面是比較利益決定的種糧“經濟性”，在二者之間確定一個平衡點，即在糧食自給底線——口糧絕對安全的前提下發揮市場效率，實現糧食生產的效率提升和產能安全。

五、結 語

在新型城鎮化和工業化的進程中，經濟發達而耕地稀少、就業機會相對較多的糧食主銷區已不具備糧食生產的比較優勢，主銷區農戶細碎化耕作的種糧收入和其他農業實際收入均低于非農收入，農村勞動力大量從農村轉向城鎮務工已是事實。調查結果顯示，農村勞動力外流后，主銷區農村居民人均可支配收入來源主要是工資性收入，外出打工收入對農戶收入增長和糧食獲得能力提高做出了貢獻。目前，糧食主銷區已呈現拉尼斯-費(Ranis和Fei)的“糧食短缺點”現象，需新的人力資本、先進的農業生產技術和管理創新等要素流入。因此，在加大規模種糧補貼力度和基礎設施投入的同時，應加強新型農村勞動力主體教育和培訓，加快先進技術應用和創新經營方式，促進土地合理流轉和適度規模經營，提高糧食產出效率，逐步實現“糧食短缺點”向“商業化點”的過渡和重合。同時，主銷區糧食在確保口糧絕對安全的前提下發揮比較利益原則，通過糧食區際調入和適當進口，促進區域間糧食購銷合作和農業區域結構的優化，提高資源利用效率，增加社會總福利。

全國糧食產量雖已實現“十二連增”，但主銷區糧食產需缺口逐年擴大，出現糧食產量逐年遞增的同時進口糧和庫存也增加的現象，要防止這種情況繼續蔓延，除在糧食產量方面考核外，還需作出土地休耕和品種結構方面的調整。糧食安全問題主要是主銷區的問題，需明確主銷區口糧自給底線，提高糧食獲得能力，主銷區一味追求過高的糧食自給率不利于其要素稟賦的比較優勢發揮。主銷區糧食短缺點已經到來，在糧食庫存、進口和產量三者齊升的情況下，調整糧食產出結構(即糧食供給側調整)，保障糧食的有效供給尤為重要。在口糧絕對安全的基礎上，主銷區考慮品種結構補短板，藏糧于民、藏糧于社會。一方面，持續提高糧食獲得能力；另一方面，注重糧食產出結構調整，保護糧食生產能力，從而實現糧食能力安全。

[1]Fei John C.H.,Ranis Gustav. Development of the Labor Surplus Economy：Theory and Policy[M]. Homewood,III,Richard D.Irwin,1964.

[2]蔡昉.三農、民生與經濟增長——中國特色改革與發展探索[M].北京:北京師范大學出版社,2010.

[3]都陽.農村勞動力流動：轉折時期的政策選擇[J].經濟社會體制比較,2010,(5).

[4]張廣婷,江靜,陳勇.中國勞動力轉移與經濟增長的實證研究[J].中國工業經濟,2010,(10).

[5][印]阿瑪蒂亞·森著,任賾,于真譯.以自由看待發展[M].北京:中國人民大學出版社,2002.

[6]王躍梅.主銷區農村勞動力外流與糧食安全：一致抑或分歧——以浙江為例[J].財經論叢,2010,(3).

[7]Godfray H.C.J.,Beddington J.R.,Crute I.R.,et al. Food security: The challenge of feeding 9 billion people[J].Science,2010,327(5967):812-818.

[8]Park A.,Jin H., Rozelle S.,et al. Market emergence and transition: Arbitrage, transaction costs and autarky in China’s grain markets[J].American Journal of Agricultural Economics,2002, 84(1):67-82.

[9]毛學峰,劉靖,朱信凱.我國糧食結構與糧食安全：基于糧食流通貿易的視角[J].管理世界,2015,(3).

[10]陳錫文.我國農業發展形勢及面臨的挑戰[J].農村經濟,2015,(1).

[11]于德運,曲會朋.新常態下我國糧食生產能力安全的多維度變化及政策取向[J].經濟問題研究，2016,(1).

[12]李國祥.2020年中國生產能力及其國家糧食安全保障程度分析[J].中國農村經濟,2014,(5).

[13]汪險生，郭忠興.農村人口老齡化對農村土地租入-租出的影響：理論分析與實證檢驗[J].江西財經大學學報，2013，(6).

[14]王躍，姚先國，周明海.農村勞動力外流、區域差異與糧食生產[J].管理世界，2013，(11).

[15]王躍梅.農村勞動力外流與糧食安全問題研究[D].杭州:浙江大學博士學位論文,2011.

(責任編輯:化 木)

Urbanization，Food Self-supply and Capability Security in Main Food Sales Areas

WANG Yue-mei

(School of Business and Management，Zhejiang University of Finance and Economics，Hangzhou 310018，China)

With urbanization and industrialization, there is a huge outflow of rural labors into the cities. Rural labors turn to non-food production industries, which bring them higher profits. In recent years, greater attention has been paid to food production and more support has been offered to benefiting-farmers policies. As a result, there has been a “twelve-year increase” in the food output and the food stock has also increased. However, there has been an increasing gap between food production and demand in main food sales areas. The amount of imported food has increased to an all-time high. This paper argues that the main food areas should be aware of the base line of food self-supply, strengthen food-transfer ability, adjust output structure, protect the food production ability, thus realizing the goal of food capacity security.

main food sales areas；rural labor outflow；food self-supply

2016-04-15

教育部人文社會科學研究基金資助項目(10YJA630158)；國家社會科學基金資助項目(11BGL066)

王躍梅(1966-)，女，浙江新昌人，浙江財經大學工商管理學院教授。

F323.6

A

1004-4892(2016)12-0010-07