西部經濟中心及城市群建設必要性及實現路徑

王威

摘 要：隨著改革開放的推進，東西部發展差距日益拉大，造成收入不平衡，分配不均等現象。因此，黨中央、國務院適時提出扶持西部的戰略決策。在此時代背景下，西部地區迎來了新的機遇得以發展經濟、文化、政治等諸多產業，加之西部地區地廣人稀，占全國56.66%的土地里蘊含著豐富的農業、礦產、旅游資源，因

一、西部地區經濟中心和城市群發展現狀及特點

（一）西部經濟中心和城市群發展格局

據統計，在西部地區占全國總面積56.66%的國土上，卻只有城市121個，僅僅占全國總城市的17.12%；如果按照城市密度來計算，東部區域的城市密度達到2.2個/萬平方公里，中部區域城市密度為0.88個/萬平方公里，而西部區域城市密度僅為0.24個/萬平方公里，僅為中部區域的1/4，東部區域的3/10。我們按照每平方公里的城市人口來計算，東部區域為83.16人，中部區域為27.64人，西部區域僅為6.01人，相當于中部人口水平的2/11，東部人口水平的3/14。根據近幾年的研究數據，我國西部地區經濟發展的城市群有成渝城市群、關中城市群、銀川平原城市群、天山北坡城市群、黔中城市群和滇中城市群等等城市群。西部城市群和經濟中心中有11個重大中心城市、65個節點中大型城市和3 235座中小城鎮組成，但是西部區域城市群的經濟總量大約為全國城市群總量的1/8，在城市數量、人口規模、城市化水平、人均國民收入、非農業產出比率、經濟外向度等各項具體指標上可以綜合判斷西部經濟中心以及城市群的發展水平。如果按照 1/3以上指標可以達到發展標準的基本原則來判定，可知在中國西部區域的城市群中，達到發展標準的城市群僅僅只有3個，它們分別是成渝城市群、關中城市群、天山北坡城市群。由此可知，西部地區城市群和經濟中心總體發育程度低，發展差異大。

（二）西部地區經濟中心和城市群的特點和差異性分析

依照發育程度，我國西部城市群從大到小的順序為：成渝城市群（2.809）>關中城市群（1.802）>銀川平原城市群（1.797）>天山北坡城市群（1.732）>滇中城市群（1.688）>黔中城市群（1.485）。這些研究數據表明，西部目前尚未處在鼎盛階段、趨于鼎盛階段和發育成熟階段的城市群以及經濟中心，此外還說明了西部經濟中心和城市群的大部分處于發育雛形階段。

采用城市群空間緊湊度模型、產業緊湊度模型、交通緊湊度模型和城市群緊湊度模型來綜合計算城市群的緊湊程度。依照計算的數據，西部城市群的綜合緊湊度從大到小的順序為：關中城市群（0.3564）>成渝城市群（0.2534）>銀川平原城市群（0.2069）>黔中城市群（0.1762）>滇中城市群（0.1308）>天山北坡城市群（0.0083）。這些研究數據表明，西部區域緊湊度不高，處于地廣人稀狀態，且城市群空間組織的不緊湊導致了結構穩定程度低下。西部城市群中的成渝城市群屬于較強穩定型；黔中城市群、關中城市群和滇中城市群屬于中等穩定型；天山北坡城市群、銀川平原城市群屬于不穩定型。由此可知，西部區域城市群緊湊度和空間結構穩定性較低，基本上屬于低緊湊和不緊湊的狀態。同時，結合地理環境和交通運輸便利程度，西部地區城市群基本上沿著交通干線以及江河流域發育的區域，進而成為我國西部經濟及城市群發展的核心區域。因而發展交通，修建鐵路、機場等交通基礎設施成為重中之重。

綜上所述，結合中部城市群和東部城市群進行全面比較，西部地區城市群所有指標均低于全國城市群平均水平，甚至低于全國平均水平，而東部地區城市群水平顯著高于全國城市群平均水平，顯示了東西部發展差距巨大。此外，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入差距巨大，說明在全面建成小康社會背景下，如何解決城鄉差距問題刻不容緩。

二、西部經濟中心和城市群發展的必要性

（一）西部經濟中心和城市群發展的必要性

1.西部地區城鎮數量偏少，城鎮密度偏低。東部地區的城市密度要遠遠高于西部地區，我國西部地區城鎮數量偏少，從而導致西部城鎮密度偏低，并且出現了大面積的非城鎮覆蓋區，使大面積地區很難受到大中城市的輻射和帶動作用，導致西部經濟的發展非常緩慢。西部區域不僅在城鎮密度上遠低于全國平均水平，更是在人均GDP等重要的經濟指標上遠低于全國水平。此外，從城鎮性質來看，西部地區工業化城鎮和行政化城鎮的比重相對于東部地區偏高，從而導致城鎮之間沒有明確合理的職能分工。

2.西部地區城市規模較小，城鎮擴散和集聚功能較弱。自新中國實行改革開放以來，我國大部分地區掀起一股撤地建市，撤縣建市的浪潮，很多地區城鎮化的水分特別大，表現在：許多地方只是地名的城市化，并沒有農村人口的城市化，我國城市數量突飛猛進，但是城市中的非農業人口增長卻不是很快，許多城市的人口規模、經濟規模較小，非農業人口少，無強大的第二、第三產業的支撐，城市的集聚和擴散的功能就會減弱，從而難以帶動整個西部經濟的快速發展。西部地區尤為明顯，2013年西部地區的城市經濟規模和人均GDP大概只是東部地區的一半而已。隨著經濟全球化的日益推進，東西部經濟差距勢必會被拉大。

（二）西部地區城市群和經濟中心發展的主要矛盾

1.西部地區存在農村人口數量眾多，城鄉經濟二元結構的矛盾。西部地區城市化必須滿足億萬非城鎮人口轉移到城市生活的意愿、需求和目的。西部區域的城鎮化將面臨著落后農村需要轉移大量的剩余勞動力與落后的城鎮對農村剩余勞動力有限度吸收之間的矛盾。由于西部城市化建設水平低下，農村人口數量非常之多，因此農村勞動力的矛盾要比東部地區尖銳得多。在很長的一段時間內，西部大量的剩余農村人口都將由落后的農村地區轉移到發達的城市地區。因為我國西部區域非城鎮人口比較多，城市化的壓力相對于中東部要大很多，因此客觀上就需要我們開辟多元化的城市化路徑，以加快城市化進程，加快非城鎮人口向城市人口的轉變。

2.西部地區存在資源局部不足，城市數量與質量的矛盾。與我國中東部地區相比，西部地區的資源種類多數量多，但是在我國西部城市化進程的局部地區，兩大資源是城市化進程中必不可少的，第一是水資源，第二是土地資源，這兩大資源存在比較嚴重的短缺局面。西南區域的城市化建設嚴重受到土地資源短缺的限制，特別是在云貴高原上，其城市主要分布在有限的山間或者盆地附近，周圍是大山環繞，城市面積范圍受到極大的限制。西部地區為了加快城鎮化進程，城市數量增加很快，但這種狀況使得西部地區一些交通條件優越、經濟基礎較好的特大、超大城市發展很快外，大多數城市由于交通便利、資源不足、地勢不平等因素限制還處于粗放式發展階段，城市發展速度慢，城市核心競爭力不強，西部城市經濟發展處于數量與質量的兩難窘境。

三、西部經濟中心和城市群發展途徑

（一）加強西部地區中心城市發展，充分發揮城市群的輻射作用

我國西部城市特別是中心城市是進行西部經濟中心和城市群建設的重要依托。從總體來看，西部的城鎮化水平偏低，區域經濟和城鄉經濟發展不均衡，除成渝城市群外，其他地區城市群都沒有形成較大規模。加快西部經濟發展必須發揮城市群在西部經濟發展中的核心作用，增強大中型城市的輻射力、吸引力，使之成為更加強大的西部經濟增長中心。我們要區別對待西部不同地區，結合不同區域的特點分層次推進城鎮化進程，充分發揮經濟中心和城市群的輻射帶動功能。要加速西部區域性中心城市的建設，在發揮中心城市聚集、輻射功能的同時，還要發展建設次一級的區域經濟增長中心。

（二）加快西部少數民族地區城鎮化進程

少數民族地區經濟社會的發展不僅僅是當地經濟社會發展的問題，更是關系到國家安定團結的政治問題。近代以來，西部少數民族地區經濟社會發展比較落后，城鎮化水平比較低。要推進西部少數民族地區城鎮化的建設。一是要充分利用當地資源優勢，發展資源能源產業。資源比較豐富的城市可以更強吸收大量農村剩余勞動力，也更適合西部地區的實際經濟情況。二是利用西部地區特殊地形地貌來建設旅游型城鎮?？梢越Y合當地的風俗習慣、民族特色等因素來發展特色旅游產業。三是利用當地區位優勢發展貿易型城鎮。在西部地區有很多城鎮都屬于邊防邊境，利用有著悠久歷史的傳統往來與獨特的地理區位優勢，大力發展邊防邊境城市，帶動區域經濟發展，加快西部地區城鎮化進程。

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[責任編輯 陳丹丹]