淺談高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究

黃永蘭

【摘要】隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大，高校的固定資產(chǎn)投入也不斷增加，資產(chǎn)管理難度增大。同時我國高校固定資產(chǎn)管理工作也普遍存在一些問題，如資產(chǎn)管理意識淡薄、管理體制不健全、管理人員專業(yè)素質較低、閑置浪費現(xiàn)象明顯等，造成國有資產(chǎn)不能充分發(fā)揮應有的效用。本文從這些問題出發(fā)，經(jīng)過分析，提出了必須提高認識，完善管理機制等一系列思路，試圖提高我國高校固定資產(chǎn)管理水平。

【關鍵詞】高校；固定資產(chǎn)；管理

一、高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）高校固定資產(chǎn)管理觀念落后、意識淡薄

由于我國公辦高校屬于事業(yè)單位管理體制，長期以來高校無償使用固定資產(chǎn)，致使高校的管理者往往重錢輕物，重購買輕管理，重復建設、資源浪費現(xiàn)象明細。且高校管理者忙于學校的教學、科研工作，忽視了高校固定資產(chǎn)管理工作，固定資產(chǎn)管理的觀念落后，導致高校固定資產(chǎn)管理機制不健全，管理手段落后，管理工作缺乏科學性，使固定資產(chǎn)在高校教學科研中難以充分發(fā)揮其應有的作用。

（二）固定資產(chǎn)管理機構不健全、管理職責不明確

我國大部分高校對固定資產(chǎn)管理實行的是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式。圖書館負責管理圖書；財務處負責固定資產(chǎn)賬務管理；學校的房屋、建筑物、家具和儀器設備則分別由其他相關職能部門管理。各職能部門又分別歸學校不同領導分管，缺乏統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理、權力集中的綜合監(jiān)督協(xié)調部門。這種條塊分割的管理模式，最終導致高校固定資產(chǎn)普遍存在賬實不符、家底不清、資源浪費等問題。

（三）固定資產(chǎn)使用效益低下，資產(chǎn)閑置現(xiàn)象嚴重

目前，高校固定資產(chǎn)的使用效益受政府辦學體制的影響，很少對教學、科研、行政后勤等部門占用的固定資產(chǎn)進行使用成本的考核，對資產(chǎn)使用效益缺乏必要的評估，更沒有與考核掛鉤，造成使用部門和使用人員缺乏成本效益意識，固定資產(chǎn)使用不合理和“不用白不用”的思想。同時，沒有建立資源共享機制，使國家投入購置的教學、科研設備形成了部門和項目組的“私有財產(chǎn)”，甚至局限于個別人來使用，造成高投資、低效益的現(xiàn)象，盲目購置、重復購置固定資產(chǎn)等，致使固定資產(chǎn)閑置嚴重，造成固定資產(chǎn)資源的浪費。

二、高校固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的原因分析

（一）管理制度不完善，管理意識有待加強。

隨著學校規(guī)模不斷擴大，資產(chǎn)種類、總量迅速增加，資產(chǎn)管理要求更高，但學校在資產(chǎn)管理方面的制度還不夠完善，缺少科學、規(guī)范的監(jiān)管制度，加之各二級單位沒有與時俱進地建立適合自己的一套系統(tǒng)的、規(guī)范有效、權責分明的二級資產(chǎn)管理制度，造成在實際工作中無章可依、有章不循。部分資產(chǎn)管理人員對固定資產(chǎn)管理的意識比較薄弱，在日常教學、工作過程中對于資產(chǎn)管理的相關工作都缺乏明確的認識，普遍存在“重投入，輕管理，重規(guī)模，輕產(chǎn)出”觀念。

（二）管理人員專業(yè)素質較低，流動性大。

學校各部門的固定資產(chǎn)管理員部分是由剛入職的內(nèi)勤負責管理，缺乏財務和資產(chǎn)管理方面基本知識，缺乏設備運行、維護及管理方面的系統(tǒng)培訓，且對本部門資產(chǎn)狀況缺乏全面的了解，加之固定資產(chǎn)管理員多為兼職，崗位調整比較頻繁、人員流動性強，造成各部門現(xiàn)任資產(chǎn)管理員面對形式多樣的資產(chǎn)，很難把握到位，清查難度加大。

（三）高校固定資產(chǎn)管理體系中普遍存在監(jiān)督、考核、激勵機制不健全的問題。一個管理體系完善，其本質是一整套管理制度和執(zhí)行力度的完善。由于目前高校普遍存在的監(jiān)督考核和激勵機制不健全問題，使得資產(chǎn)的計劃、購置和管理上有很突出的隨意性，即使是一些表面制度健全的高校，也因為缺少監(jiān)督、考核和激勵機制，制度流于形式，缺少執(zhí)行力，更無談執(zhí)行效果。

三、固定資產(chǎn)清查問題相應的改進措施

（一）加強領導、增強資產(chǎn)管理意識，完善資產(chǎn)管理制度

解決固定資產(chǎn)清查中存在的問題，必須從提高認識入手。首先依賴于校領導的高度重視，有關部門的密切配合；其次是加大對資產(chǎn)管理必要性、重要性的宣傳，提高全體教職工的資產(chǎn)管理意識，摒棄以往重購輕管、重錢輕物的思想，防止資產(chǎn)重復購置和浪費。同時進一步修訂完善國有資產(chǎn)管理制度，健全固定資產(chǎn)的購置審批、驗收管理、保管使用制度，加強學校固定資產(chǎn)管理內(nèi)部稽核制度，做到賬、卡、物相符；制定固定資產(chǎn)報損報廢，有償調撥，轉讓變賣，租賃抵押等規(guī)定和申報制度，使各部門對固定資產(chǎn)的使用做到合理、節(jié)約、高效。

（二）充實資產(chǎn)管理隊伍，提高資產(chǎn)管理人員素質

學校應把資產(chǎn)管理隊伍建設列入學校整體規(guī)劃，要選拔那些作風踏實、責任心強、熟悉政策、業(yè)務素質好的工作人員充實到資產(chǎn)管理隊伍中來。還要進行全員培訓，從國有資產(chǎn)知識、管理知識、業(yè)務技能等方面定期進行專業(yè)培訓，為固定資產(chǎn)管理及清查工作組建一支工作能力強，并且具有積極性、穩(wěn)定性的資產(chǎn)管理人員隊伍。

（三）建立學校固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡系統(tǒng)

高校固定資產(chǎn)是一個不斷更新變化的動態(tài)過程，因此，固定資產(chǎn)的管理也應實現(xiàn)由靜態(tài)向動態(tài)轉變，充分利用科學、先進的固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡系統(tǒng)，將學校內(nèi)部各自獨立的部門、科室聯(lián)系在一起，及時記錄、反應不同部門的資產(chǎn)存量、使用詳情、分布情況以及資產(chǎn)閑置等情況。改變以往學校固定資產(chǎn)管理過分依賴校級主管部門的工作模式，使各使用單位能更大程度地參與固定資產(chǎn)管理工作。讓學校的每一個職工都能隨時從網(wǎng)絡中查詢學校的資產(chǎn)情況，資產(chǎn)使用狀況，資產(chǎn)的構成比例等信息，對資產(chǎn)的管理進行有效的監(jiān)督，使封閉式管理，逐漸變成開放、透明式的管理。

（四）創(chuàng)新完善管理體系中的績效評價體系及獎懲機制

創(chuàng)新績效評價體系和獎懲機制來保障高校固定資產(chǎn)管理體系。要通過建立健全考核評價機制和獎懲機制，以年度為時間單位，每年要進行一次清產(chǎn)核資，匯總相關數(shù)據(jù)，掌握資產(chǎn)的收益率、利用率、閑置率、損毀率。通過部門間的績效比對，進行績效考核，對于各項指標優(yōu)良的部門和相應管理人員，要給予精神和物質的獎勵，對于工作成績不佳，甚至存在違紀、違法現(xiàn)象的，要給予相應的處罰，直接追究法律責任。形成一種全員關心資產(chǎn)、愛護資產(chǎn)、管理資產(chǎn)的局面，讓固定資產(chǎn)管理體系為高校發(fā)展貢獻更大力量。

四、結語

高校的固定資產(chǎn)是高等學校進行教學、科研等工作的必要條件，也是其生存和發(fā)展的物資基礎。高校固定資產(chǎn)管理既是一項常規(guī)性工作，也是一項長期艱巨的工作。加強高校固定資產(chǎn)管理，要努力構建與高校辦學活動相適應的“產(chǎn)權明晰、權責明確、配置合理、運作高效”的固定資產(chǎn)管理體制。我們必須結合本單位的實際情況，創(chuàng)造性地吸收現(xiàn)代化的管理思想、先進的管理方法，并應用于資產(chǎn)管理工作中，采用先進的科技手段，全面反映高校的資產(chǎn)狀況，提高工作效率，充分利用和發(fā)揮其效能，促進高等教育事業(yè)的發(fā)展。