教育政策的人力資本溢價效應

周悅

摘要：教育政策是教育管理的重要組成部分，它是落實國家、地區教育理念的一個重要的載體。教育政策的實施影響著人力資本的形成。本文通過對21世紀以來貴州高等教育政策的解讀，結合人力資本溢價效應的相關理論進一步的深化貴州省高等教育的改革，為貴州省高等教育的發展提供一些可借鑒的措施。

關鍵詞：教育政策；人力資本溢價效應

中圖分類號：G71文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）12-0124-02

21世紀是知識的時代，每個國家大力發展自己的教育事業。我國作為全球第二大經濟體，就更了解知識對于一個國家的重要性。1986年我國頒布了第一部教育相關的法律，至今大大小小的教育類法律已經很多了，在這些法律的指導下我國的教育事業逐漸走向了正軌。作為教育理念的載體，我國的教育政策不斷涌現，所以教育政策的內容無疑是豐富和充實的。

貴州省作為中國欠發達地區的代表，在高等教育發展方面明顯落后于其他地區，為了進一步提升本省高等教育的競爭力，貴州省教育主管部門出臺了很多促進高等教育發展的政策，這些教育政策是如何影響貴州省人力資本的，這是一個亟待探究的問題，對于貴州省今后教育政策的發展方向有著非常大的影響。

一、貴州省高等教育政策

（一）高校現狀

直到2006年，貴州省才擁有40所大學，其中貴州省直屬高校總共有6所，“211工程”建設大學1所，重點建設的高校2所（且不含貴州大學），沒有教育部直屬高校，大學數量僅高于寧夏（22所），西藏（17所），居全國倒數第三。[1]雖然近些年發展了許多院校，但是這些院校大多數學生規模都在1萬人以下。學科結構方面，有理工類專業的學校較少，而且大都集中在貴州大學；農業方面的專業也很少，貴州作為農業欠發達的地區，應該大力發展高等教育方面的農業領域，但是在這方面還是有很多的不足。雖然上面兩種類型的專業貴州省還是很落后，但是在醫學、法律、財經等專業方面，貴州省還是很有潛力的，比如貴陽醫學院在西南地區的醫學院里還是很有競爭力的；貴州財經學院在會計、金融方面也是很擅長的，所以綜上貴州的高等教育還是有很大的發展空間的，在此希望貴州的教育主管部門要努力認清形勢，發現自身的亮點，又要了解自己不足之處，學習借鑒發達地區高等教育發展的經驗，促進貴州社會的進一步發展。

（二）相關教育政策

1.高等教育經費投入政策

從獲取的2000-2009年的數據來看，貴州省教育支出從2000-2009年都是呈逐年上升的趨勢，從2000年的3474億元到2009年的25672億元，教育占貴州省財政支出的比例從2000年的1723%到2009年的1871%，從這里可以看出貴州省政府對于教育是相當重視的，在投入方面舍得投資。教育經費投入是影響高等教育發展速度的關鍵要素之一。[2]但是，在與全國其他地區相比，貴州的投入還是很少的，教育經費支出占財政支出的比例每年應努力提高1- 2個百分點。

2.教育規劃政策

《貴州省“十一五”教育事業發展規劃》明確了“十一五”期間貴州省教育發展的總體目標、具體任務和相關改進措施。這份規劃是“十一五”期間貴州省教育跨越式發展的指導性文件。這份文件對如何落實高等教育的發展、提升高等教育的層次等方面做了具體的規定，比如在高等教育層次上，貴州省細分不同的層次，給予不同學生不同的選擇，這樣就為貴州省的高等教育發展厘清了思路；在高等教育階段，根據性格、習慣等，給不同的學生制定不同的培養方案，這樣就能使學生在大學階段更好地發展自己。以上這些措施都為進一步推進貴州省高等教育發展目標的順利實現提供了方案方面的引領。

3.高等教育質量監控體系

該體系的建立要以質量評估為基礎，引入第三方測評機構，從而建立公平、公正的評價審核機構，以第三方的視角來觀察、審核貴州省的高等教育，并把評估的結果與高校經費、優惠政策等相關聯，但是在我看來貴州省的這項政策并不是完美的，因為有關的指標還不是特別明確、很能說明問題的。

此政策中，筆者認為最關鍵的就是評估指標的確定。首先，指標確定的前提就是對貴州省高等教育的廣泛調查且越詳細越好，問卷調查是最好的方法；其次，在問卷結束之后，對問卷進行分析也是重中之重，結合SPSS軟件等來分析出影響因素，這樣就能很準確地找出最關鍵的質量評估因素；最后，將這些因素都整合在一起，這樣就能很好的運用到實際情況中去了。

如此才能能從根本上提高貴州省高等教育的質量，從而更好地為貴州地方經濟輸送優質人才，促進貴州省的發展。

二、貴州省高等教育政策的人力資本溢價效應

（一）人力資本溢價效應

“溢價”最初起源于資本資產定價模型，是對投資者承擔額外風險所支付的補償，是超出無風險收益的超額收益。人力資本作為一種特別的資本投資，其投資收益也可以沿用資本資產定價模型將其劃分為正常的人力資本收益和超額收益——人力資本溢價。[3]

國內關于人力資本溢價的研究，較多是從部門間的工資溢價角度開展。趙耀輝（2002）對我國研究了部門間的工資溢價問題，認為集體企業和國有企業獲得工資溢價，并且國有企業有著比集體、私人企業更高的溢價水平。[4]郭慶旺和賈俊雪（2009）研究發現了人力資本溢價是因為人們不同的教育背景而導致的。王紅濤（2011）認為人力資本溢價就是在充分競爭的勞動力市場中，同質人力資本因具有相同的邊際生產率而獲得相同的報酬。[5]目前，很少有學者對該領域進行深入的研究，特別是結合高等教育的發展，所以本文在理論基礎方面還存在欠缺的地方。

（二）政策效果

教育政策包括教育支出、支出類型以及高等教育招生規模對經濟增長和收入分配的影響，本文為了更好地反映出貴州省教育政策對人力資本溢價的影響效果，從以下幾個方面進行探討：

1.高等教育發展

在多年的實踐探索中，貴州省各高校逐步學習外部先進的辦學理念，厘清了自己的辦學思路；教育主管部門在制定政策時也從高校的角度來思考問題，使得高校在學校建設時充分發揮自己的主觀能動性，審時度勢，更好地發揮自己的長處，減少短處說帶來的影響。

隨著貴州省高等教育改革進一步深化，出現了許多不同的辦學體制，比如分類、分層等。在大學的類型上既有綜合性大學、也有單科性或多科性大學和學院，既有普通高校也有職業學校，既有省直屬高校也有地區性學校；在資金來源上，既有國家財政的投入，同時也出現了民間資金通過不同形式的投入。[6]

2.人力資本積累

21世紀以來，貴州省政府依據教育發面的相關法規中的要求，堅持教育經費投入的“三個增長”（即各省級地方人民政府教育財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長；在校學生人數平均的教育經費逐步增長；保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長），在這“三個增長”政策的指導下，使貴州省的高校入學率年年增高，為貴州經濟社會的發展輸送了大量優質性人才。[7]

過去由于貴州省的教育落后，錯過了很多發展的機遇，但是由于21世紀以來貴州省認識到與其他省教育水平的差距，認識到了勞動力素質影響勞動力結構的升級改造，大力發展教育，促使人力資本快速積累，發展“大數據”、電子商務等，為貴州省的經濟騰飛注入了強心劑。

（作者單位：貴州財經大學）

參考文獻：

[1]郭文.貴州省高等教育持續擴張的教育政策需求及對策研究[J].貴州教育學院學報（社會科學），2008，24（5）：2.

[2]周珊.高等教育對經濟增長的貢獻——基于貴州省的經驗分析[D].貴陽：貴州財經大學，2012：24-31.

[3]周蕾，余恕蓮.高管人力資本溢價與企業績效倒型關系研究[J].會計與金融，2013，11：107.

[4]狄子新.勞動力異質力視角下人力資本溢價研究[J].商業經濟研究，2015（28）：36.

[5]郭慶旺，賈俊雪.公共教育政策、經濟增長與人力資本溢價[J].經濟研究，2009（10）.

[6]牟海松.關于貴州省高等教育跨越式發展的思考[J].貴州大學學報（社會科學版），2006，24（3）：16.

[7]肖小虹.大力發展教育積累人力資本推動貴州經濟快速增長[J].貴州商業高等專科學校學報，2008，21（1）：9.