城鄉(xiāng)義務(wù)教育中的教師資源非均衡性分析

張展

摘要：由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的非均衡發(fā)展已然影響了現(xiàn)今城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源非均衡性不僅在于硬件的非均衡更在于軟件的非均衡，但義務(wù)教育資源均衡發(fā)展的關(guān)鍵性在于師資資源的非均衡。通過對河南省S縣的實證調(diào)查研究，分析義務(wù)教育階段實際需要的核心教育資源，提出核心教育資源非均衡形成的原因，提出破解非均衡的思路，必須提高教師隊伍的質(zhì)量，才能使目前城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡化變?yōu)榫狻?/p>

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源；非均衡；師資

中圖分類號：G522.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：2095-9214（2016）12-0279-02

隨著經(jīng)濟水平以及文化程度的不斷提高，非均衡問題已經(jīng)得到較大程度的改善，但是仍處于非均衡的狀態(tài)，要實現(xiàn)義務(wù)教育資源的均衡發(fā)展，關(guān)鍵在于師資資源的均衡。通過對河南省S縣的實證調(diào)查研究，城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的非均衡性表現(xiàn)為以下幾個方面。

一、師資資源配置非均衡的現(xiàn)狀

（一）教師數(shù)量的非均衡

生師比可以體現(xiàn)出師資資源供給與師資需求是否合理。根據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā) 〔2001〕74 號文件有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村中小學(xué)教職工的編制標(biāo)準(zhǔn)是：初中縣鎮(zhèn)生師比1∶16、農(nóng)村是1∶18。小學(xué)縣鎮(zhèn)生師比1∶21農(nóng)村1∶23。①

據(jù)調(diào)查分析，S縣城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村初中的生師比為1∶17、1∶16。小學(xué)的生師比為1∶21、1∶20.教師現(xiàn)在的數(shù)量完全呈現(xiàn)了一種聚集狀態(tài)和短缺狀態(tài)。城鎮(zhèn)的交通條件以及優(yōu)惠政策完全大于農(nóng)村地區(qū)，甚至再到較發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，教師的涌向程度更高。在正常的辦公條件下，城鎮(zhèn)的教師已經(jīng)基本實現(xiàn)了電腦的運用，辦公條件得到了提高與改善，在鄉(xiāng)村，教師還是每個任務(wù)都用紙筆來操作，辦公條件很簡陋，所以，教師數(shù)量存在很大差距，越來越多的教師在薪資待遇相差不大的情況下，都選擇在城鎮(zhèn)工作，出現(xiàn)了教師大量聚集的狀態(tài)。相反，在鄉(xiāng)村，教師的數(shù)量大大減少，呈現(xiàn)短缺狀態(tài)。

（二）教師質(zhì)量的非均衡

從招聘看，城鎮(zhèn)的重點小學(xué)和初中招聘的都是專業(yè)對口的師范類院校畢業(yè)的教師，本科以及本科以上文憑，本科以上文憑以及在學(xué)校期間獲得的獎項較多者優(yōu)先錄取，如果是本科以上文憑的話，要與本科是同一專業(yè)。對于鄉(xiāng)村教師來說，沒有那么多規(guī)定，特別是現(xiàn)在國家特崗教師（主要在農(nóng)村地區(qū)任教的老師）的招聘，除學(xué)歷要求是本科以外，其他沒有限制，只要你通過國家的指定數(shù)目的考試就可以了，專業(yè)沒有限制，所以音樂、美術(shù)、體育等各個藝術(shù)類專業(yè)都有。經(jīng)調(diào)查，S縣小學(xué)本科以上的教師縣城和農(nóng)村所占比例分別為19.02%和12.96%。初中本科以上的教師縣城和農(nóng)村所占比例分別為36.08%和27.30%。

在職任教期間，在城鎮(zhèn)的一些重點學(xué)校，大部分的教師是師范類本科畢業(yè)，與自己現(xiàn)在所教的專業(yè)是對口，甚至還有一些教師的文憑都是碩士及以上級別，但農(nóng)村的一些學(xué)校很多都是民辦的老師在任教，甚至有的僅僅是所謂的代課老師，這些老師的職稱并不高，而且思想觀念較為陳舊，教學(xué)方式比較落后。其中，S縣城鎮(zhèn)小學(xué)具有高級職稱的教師所占比例為42.53%，高于農(nóng)村小學(xué)13個百分點。城鎮(zhèn)初中具有高級職稱的教師所占比例為12.80%，高于農(nóng)村小學(xué)15個百分點。

從師資水平的高低看，一些資歷很高的教師也是從特崗教師的招聘考到的農(nóng)村，經(jīng)過幾年的歷練，教書已經(jīng)非常優(yōu)秀甚至獲得優(yōu)秀教師榮譽稱號的老師都被第一時間調(diào)到城鎮(zhèn)的小學(xué)初中任職。據(jù)我們調(diào)查，S縣鄉(xiāng)村的小學(xué)每3個月或是每半年就會有教師調(diào)走，平均每年調(diào)走的教師數(shù)量為6個，鄉(xiāng)村初中平均每年調(diào)走的教師為9個。優(yōu)秀的教師總是會用效率較高的方法使得孩子們更容易接受新的知識，他們會懂得用技巧讓孩子完全接受知識并掌握，師范類院校畢業(yè)的老師在學(xué)校更多的接受了如何可以在孩子們德智體美勞均衡發(fā)展的同時也提高了孩子的學(xué)習(xí)成績，訓(xùn)練他們有耐心、有方法、有技巧。而非師范畢業(yè)的現(xiàn)在的特崗教師在這一方面也會有一些欠缺。

（三）教師的薪資待遇的非均衡

城鎮(zhèn)重點小學(xué)初中的教師的薪資待遇的高低取決于職稱的高低，甚至擔(dān)任班主任還有額外的附加工資。針對于每班的學(xué)習(xí)成績對老師也有獎賞。年終也會有一系列的活動或者對這一年來教師的努力以及所任教班級的成績優(yōu)異進(jìn)行獎勵。S縣城鎮(zhèn)初中的教師每月一般可以領(lǐng)取到3000元左右的工資，小學(xué)教師可以領(lǐng)取2750元左右，由于班主任平常事情的繁多，會根據(jù)學(xué)校的有關(guān)規(guī)定增加100元，有些優(yōu)秀的教師年終還會有獎金。農(nóng)村的小學(xué)、初中凡是以特崗形式招聘的教師，每月國家規(guī)定的工資是2000元，至少在任教兩年以內(nèi)工資幅度不會改變。兩年以后，工資會隨著你的職稱以及所任班級成績的優(yōu)異程度給教師增加額外的獎金。在薪資待遇上，縣里農(nóng)村的教師也不如城鎮(zhèn)的教師。

（四）教師進(jìn)修以及流動的非均衡

優(yōu)秀的教師都愿意去往重點的學(xué)校去發(fā)展，不僅能夠提高自己的教學(xué)水平還能享受好的國家和政府的政策待遇，使得重點學(xué)校的優(yōu)秀教師人才濟濟，爆滿。教育局人員也愿意讓市里重點學(xué)校的優(yōu)秀教師有出去進(jìn)修的機會，S縣城鎮(zhèn)初中的教師一年可以出去進(jìn)修的機會有5次以上，一般是暑假進(jìn)修，每次一周左右。而農(nóng)村教師很少能得到去重點學(xué)校學(xué)習(xí)進(jìn)修的機會，很難參考到重點學(xué)校的教學(xué)以及有效教授的方法，甚至他們一年也得不到一次進(jìn)修的機會，所以在整體上沒有辦法得到全面的提高。

二、城鄉(xiāng)教育資源師資非均衡性的原因

（一）教師自發(fā)性流動

農(nóng)村學(xué)校不論在硬件設(shè)施還是軟件設(shè)施上都要落后于城鎮(zhèn)學(xué)校，農(nóng)村有的優(yōu)秀教師根本不愿意留在農(nóng)村學(xué)校，這樣阻礙了他們前進(jìn)的腳步，教師自發(fā)的由農(nóng)村學(xué)校向城鎮(zhèn)學(xué)校流動，由“普通學(xué)校”向“重點學(xué)?！绷鲃樱@樣必然會導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資資源的失衡。

（二）地方教育體制推動的流動

由于現(xiàn)今的高考的熱潮，為了實施快速度的出人才的戰(zhàn)略，在S縣出現(xiàn)了一些所謂的“重點院校”，其旨在為國家培養(yǎng)有用之才，“重點院校”的出現(xiàn)也必然導(dǎo)致了義務(wù)教育的非均衡，相對于“普通院?！眮碚f，“重點院?！痹诟鱾€方面都超越了“普通院?！保湓盒５慕ㄔO(shè)規(guī)模、學(xué)生較為優(yōu)越的住宿和學(xué)習(xí)環(huán)境、教學(xué)設(shè)備的齊全性以及優(yōu)秀的教師隊伍，使得越來越多的人想要進(jìn)入“重點院?！?，“重點院?！备偁幱l(fā)激烈，區(qū)域政府也對“重點院?！贝嬖谡叩钠蛞约皩ζ浯罅抠Y金的投入，使得“重點院校”和“普通院?！钡牟罹嘣絹碓酱?。這種非均衡的政府投入勢必會導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的非均衡。

（三）教師薪資的制約

在基礎(chǔ)性績效工資上，農(nóng)村教師與城鎮(zhèn)教師的工資每年相差在4000-6000之間，在福利、獎勵性工資上，城鎮(zhèn)教師的工資明顯的高于農(nóng)村教師的工資，總體工資造成了城鎮(zhèn)與農(nóng)村間教師的明顯差異。②

三、城鄉(xiāng)教育資源師資非均衡造成的影響

（一）農(nóng)村教師質(zhì)量以及質(zhì)量的短缺

對于城鎮(zhèn)學(xué)校來說，出現(xiàn)了學(xué)生以及教師的飽滿，優(yōu)秀的教師都集中在城鎮(zhèn)的重點學(xué)校，使得農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校招生較為困難，家庭條件比較好的學(xué)生都被自己的家長送到了城鎮(zhèn)上學(xué)，沒有足夠經(jīng)濟條件的孩子依然留在了農(nóng)村地區(qū)，這樣農(nóng)村地區(qū)的招生不足，教師也明顯不足，有的老師只是一味的以提高學(xué)習(xí)成績?yōu)槟繕?biāo)，忽視了孩子的身心健康，農(nóng)村的孩子得不到德智體的全面發(fā)展。在我們調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，很多初中的學(xué)生英語課有時候會停上，因為沒有教師。他們的學(xué)習(xí)成績很低，有的教師還連任語文，數(shù)學(xué)兩門主要的課程，根本達(dá)不到術(shù)業(yè)有專攻，導(dǎo)致重點高中很少看得到農(nóng)村孩子們的身影。

（二）農(nóng)村學(xué)校生源緊缺

農(nóng)村師資水平的低下必然會導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的底下，也必然會導(dǎo)致學(xué)生的流失。為了使孩子有更好的受教育的機會，在經(jīng)濟條件允許的情況下，大部分的家長都會把自己的孩子送到城鎮(zhèn)里的重點小學(xué)或初中，大量的農(nóng)村學(xué)生涌進(jìn)城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村學(xué)校生源的短缺。據(jù)《2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計，全國義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共1294.73萬人，比2013年增加了17萬人。這種情況越來越多，在教育資源非均衡的背景下導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)校生源的嚴(yán)重失衡。農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入城鎮(zhèn)學(xué)校上課，不僅增加了城鎮(zhèn)學(xué)校生源，也對城鎮(zhèn)的房產(chǎn)事業(yè)造成了困擾。也就使得農(nóng)村不僅學(xué)生生源不足，很多住房也都成了空房，時間久了也就變成了危房。

四、城鄉(xiāng)教師資源均衡發(fā)展的思考

（一）合理配置農(nóng)村教師的數(shù)量 提高教師的質(zhì)量

所配置的教師數(shù)量和質(zhì)量在編數(shù)目大體相同，加大農(nóng)村教師的引進(jìn)，使農(nóng)村教師的數(shù)量在一定程度上應(yīng)該與城鎮(zhèn)的教師數(shù)量大體相同，做到一個教師對一個班級，一個教師只承擔(dān)一門課程，在S縣農(nóng)村學(xué)校的調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，兩個班級是一個教師負(fù)責(zé)，人數(shù)一旦較多，一個年輕的教師管理起來有難度甚至出現(xiàn)管理不到位的現(xiàn)象。對整體教師結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對農(nóng)村教師進(jìn)行獎懲制度，有效的提高教師的質(zhì)量，優(yōu)秀的教師在薪資上會進(jìn)行獎勵，每半年進(jìn)行一次教師的評比，對成績最好的班級的學(xué)生以及教師進(jìn)行獎勵，這種活動可以有效的促進(jìn)教師之間的競爭，才能越發(fā)的提高整體的教學(xué)質(zhì)量。適時的使農(nóng)村教師出去進(jìn)修，不僅可以提高教師的文憑，增長見識也可以參考重點學(xué)校的教學(xué)方式方法，從而使師資水平得到整體提高。

（二）提高農(nóng)村教師的薪資 增加農(nóng)村優(yōu)秀教師的引進(jìn)

教師薪資的非均衡也是造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡的一個重要因素，要想使優(yōu)秀的教師從城鎮(zhèn)借調(diào)過來授課或者增加農(nóng)村教師的數(shù)量質(zhì)量，在一定程度上還是與薪資分不開。因需提高農(nóng)村教師的薪資待遇，有些交通不便利的教師可以增加交通費用，其他的農(nóng)村教師應(yīng)該增加一定的補貼，根據(jù)農(nóng)村教師的努力程度加上自己所教班級的成績來給予適當(dāng)?shù)莫剳?。使得農(nóng)村的教師與城鎮(zhèn)的教師一樣都可以獲得比較高的薪資，甚至在農(nóng)村授課教師的薪資應(yīng)該還有比城鎮(zhèn)的多點。每年，農(nóng)村的教師還應(yīng)該享受國家政策給予的補助。只有這樣，才能穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村的教師師資隊伍，同時還能引領(lǐng)優(yōu)秀的教師來農(nóng)村授課。

（三）提升農(nóng)村教師的個人成長前景 注重農(nóng)村教師的發(fā)展

在農(nóng)村教育發(fā)展方面要建立完善的教育機制，注重農(nóng)村教師個人的發(fā)展，注重他們的成長歷程，不能因為在農(nóng)村的學(xué)校就忽視他們的個人發(fā)展，對優(yōu)秀的教師進(jìn)行表揚與獎金的鼓勵，不讓優(yōu)秀骨干教師的努力白費，在一定的時機，評于職稱，讓他們在自己的教學(xué)崗位上不斷突破自我，充分的感受到農(nóng)村的學(xué)校也是很好的發(fā)展平臺。

師資資源有效合理的配置是城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源非均衡的一個重要因素，是促進(jìn)整體教育公平以及社會和諧的關(guān)鍵所在。本文依次提出了城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資非均衡的現(xiàn)狀、原因、影響以及對于其問題此問題的思考。我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資資源的均衡性是需要解決的一個長期性的歷史任務(wù)，希望這些對于城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資資源均衡性發(fā)展能有一定的借鑒和參考作用。

（作者單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

注釋：

①《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》國辦發(fā) 〔2001〕74 號文件

②注：S縣城鎮(zhèn)人均年收入為一年11404.33元.S縣農(nóng)村人均年收入為一年10370.2元.

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