高校自主招生政策完善及實施研究

禹萍

摘要：高校自主招生制度始于2003年，經過十多年的改革發展，逐漸受到社會的廣泛關注，已成為高校招生的重要模式。在簡要梳理高校自主招生政策完善情況的基礎上，從目標認識不明、招生誠信危機、公正公平不夠等方面分析目前高校自主招生政策實行中存在的問題，并通過樹立正確教育觀和人才觀，擴大高校招生自主權，完善保障和監督機制，積極思考高校自主招生政策完善及有效實施策略。

關鍵詞：高校 自主招生政策 問題 建議

隨著社會主義市場經濟的發展，我國經濟發展需求呈現出多元化的趨勢，需要更多元化、專業技能突出的人才，傳統的人才培養規劃已經無法適應經濟發展的需要，高校招生模式改革迫在眉睫。在這樣的背景下，高校自主招生應運而生。自主招生制度指的是在教育主管部門的指導下，各高校在充分突出自身教育資源優勢的基礎上，根據市場對人才的需要，以公平、公正為原則，制定有針對性的招生計劃，以及錄取選拔制度。自主招生政策的實施，推動了人才培養模式的創新，也為高校自主特色發展創造了機會。

一、高校自主招生政策完善情況

高校自主招生制度始于2003年，經過十多年的改革發展，逐漸發展壯大。隨著高校自主招生十點范圍的逐步擴大，試點內容與招生模式也處于不斷變化之中。從招生規模層面看，從招生人數應不高于年度本科招生總人數5%到可根據生源質量而相應增加至10%以上，如北大、清華等著名高校招生人數比例擴大至10%，從招生方式看，由最初的指定地區、指定中學推薦變為“中學推薦為主，個人自薦為輔”，北京大學于2010年率先推行“校長實名推薦制”，全國各省的中學都可以申請報名；從招生考試時間層面看，教育部考慮廣大考生學習壓力，從2015年起高校自主招生考試的筆試和面試都安排在高考之后進行。可見，教育部高校自主招生政策，一直在改革探索，在統考前提下，適當提升高校招生自主權，不斷完善高校自主招生政策。

二、目前高校自主招生政策實行中存在問題分析

（一）目標認識不明

當前，高校自主招生限制很多，并沒有給高校完全的自主權，各高校必須在分數線之上的學生中選擇生源，不能完全根據自身辦學特色和發展目標獨立制定招生方案和標準，這會將某些具有特長、單科成績突出總成績低的學生拒之門外。在這樣條件下，高校必須明確招生目標和方向，即想要招收什么樣的學生。但目前很多高校自主招生目標不明確，只注重分數或者招一些“特”“偏”“怪”學生，但卻忽視學生綜合素養和發展潛力，招生的標準也不明確、不統一。這會使得自主招生方案趨于大眾化，仍然要以高考分數作為招收標準，無法突出自主招生的特色，也會對自主招生的對象形成限制，進而無法實現自主招生的目標。

（二）招生誠信危機

目前，自主招生政策實施中的誠信問題突出。很多中學生視自主招生為“后路”，統考成績好，就會放棄自主招生學校，中學生這種不誠信的行為，使高校對中學的信任度一再降低，致使高校降低在中學自主招生的比例。很多中學為了控制學生的這種不誠信行為，會讓學生在報名自主招生的同時，繳納一定的比例的保證金，或者以書面的形式簽署“承諾書”，但是中學生的這種違約行為還是屢見不鮮，而且這與高校自主招生的初衷也是相違背的。另外，很多中學在自主招生實施過程中也存在誠信問題，很多中學向高校推薦一些并不是很優秀的學生，目的只是為了提高中學的升學率。

（三）公正公平不夠

一般情況下，高校自主招生的比例會保持在5%，但高校會根據自身實際情況限定范圍，并不是所有中學的學生都有均等的機會。如清華大學自主招生范圍僅局限在為數不多的中學，其他中學學生完全沒有機會；中國政法大學自主招生范圍限定在省重點中學以上。還有一些高校，會根據自身情況，降低自主招生比例，很多重點高校自主招生比例都低于5%，有的僅在2%。這種圈定自主招生范圍的行為，實際上是有失公平和公正的。一些有藝術特長生、怪才、偏才等并不只是重點中學才有，其他普通中學也有，限定招生范圍，實際上就是剝奪了這些學生的發展機會，這對他們來說是很不公平的。

三、完善高校自主招生政策及有效實施的建議

（一）樹立正確教育觀和人才觀

盡管我素質教育在我國已經推行了很長一段時間，但是應試教育的影響并沒有完全消除，人們的教育觀念也沒有完全轉變，在相當一段時間內，人們的思想和行為還是會受到傳統教育觀的影響。以至于自主招生仍然無法擺脫高考分數線的限制。目前，各個高校在自主招生過程中，評價生源的主要標準還是高考分數。而中學向高校推薦生源，多數也是以學生的學習成績作為依據，成績好的就是優等生，而其他一些具有特長的，或者個別方面很突出的學生則得不到中學的認可和推薦。針對這一情況，無論是高校、中學，還是學生家長都要轉變觀念，不要將分數作為評價學生的唯一標準，而要從多方面來綜合的評價和教育學生，樹立正確的教育觀，創新傳統的人才培養模式，以全面發展為導向，因材施教，為社會培養高素質、高水平、專業化的多元化人才，真正實現自主招生的目的。

（二）適當擴大高校招生自主權

擴大高校招生自主權是完善我國高校自主招生政策的重要一環。從性質上看，我國高校大部分都是公立的，這些高校一直處于教育主管部門的嚴格管理和控制之下，自主招生的比例、招生計劃都要按照教育主管部門的規定，而且還設置了自主招生的最低分數線，自主權非常有限，而充足的生源使得高校之間缺少良性競爭，也就沒有了動力去推動高校的發展。擴大高校自主招生的權限，等于是給中學生更多自主選擇高校的機會，從另一個角度看，這會使高校之間在生源方面產生競爭。這會推動高校從市場需求出發，積極調整學科比例、優化專業設置，使高校的學科比例、專業結構更加的合理，進而提高高校的辦學效益，推動高校的穩定發展，滿足市場經濟和社會發展的需要。高校的穩定發展，能夠有效的提升高校在社會上的知名度，形成高校品牌，而高校品牌會吸引更多優質中學生報名參與自主招生，推動高校自主招生的快速發展。

（三）建構完善的保障和監督機制

高校應該設置專門的機構負責自主招生計劃的制定、實施以及監督管理工作，完善高校自主招生的保障和監督機制。建立自主招生工作領導小組，制定高校自主招生的政策、具體的招生計劃、實施辦法等等，工作小組集體協商解決自主招生工作中出現的問題，做出最終的決策，避免自主招生工作中出現個人行為，確保自主招生的公正和公平。建立監察小組，監督高校自主招生的過程，避免出現營私舞弊的行為，讓所有的報名學生都有均等的錄取機會。成立自主招生委員會，專門負責審核考生的報考材料，認定考生的報考資格，一旦發現呈報虛假資料的考生一律取消報考資格。不同的機構之間既相互合作，也互相監督，形成自主招生工作的保障和監督機制，確保高校自主招生工作在公正、公平的條件下順利進行。此外，各高校應該將社會監督引入自主招生工作之中，利用公眾和社會輿論的力量，對高校的自主招生工作實施監督，使高校自主招生工作的每個環節都能實現公開、透明，不給招生腐敗留任何藏身的機會。

總之，高校自主招生政策是高考制度改革的必然產物，自主招生能推動高校自身不斷調整專業結構、優化教育資源配置，能在高校之間形成良性競爭機制，對高校整體發展非常有利。為此，我們應該加快完善高校自主招生政策，提高自主招生政策的實施成果，確保高校自主招生政策健康發展。

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