高校自主招生政策完善及實(shí)施研究

禹萍

摘要：高校自主招生制度始于2003年，經(jīng)過(guò)十多年的改革發(fā)展，逐漸受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，已成為高校招生的重要模式。在簡(jiǎn)要梳理高校自主招生政策完善情況的基礎(chǔ)上，從目標(biāo)認(rèn)識(shí)不明、招生誠(chéng)信危機(jī)、公正公平不夠等方面分析目前高校自主招生政策實(shí)行中存在的問(wèn)題，并通過(guò)樹(shù)立正確教育觀和人才觀，擴(kuò)大高校招生自主權(quán)，完善保障和監(jiān)督機(jī)制，積極思考高校自主招生政策完善及有效實(shí)施策略。

關(guān)鍵詞：高校 自主招生政策 問(wèn)題 建議

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，需要更多元化、專業(yè)技能突出的人才，傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)規(guī)劃已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，高校招生模式改革迫在眉睫。在這樣的背景下，高校自主招生應(yīng)運(yùn)而生。自主招生制度指的是在教育主管部門的指導(dǎo)下，各高校在充分突出自身教育資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)對(duì)人才的需要，以公平、公正為原則，制定有針對(duì)性的招生計(jì)劃，以及錄取選拔制度。自主招生政策的實(shí)施，推動(dòng)了人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，也為高校自主特色發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

一、高校自主招生政策完善情況

高校自主招生制度始于2003年，經(jīng)過(guò)十多年的改革發(fā)展，逐漸發(fā)展壯大。隨著高校自主招生十點(diǎn)范圍的逐步擴(kuò)大，試點(diǎn)內(nèi)容與招生模式也處于不斷變化之中。從招生規(guī)模層面看，從招生人數(shù)應(yīng)不高于年度本科招生總?cè)藬?shù)5%到可根據(jù)生源質(zhì)量而相應(yīng)增加至10%以上，如北大、清華等著名高校招生人數(shù)比例擴(kuò)大至10%，從招生方式看，由最初的指定地區(qū)、指定中學(xué)推薦變?yōu)椤爸袑W(xué)推薦為主，個(gè)人自薦為輔”，北京大學(xué)于2010年率先推行“校長(zhǎng)實(shí)名推薦制”，全國(guó)各省的中學(xué)都可以申請(qǐng)報(bào)名；從招生考試時(shí)間層面看，教育部考慮廣大考生學(xué)習(xí)壓力，從2015年起高校自主招生考試的筆試和面試都安排在高考之后進(jìn)行。可見(jiàn)，教育部高校自主招生政策，一直在改革探索，在統(tǒng)考前提下，適當(dāng)提升高校招生自主權(quán)，不斷完善高校自主招生政策。

二、目前高校自主招生政策實(shí)行中存在問(wèn)題分析

（一）目標(biāo)認(rèn)識(shí)不明

當(dāng)前，高校自主招生限制很多，并沒(méi)有給高校完全的自主權(quán)，各高校必須在分?jǐn)?shù)線之上的學(xué)生中選擇生源，不能完全根據(jù)自身辦學(xué)特色和發(fā)展目標(biāo)獨(dú)立制定招生方案和標(biāo)準(zhǔn)，這會(huì)將某些具有特長(zhǎng)、單科成績(jī)突出總成績(jī)低的學(xué)生拒之門外。在這樣條件下，高校必須明確招生目標(biāo)和方向，即想要招收什么樣的學(xué)生。但目前很多高校自主招生目標(biāo)不明確，只注重分?jǐn)?shù)或者招一些“特”“偏”“怪”學(xué)生，但卻忽視學(xué)生綜合素養(yǎng)和發(fā)展?jié)摿Γ猩臉?biāo)準(zhǔn)也不明確、不統(tǒng)一。這會(huì)使得自主招生方案趨于大眾化，仍然要以高考分?jǐn)?shù)作為招收標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法突出自主招生的特色，也會(huì)對(duì)自主招生的對(duì)象形成限制，進(jìn)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)自主招生的目標(biāo)。

（二）招生誠(chéng)信危機(jī)

目前，自主招生政策實(shí)施中的誠(chéng)信問(wèn)題突出。很多中學(xué)生視自主招生為“后路”，統(tǒng)考成績(jī)好，就會(huì)放棄自主招生學(xué)校，中學(xué)生這種不誠(chéng)信的行為，使高校對(duì)中學(xué)的信任度一再降低，致使高校降低在中學(xué)自主招生的比例。很多中學(xué)為了控制學(xué)生的這種不誠(chéng)信行為，會(huì)讓學(xué)生在報(bào)名自主招生的同時(shí)，繳納一定的比例的保證金，或者以書(shū)面的形式簽署“承諾書(shū)”，但是中學(xué)生的這種違約行為還是屢見(jiàn)不鮮，而且這與高校自主招生的初衷也是相違背的。另外，很多中學(xué)在自主招生實(shí)施過(guò)程中也存在誠(chéng)信問(wèn)題，很多中學(xué)向高校推薦一些并不是很優(yōu)秀的學(xué)生，目的只是為了提高中學(xué)的升學(xué)率。

（三）公正公平不夠

一般情況下，高校自主招生的比例會(huì)保持在5%，但高校會(huì)根據(jù)自身實(shí)際情況限定范圍，并不是所有中學(xué)的學(xué)生都有均等的機(jī)會(huì)。如清華大學(xué)自主招生范圍僅局限在為數(shù)不多的中學(xué)，其他中學(xué)學(xué)生完全沒(méi)有機(jī)會(huì)；中國(guó)政法大學(xué)自主招生范圍限定在省重點(diǎn)中學(xué)以上。還有一些高校，會(huì)根據(jù)自身情況，降低自主招生比例，很多重點(diǎn)高校自主招生比例都低于5%，有的僅在2%。這種圈定自主招生范圍的行為，實(shí)際上是有失公平和公正的。一些有藝術(shù)特長(zhǎng)生、怪才、偏才等并不只是重點(diǎn)中學(xué)才有，其他普通中學(xué)也有，限定招生范圍，實(shí)際上就是剝奪了這些學(xué)生的發(fā)展機(jī)會(huì)，這對(duì)他們來(lái)說(shuō)是很不公平的。

三、完善高校自主招生政策及有效實(shí)施的建議

（一）樹(shù)立正確教育觀和人才觀

盡管我素質(zhì)教育在我國(guó)已經(jīng)推行了很長(zhǎng)一段時(shí)間，但是應(yīng)試教育的影響并沒(méi)有完全消除，人們的教育觀念也沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，人們的思想和行為還是會(huì)受到傳統(tǒng)教育觀的影響。以至于自主招生仍然無(wú)法擺脫高考分?jǐn)?shù)線的限制。目前，各個(gè)高校在自主招生過(guò)程中，評(píng)價(jià)生源的主要標(biāo)準(zhǔn)還是高考分?jǐn)?shù)。而中學(xué)向高校推薦生源，多數(shù)也是以學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)作為依據(jù)，成績(jī)好的就是優(yōu)等生，而其他一些具有特長(zhǎng)的，或者個(gè)別方面很突出的學(xué)生則得不到中學(xué)的認(rèn)可和推薦。針對(duì)這一情況，無(wú)論是高校、中學(xué)，還是學(xué)生家長(zhǎng)都要轉(zhuǎn)變觀念，不要將分?jǐn)?shù)作為評(píng)價(jià)學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而要從多方面來(lái)綜合的評(píng)價(jià)和教育學(xué)生，樹(shù)立正確的教育觀，創(chuàng)新傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，以全面發(fā)展為導(dǎo)向，因材施教，為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平、專業(yè)化的多元化人才，真正實(shí)現(xiàn)自主招生的目的。

（二）適當(dāng)擴(kuò)大高校招生自主權(quán)

擴(kuò)大高校招生自主權(quán)是完善我國(guó)高校自主招生政策的重要一環(huán)。從性質(zhì)上看，我國(guó)高校大部分都是公立的，這些高校一直處于教育主管部門的嚴(yán)格管理和控制之下，自主招生的比例、招生計(jì)劃都要按照教育主管部門的規(guī)定，而且還設(shè)置了自主招生的最低分?jǐn)?shù)線，自主權(quán)非常有限，而充足的生源使得高校之間缺少良性競(jìng)爭(zhēng)，也就沒(méi)有了動(dòng)力去推動(dòng)高校的發(fā)展。擴(kuò)大高校自主招生的權(quán)限，等于是給中學(xué)生更多自主選擇高校的機(jī)會(huì)，從另一個(gè)角度看，這會(huì)使高校之間在生源方面產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)。這會(huì)推動(dòng)高校從市場(chǎng)需求出發(fā)，積極調(diào)整學(xué)科比例、優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，使高校的學(xué)科比例、專業(yè)結(jié)構(gòu)更加的合理，進(jìn)而提高高校的辦學(xué)效益，推動(dòng)高校的穩(wěn)定發(fā)展，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。高校的穩(wěn)定發(fā)展，能夠有效的提升高校在社會(huì)上的知名度，形成高校品牌，而高校品牌會(huì)吸引更多優(yōu)質(zhì)中學(xué)生報(bào)名參與自主招生，推動(dòng)高校自主招生的快速發(fā)展。

（三）建構(gòu)完善的保障和監(jiān)督機(jī)制

高校應(yīng)該設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)自主招生計(jì)劃的制定、實(shí)施以及監(jiān)督管理工作，完善高校自主招生的保障和監(jiān)督機(jī)制。建立自主招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定高校自主招生的政策、具體的招生計(jì)劃、實(shí)施辦法等等，工作小組集體協(xié)商解決自主招生工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，做出最終的決策，避免自主招生工作中出現(xiàn)個(gè)人行為，確保自主招生的公正和公平。建立監(jiān)察小組，監(jiān)督高校自主招生的過(guò)程，避免出現(xiàn)營(yíng)私舞弊的行為，讓所有的報(bào)名學(xué)生都有均等的錄取機(jī)會(huì)。成立自主招生委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)審核考生的報(bào)考材料，認(rèn)定考生的報(bào)考資格，一旦發(fā)現(xiàn)呈報(bào)虛假資料的考生一律取消報(bào)考資格。不同的機(jī)構(gòu)之間既相互合作，也互相監(jiān)督，形成自主招生工作的保障和監(jiān)督機(jī)制，確保高校自主招生工作在公正、公平的條件下順利進(jìn)行。此外，各高校應(yīng)該將社會(huì)監(jiān)督引入自主招生工作之中，利用公眾和社會(huì)輿論的力量，對(duì)高校的自主招生工作實(shí)施監(jiān)督，使高校自主招生工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都能實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、透明，不給招生腐敗留任何藏身的機(jī)會(huì)。

總之，高校自主招生政策是高考制度改革的必然產(chǎn)物，自主招生能推動(dòng)高校自身不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化教育資源配置，能在高校之間形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)高校整體發(fā)展非常有利。為此，我們應(yīng)該加快完善高校自主招生政策，提高自主招生政策的實(shí)施成果，確保高校自主招生政策健康發(fā)展。

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