高校國際公務員人才培養現狀及發展趨勢分析

徐驚奇+檀淑君

摘 要：國際公務員作為國際事務中的特殊行為體，對于國家在國際社會的話語權和軟實力的表達有著戰略性的意義。中國對國際公務員的培養仍停留在萌芽發展階段，培養模式上較單一，在發展方向上需要做進一步的調整。未來中國國際公務員培養的發展趨勢如下：設置“專業+語言”并重的培養計劃；打破壁壘，加強合作；政府應加大支持力度。

關鍵詞：國際公務員；“專業+語言”；高校

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）11-0187-03

近年來，隨著國際交往層次的不斷提高，國際組織獲得了長足的發展，國際公務員的需求越來越大，在國際事務中占據舉足輕重的地位，逐漸成為國際舞臺上不可忽視的一類行為體。當今對于國際公務員的研究仍著重于其歷史發展歷程和個人經驗回顧上，偏重史學研究，研究方向較單一，缺乏一定的實用性，對于如何培養國際公務員的理論方法的研究成果稀缺。本文將以高校國際組織人才培養為研究主體，對目前國內各高校國際公務員人才培養計劃進行比較分析，并在深入了解國際公務員情況的基礎上指出不足，探討未來中國國際公務員培養發展的趨勢和渠道。

一、國際公務員發展概況

國際公務員，通常意義上指在聯合國及其他國際組織中的工作人員，服務于國際組織的各成員國。但是關于國際公務員的概念，學界還存在爭議。日本出版的《國際法詞典》認為“國際公務員就是聯合國及其下屬機構或專門機關工作的辦事人員”[1]。還有范圍更為寬泛的觀點，法國國際法學者巴德旺認為“所謂國際公務員，是這樣一些人，通過國際條約建立國際組織，并通過國際組織任命的方式，來為本組織的利益而行事，同時受國際組織管轄與保護”[2]。可以看出，學界對于國際公務員的定義分歧主要在于其工作主體歸屬上，即“國際組織”的范圍劃分。狹義上的“國際組織”特指聯合國，廣義上的“國際組織”則指是兩個或兩個以上國家或其他國際法主體為實現一定的目的，以締結的條約或其他正式法律文件為基礎建立的有一定規章制度的常設性機構。本文所論述的國際公務員即為在廣義的“國際組織”中工作服務，處理國際事務的人員。

聯合國秘書處在基本情況報告（截至2015年6月）中指出，適當幅度制度下的會員國任職情況將成員國劃分為四個類別，分別是：無人任職、任職人員偏少、在幅度內、任職人員偏多。無人任職類包含18個國家，任職人員偏少為37個國家，在幅度內的為116個國家，任職人員偏多的有22個國家。中國被劃分到任職人員偏少一類。在五大常任理事國任職情況中，中國任職人員數與英美法三國差距很大，與俄羅斯較為接近。任職人數不多，且大部分人員從事翻譯相關工作，高層管理人員十分稀缺，這表明無論是在“量”還是在“質”的方面，中國都有很大的提升空間。《聯合國憲章》中規定了地域普及原則，該原則參考會籍、會費和人口三個因素實施秘書處職位分配工作，其中，會費因素占比最高。中國籍聯合國工作人員按適當幅度分配名額為119-161人，而截至2015年6月30日實際使用名額為71人。除了聯合國，在一些主要組織任職的中國人比例也相對較低。中國國際公務員存在的“量”和“質”的問題中，“質”的問題的解決是最為根本和急切的，如何提高我國國際公務員的業務能力是目前面臨的最大問題。近年來，中國開始越來越重視和主動尋求在國際組織話語權的提升，中國籍國際公務員在國際組織的任職在一定程度上有利于中國維護和發展國家利益、提升自身國際地位。現任世界衛生組織總干事陳馮富珍2006年代表中國參選并成功當選，離不開中國政府的積極努力。

二、國內高校國際公務員人才培養現狀

國內高校培養國際公務員的歷史，要追溯到1979年北外開辦的聯合國譯員培訓部，后來全國多所高校先后開設和國際組織、國際公務員制度有關的課程，成立國際組織或聯合國研究中心。此外，相關政府部門和一些非政府組織也開始開展各種類型的國際公務員的培訓，為包括聯合國在內的國際組織輸送人才。“特別是2007年和2008年上海外國語大學和外交學院開始招收國際公務員和國際組織方向的本科生之后，國際公務員的專業培養開始起步。”[3]以下從外語類院校和非外語類院校兩個方面進行詳細分析。

外語類院校方面，國內開設國際組織人才培養以上海外國語大學、北京外國語大學、四川外國語大學為中心。這類學校早期主要以培養國際公務員中的翻譯人才為目標，最早涉足國際公務員培養的是北京外國語大學。北京外國語大學聯合國譯員訓練部于1979年9月設立，主要目標是通過兩年研究生課程為聯合國培訓中文口譯、筆譯工作人員。此外，北京外國語大學研究生院自2011年以來開始舉辦“探索國際組織需要的復合型人才培養模式”夏令營，優秀學生將進入北京外國語大學相關院系免試攻讀碩士研究生。上海外國語大學于2007年創辦了國際公務員實驗班，實驗班學生必須主修包括英語在內的兩門語言，課程分為三大模塊，即普通教育課程、第一外語專業課程和第二外語專業課程。四川外國語大學于2016年春季開辦了國際組織人才教改實驗班，以培養一批國家緊缺且亟須的高素質國際組織專門人才為目標。該教改班由四川外國語大學國際關系學院與英國埃塞克斯大學合作，采用“3+1+1”本碩連讀形式。

非外語類開設國際組織人才培養的學校較為突出的是國際關系學院、外交學院等以國際關系、國際政治、外交學為主的學校。以外交學院為例，其國際組織人才培養掛靠在外交學系，依靠其政治學研究優勢發展。這類學校因與其專業相關，且較之其他學校與國際組織等交往更多、層次更深，更加具有國際戰略眼光，依靠其政治學的優勢，進行國際公務員的培養訓練。近年來，以其他專業見長和一些綜合性的大學如對外經貿大學、浙江大學也開始規劃國際組織人才的培養。2014年，對外經貿大學成立我國高校首個旨在向國際組織以及為我國援外工作和跨國公司提供專門人才的國際組織人才基地班。2015年，浙江大學外國語言文化與國際交流學院推出國際組織精英人才培養計劃，旨在通過跨學科培養，成就外語復合人才，本碩（博）連讀，實施立體化教學，加強海內外合作，實現國際化辦學。

總體看來，我國高校國際公務員培養呈“外語高校領先，其他院校并進”的趨勢，然而我們應該看到當前的國際公務員培養模式仍較為單一，發展較為滯后，表現為各個高校過于重視依靠自身優勢學科進行培養，缺乏復合性，過于重視語言的培訓，而忽視了其他能力的培養。目前我國高校國際公務員主要培養類型暫且劃分為三種：外語型國際公務員，政治學型國際公務員，其他型國際公務員。然而，“總的來說，聯合國專門機構對于經濟學、醫學、管理學、工程學、法學、政治學、會計學等方面的人才需求量較大”[4]。未來如何致力于打造“全方位，多領域，高層次”的國際公務員人才培養模式仍是目前國內高校需要繼續努力的方向。

三、未來中國國際公務員培養發展趨勢

（一）設置 “專業+語言”并重的培養計劃

我國目前國際公務員的培養仍著重于翻譯人才的培養，但中國在國際事務中更為缺乏高級管理人員以及其他專業領域的人才。高校在國際公務員的培養上需轉變思路，要意識到國際公務員培養中專業知識相對薄弱，未來中國國際公務員培養應將專業素質提到和語言培養的同等高度上，加大專業培養力度，深化專業技能掌握程度。語言能力是工具，專業技能是核心，二者應成為培養國際公務員的兩根支架，起到支撐平衡的作用，缺一不可。

就高校國際公務員“專業+語言”培養計劃而言，在組織架構上可借鑒“重慶市大學聯盟”的聯合思想和體系構建模式。“重慶市大學聯盟”于2011年成立，是重慶市六所高校為實現進一步人才交流、資源共享而建立的。根據聯盟章程，六校在學分互認、學生互換、互聘老師、高端人才引進、共享資源五方面達成合作。尤其值得借鑒的是學分互認、互聘教師和共享資源。聯盟成員學校之間還將在網絡資源共享、圖書情報資源共享、教學實驗室及大型儀器設備共享等方面全面開放。同時，還可以在培養上秉持跨學科的理念，融合語言教學和專業教學。“無論是形成新的交叉學科，還是開設具有交叉與滲透特性的跨學科課程，外語院校都具有相對理想的優勢。”[5]外語類高校應該將這樣的優勢運用于國際公務員的培養工作中。

（二）打破壁壘，加強合作

高校國際公務員培養應打破院校壁壘，結合各自優勢學科，形成“強強聯合”的培養模式。如北京外國語大學等外語類院校可將自身語言優勢對接中國政法大學等政法類院校的法律優勢，促成校級層面的合作，開創聯合教學，形成“語言+法律”的模式，聯合共同開辦國際公務員培養班，逐步構建“語言院校+專業院校”教學模式。高校國際公務員培養應打破區域壁壘，尋求優勢資源互享。在信息化的大背景下，信息流通的迅速和高質量使高校應抓住契機，建立跨地區聯盟，借鑒慕課、網易公開課等網絡授課模式，搭建信息橋梁，連通跨區學校，整合學科學習，并在此基礎上形成“線上—線下”合作教學模式，并制定相應考核方式。高校國際公務員培養應打破國別壁壘，加強與國外高校合作力度。國際公務員要接受國際化知識的培養，養成國際化的思考方式，高校必須走出國門，積極尋求與國外大學尤其是國際組織的合作，與之簽訂協議，將部分教學任務委托國外大學或是國際組織進行，可以采取“國內+國外”合作教學模式，接受更為專業化、國際化、規范化的培訓，除了增強專業技能，更要豐富實踐經歷。此外，高校應有意識地引進國外學者和生源，便于為國際公務員打造一個國際化、多元化的環境，方便其更好地適應日后的工作環境。

打破國際公務員培養壁壘，一方面，可以最大限度減少資源的浪費，減少高校在探索陌生領域可能產生的沉沒成本，進行理性預期、風險規避，以實現效用最大化。另一方面，針對性強、專業性強的培養會拓寬學生就業范圍，提高就業競爭力。在高質量師資、高強度訓練、高要求氛圍下，夯實國際復合型知識結構的同時增強國際可遷移能力，學生的綜合素質和專業技能將異常突出。

（三）政府加大支持力度

首先，政府應意識到國際公務員人才培養對于國家軟實力建設和國際地位提升的重要作用，大力支持國際公務員的培養，在財政和政策上向國際公務員培養傾斜，積極促進國際公務員培養計劃的改革和完善。在國際事務中積極推動相關人員安排與晉升。如今各國為提升在國際事務中的話語權，在國際組織高層人選上的博弈與較量日趨白熱化。近年來，日本、韓國也將國際公務員的培養發展提高到戰略高度。2006年，韓國政府為確保潘基文競選聯合國秘書長成功也是不遺余力。在2008年國際原子能機構原總干事巴拉迪宣布卸任后，日本積極動用一切外交資源，推動天野之彌競選日程。

其次，政府應積極搭建國內國際公務員培養單位與國外國際公務員相關機構合作的橋梁，引進國外培養先進經驗，大力促進雙邊和多邊人員、經驗、資源的交流。在國內，中國聯合國協會于2011年開設中國國際公務員能力建設項目，至今已舉辦五屆，目標是培養國際公務員青年后備人才和具有國際視野的復合型人才。政府應加強意識，有組織、有計劃地引導一些機構加強與高校的合作，對其培養給予建設性的意見，給予切實的指導。政府應積極為高校和國際組織之間牽線搭橋，爭取實習機會，使培養的人才盡早適應國際組織的工作環境、工作內容、制度規范，對國際組織有更切實的了解，并應通過國家留學基金委等機構對國際組織實習活動進行資金支持。

再次，在人才培養上需要轉換固有思路。一方面，中國在不斷向外輸送國際公務員時，也應積極引進國際組織入駐，給予國際組織及其工作人員落地優惠政策。現今總部落戶國內的國際組織僅有國際竹藤組織、博鰲亞洲論壇、上海合作組織、聯合國可持續農業機械化中心、國際數字地球學會、世界媒體峰會、亞洲基礎設施投資銀行等。引進國際組織及其工作人員，有利于中國更快捷地獲取第一手資料，促進先進國際公務員相關理論和制度的發展，加強與國際組織的交流合作，對于落戶城市的政治地位和經濟發展也有著相當大的助推力。另一方面，中國應積極吸取國內產業、組織、機構發展的經驗，積極提高自身設置議程的能力，從“游戲的參與者”努力轉變成“游戲的制定者”，積極尋求掌握主導權，繼續推動上海合作組織、亞洲投資銀行等機構的壯大發展，誠意邀請其他國家參與我國主導的國際組織的相關建設，并積極汲取相關國際組織先進發展理念，加強與現有重要國際組織的交流合作。如此，將有利于為國內有志于國際公務員職位的人員提供實習經驗，更好地對接高校國際公務員培養計劃。

總體來說，雖然我國高校國際公務員培訓起步晚，實力較弱，但高校已意識到固有的外語型國際組織人才培養模式不再適應國際形勢的發展要求，已開始積極探討轉變新型“語言+專業”的培養模式。一方面，各高校應繼續努力探索打破“三個壁壘”的計劃，融合專業，交叉教學，迎合國際組織人才復合型要求。另一方面，政府在國際組織人才培養上，意識重視、官方活動、人才儲備、經濟支持、設置議程等五個方面需齊頭并進，缺一不可。高校和政府的雙軌合作與良性互動必將推動我國國際公務員人才在“量”和“質”上的突破。

參考文獻：

[1]日本國際法學會.國際法辭典[M].北京：世界知識出版社，1985：485.

[2]S.L.Goel. International Civil Service： Principles， Practice and Prospects[M].NewYork：Sterling Publishing co，inc，1984：44.

[3]牛仲君.國際公務員制度[M]. 北京：北京大學出版社，2015：3.

[4]曲梅，朱曉玲，張婷婷.國際組織需要什么樣的人？——聯合國專門機構專業人才聘用標準研究[J].比較教育研究，2014（10）：83.

[5]徐驚奇.外語院校跨學科課程的交叉滲透研究與實踐[J].河南教育（高教），2016（2）：72.