司法改革語境下基層法院法官流動問題探析

林微　王玲珊

摘 要：本文關(guān)注基層法院特別是中小城市較不發(fā)達地區(qū)基層法院的法官流動問題，并辯證分析司法改革語境下法官流動的影響，提出完善法官招錄遴選制度、建立法官流動動態(tài)管理機制、以改革為契機提高基層法官待遇等促進法官良性流動的現(xiàn)實路徑。

關(guān)鍵詞：法官流動；基層法院；司法改革

中圖分類號：D926.2 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2016）35-0170-01

作者簡介：林微（1973-），女，漳州市中級人民法院，審委委員，研究室主任；王玲珊（1988-），女，漳州市中級人民法院研究室，書記員。

當前，在司法改革如火如荼進行的同時，北京、上海等大城市法官辭職流失問題也備受社會關(guān)注。相較而言，在中小城市特別是經(jīng)濟較不發(fā)達地區(qū)的基層法院，辭職法官人數(shù)不多，但法官在政法系統(tǒng)乃至黨政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)流動現(xiàn)象突出，需引起關(guān)注。

一、當前基層法院法官流動的現(xiàn)狀考察

當前基層法院的法官流動主要包括以下幾種情形：

（一）法官服從組織安排調(diào)整工作崗位

包括上級法院法官被組織安排到下級法院掛職鍛煉或擔任基層法院院長；不同基層法院之間院長的任命調(diào)動；法院系統(tǒng)內(nèi)部的交流任職；法院系統(tǒng)與檢察院系統(tǒng)之間的交流任職。

（二）法官因家庭生活需要主動申請崗位調(diào)動

包括向當?shù)胤ㄔ合到y(tǒng)內(nèi)部的其他基層法院調(diào)動，或向當?shù)氐钠渌h政機關(guān)調(diào)動，個別進行跨市調(diào)動，調(diào)動指向的單位所在地通常為申請人的家鄉(xiāng)或父母、配偶所在地。

（三）法官因個人追求或家庭生活需要而通過考試實現(xiàn)調(diào)動

包括基層法院法官考慮上級法院職業(yè)發(fā)展空間更大而參加遴選；山區(qū)法院法官考慮沿海地區(qū)經(jīng)濟待遇福利更好、更宜居或考慮檢察院系統(tǒng)、其他黨政機關(guān)更易升遷而通過考試實現(xiàn)調(diào)動。

總體而言，當前基層法院的法官流動呈現(xiàn)出經(jīng)濟較不發(fā)達地區(qū)法官流出多流入少、法院向系統(tǒng)外其他機關(guān)流出多而其他機關(guān)人員流入法院少等特點。值得一提的是，當前基層法院崗位被作為公務(wù)員“跳板”的現(xiàn)象日益突出，即個別法官因父母、配偶所在地區(qū)的公務(wù)員考試競爭較激烈，而暫時報考外地較不發(fā)達地區(qū)的法院，等待時機再申請調(diào)動或通過考試回到父母、配偶所在地區(qū)。

二、司法改革語境下基層法官流動問題的辯證分析

毋庸贅言，每種行業(yè)的從業(yè)人員都會有流動現(xiàn)象。有上有下、有進有出的良性法官流動，有利于不同單位間的法律人才交流，有利于促進個人價值與社會發(fā)展需求的有機結(jié)合，有利于激發(fā)法官隊伍活力。但我們也應(yīng)辯證地看到，當前一些基層法院特別是較不發(fā)達地區(qū)基層法院無序、失衡的法官流動，會對法院隊伍建設(shè)、司法改革產(chǎn)生嚴重負面影響。

（一）無序的法官流動影響法院隊伍穩(wěn)定

當前一些基層法院的法官流動上下、進出不均衡，甚至有上無下、只出不進，且流出人員多為中青年業(yè)務(wù)骨干，新招錄人員難以馬上接替法官崗位，造成法官隊伍新老銜接不暢、業(yè)務(wù)傳承不力的斷層現(xiàn)象。同時，也易使留職法官產(chǎn)生比較心理、落差心理，令其工作熱情減退，甚至產(chǎn)生模仿效應(yīng)，使法官隊伍的凝聚力下降。

（二）無序的法官流動阻礙司法改革進程

法官是司法改革的主體，法官的無序流動、隱性流失將影響法官員額制等司法改革制度的穩(wěn)定性，使法院人員對司法改革進展產(chǎn)生質(zhì)疑。特別地，法官的無序流動將導致一些較不發(fā)達地區(qū)基層法院一線審判力量削弱，加劇案多人少矛盾，限縮司法資源配置空間，影響法院審判執(zhí)行中心工作的正常開展，阻礙司法改革進程。

三、實現(xiàn)基層法院法官良性流動的現(xiàn)實路徑探索

（一）完善法官招錄、遴選制度，從源頭促進法官流動均衡

完善公務(wù)員定向招錄制度，試行由省級組織統(tǒng)一招考后按戶籍所在地分配崗位，減少異地錄用，強化服務(wù)期限制度，從而減少個別報考人員將首報法院作為“跳板”的不良現(xiàn)象。同時，以司法改革為契機，建立健全從下級法院遴選法官、從律師學者中遴選法官、上級法院法官到下級法院掛職、基層法院面向全國遴選當?shù)丶ü俚戎贫燃捌渑涮坠ぷ鳈C制，實現(xiàn)法官流動上下、進出均衡。

（二）建立法官流動動態(tài)管理機制，化被動應(yīng)對為主動引導

建立地區(qū)法官流動管理平臺，及時了解掌握本地區(qū)各法院法官流動情況，對可能影響正常辦案秩序甚至司法改革進程的無序流動，及時提出預(yù)警；建立地區(qū)間法官雙崗交流任職機制，對因法官流動影響日常辦案的，及時調(diào)配人員解決，避免不發(fā)達地區(qū)基層法院的法官隊伍斷層。

（三）改善基層法官待遇，提升基層法院“留人”魅力

推行薪酬、職級晉升等法官職業(yè)保障制度改革，并借鑒我國臺灣地區(qū)“地域加給”薪酬制度，推行偏遠地區(qū)工資補貼制度，統(tǒng)籌平衡不同級別、不同地區(qū)、不同系統(tǒng)機關(guān)人員的政治、經(jīng)濟待遇，減少因待遇問題導致的無序流動。各基層法院特別是較不發(fā)達地區(qū)法院還應(yīng)強化對外地法官的人文關(guān)懷，通過院設(shè)食堂、宿舍樓、安排探親假、舉辦聯(lián)誼會等方式，增強外地法官的歸屬感；及時了解外地法官工作生活方面的困難，為其排憂解難，讓其安心工作。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]艾佳慧.司法知識與法官流動——一種基于實證的分析[J].法制與社會發(fā)展，2006（4）.

[2]王亞明.基層法官如何流動[N].人民法院報，2016-8-20.