大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)與貴州發(fā)展新路

摘要：2015年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)），貴州是其中唯一被提到的省份，這就意味著，貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展已由省級(jí)戰(zhàn)略上升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略。其重要意義不言而喻，發(fā)展以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)成為貴州省貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”的重要舉措，是貴州省彎道取直、后發(fā)趕超、跨越發(fā)展、同步小康的現(xiàn)實(shí)路徑。本文通過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)因分析、中央部署分析、產(chǎn)業(yè)布局分析，提出貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略路徑。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)； 貴州； 跨越式發(fā)展； 戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F49文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5381（2016）01-0067-05

引言

根據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）2011年的數(shù)字宇宙報(bào)告，全球數(shù)據(jù)總量在2008年為05ZB，2010年為12ZB，2011年達(dá)到18ZB ，而這個(gè)數(shù)據(jù)大約以每?jī)赡攴环乃俣仍鲩L(zhǎng)，預(yù)計(jì)至2020年全球擁有的數(shù)據(jù)量將達(dá)35ZB[1]。以此速度計(jì)算，現(xiàn)在全球所有信息數(shù)據(jù)總量為7ZB（7萬(wàn)億G），而且90%產(chǎn)生于過(guò)去5年。2011年，麥肯錫全球研究所發(fā)布報(bào)告“大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力的下一個(gè)前沿領(lǐng)域”，掀起了大數(shù)據(jù)發(fā)展的浪潮，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)[2]。2013年，被稱為大數(shù)據(jù)發(fā)展“元年”，至今也僅2年時(shí)間，全世界正處于同一起跑線，加上中國(guó)帶來(lái)的大規(guī)模市場(chǎng)應(yīng)用，以及近40年改革開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)積累，使得中國(guó)有了與世界發(fā)達(dá)國(guó)家比拼的可能。而貴州在此次浪潮中，也成為中國(guó)布局大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵棋子。分析大數(shù)據(jù)對(duì)于貴州跨越式發(fā)展的關(guān)鍵性，以及提出貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略就有了其重要的價(jià)值。

一、大數(shù)據(jù)具有重要戰(zhàn)略地位

大數(shù)據(jù)與云計(jì)算共同引領(lǐng)了又一次生產(chǎn)力的大解放，引發(fā)了繼信息化和互聯(lián)網(wǎng)后又一次信息革命高峰[3]。大數(shù)據(jù)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，其應(yīng)用包括國(guó)家治理等對(duì)行政管理的流程再造，與社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)的輿情管理和反恐，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)的分析與預(yù)測(cè)，與國(guó)防相關(guān)的數(shù)據(jù)防御和攻擊，與國(guó)家主權(quán)相關(guān)的數(shù)據(jù)權(quán)力爭(zhēng)奪，與環(huán)境氣候相關(guān)的清潔數(shù)據(jù)核定，成為決定國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。數(shù)據(jù)主權(quán)將成為與海權(quán)、陸權(quán)、空權(quán)、宇宙權(quán)同等重要的國(guó)家權(quán)力，數(shù)據(jù)主權(quán)會(huì)使得財(cái)富轉(zhuǎn)移又有新的方式和手段。大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的落后，將意味著國(guó)家財(cái)富又一次陷入被打劫的境地。

為了促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，各國(guó)已經(jīng)蓄力待發(fā)。2011年11月，歐盟明確地提出了“開(kāi)放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，以開(kāi)放數(shù)據(jù)為核心，歐盟公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)生、收集或承擔(dān)的地理信息、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、公共資金資助研究項(xiàng)目、數(shù)字圖書(shū)館等數(shù)據(jù)資源將全面開(kāi)放[4]。2011年7月，日本“新ICT戰(zhàn)略”（Information Communication Technology）重點(diǎn)關(guān)注大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)，提出了“提升日本競(jìng)爭(zhēng)力，大數(shù)據(jù)應(yīng)用不可或缺”，涉及到云計(jì)算、傳感器、社會(huì)化媒體、新醫(yī)療、交通等智能技術(shù)和應(yīng)用的開(kāi)發(fā)。2012年5月，美國(guó)繼3月奧巴馬政府在白宮網(wǎng)站發(fā)布了“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議”之后，明確了大數(shù)據(jù)的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略地位，發(fā)布“數(shù)字政府戰(zhàn)略”，提出以信息和客戶為中心，改變聯(lián)邦政府工作方式，為美國(guó)民眾提供更優(yōu)的公共服務(wù)，政府必須保證美國(guó)民眾可以隨時(shí)隨地獲取政府信息和公共服務(wù)[5]。2013年8月，澳大利亞發(fā)布了“公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，制定了六條大數(shù)據(jù)原則，推動(dòng)大數(shù)據(jù)支撐的公共服務(wù)改革，更直接以數(shù)據(jù)分析作為管理方式，推動(dòng)政策發(fā)展和與公民互動(dòng)[6]。2015年8月，中國(guó)提出了“促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要”，主要涉及數(shù)據(jù)開(kāi)放、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障三大任務(wù)，及相關(guān)的十大工程和七大政策機(jī)制。

發(fā)展觀察每個(gè)欄目名稱徐新：大數(shù)據(jù)與貴州跨越式發(fā)展中國(guó)已經(jīng)是全世界最大的互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用市場(chǎng)，也是海量數(shù)據(jù)產(chǎn)生最多的國(guó)家，2015年9月，習(xí)近平總書(shū)記在訪問(wèn)美國(guó)期間就指出，中美都是網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，雙方理應(yīng)在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，就網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題開(kāi)展建設(shè)性對(duì)話，打造中美合作的亮點(diǎn)。但是，中國(guó)在大數(shù)據(jù)發(fā)展方面卻有兩個(gè)被動(dòng)：一是支撐大數(shù)據(jù)的云計(jì)算技術(shù)基本由美國(guó)把控。大數(shù)據(jù)需要云計(jì)算，正是有了云計(jì)算，才有了面對(duì)海量數(shù)據(jù)時(shí)，有了存儲(chǔ)、分派、還原以及處理非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的技術(shù)。而云計(jì)算實(shí)際是由很多種技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)組成的，主要來(lái)源于Google公司的GFS、MapReduce、Bigtable，后發(fā)展成為Hadoop標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)海量數(shù)據(jù)，Google提出了文件存儲(chǔ)的分布式系統(tǒng)GFS，不用再存儲(chǔ)在一個(gè)大型服務(wù)器上，而是可以分塊存儲(chǔ)在一般機(jī)器上面。而HDFS和CloudStore都是模仿GFS的開(kāi)源實(shí)現(xiàn)。Facebook、淘寶針對(duì)GFS在處理海量小文件時(shí)效率不高，提出來(lái)了各自的處理技術(shù)Haystack、TFS。在遇到數(shù)據(jù)處理請(qǐng)求的時(shí)候，利用MapReduce技術(shù)來(lái)處理，Map分派任務(wù)，而Reduce完成任務(wù)并還原。面對(duì)多樣性數(shù)據(jù)的處理，面對(duì)非關(guān)系型數(shù)據(jù)的處理，Google公司提出了Bigtable數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，后來(lái)其他公司Amazon的Dynamo和Yahoo的PNUTS也是類似的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)（偏重不同），后來(lái)形成很多，統(tǒng)稱為NoSQL。雅虎員工Doug Cutting模仿GFS、MapReduce，實(shí)現(xiàn)了云計(jì)算開(kāi)源平臺(tái)Hadoop，后貢獻(xiàn)給Apache，某種程度上Hadoop已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)處理工具事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)。二是產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)的根服務(wù)器由美國(guó)把控。互聯(lián)網(wǎng)域名由美國(guó)商務(wù)部建立的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱ICANN）”管理，美國(guó)商務(wù)部對(duì)ICANN的所有決定擁有否決權(quán)。全世界共有13臺(tái)根服務(wù)器，這13臺(tái)根服務(wù)器中有10臺(tái)（包括一臺(tái)主根服務(wù)器）設(shè)置在美國(guó)。中國(guó)、俄羅斯、印度和其他發(fā)展中國(guó)家不斷對(duì)此提出挑戰(zhàn)，國(guó)際峰會(huì)上提出接管部分職能，而美國(guó)也不斷地否決。美國(guó)依靠其先進(jìn)的信息技術(shù)和科學(xué)的管理成為信息時(shí)代的霸主，對(duì)其他國(guó)家的信息主權(quán)產(chǎn)生了威脅。

二、大數(shù)據(jù)是貴州跨越式發(fā)展的關(guān)鍵

在大數(shù)據(jù)發(fā)展的原點(diǎn)上，激發(fā)了各國(guó)爭(zhēng)奪數(shù)據(jù)主權(quán)的欲望。而中國(guó)也憑借多年來(lái)培養(yǎng)起來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)龐大市場(chǎng)，以及近40年改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)積累，迎來(lái)了在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域可以和最領(lǐng)先國(guó)家一較高下的局面。有研究指出，從大數(shù)據(jù)專利的申請(qǐng)來(lái)看，中國(guó)大數(shù)據(jù)已經(jīng)走在前列，排名前20的申請(qǐng)者主要來(lái)自美國(guó)、中國(guó)、日本。而互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模，中國(guó)已經(jīng)成為世界第一，據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2015年初發(fā)布的第35次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2014年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)649億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為479%，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)557億。發(fā)展大數(shù)據(jù)已經(jīng)是毋容置疑的事，需要中國(guó)考慮的是，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)如何部署。習(xí)近平在考察貴州時(shí)指出：“貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)確實(shí)有道理”[7]，給出了明確的主線。大數(shù)據(jù)會(huì)成為貴州跨越式發(fā)展的關(guān)鍵，并由此推動(dòng)貴州站上全國(guó)的高點(diǎn)，推動(dòng)中國(guó)站上世界的高點(diǎn)。

整體來(lái)看，不僅是貴州需要發(fā)展大數(shù)據(jù)，中國(guó)其他區(qū)域也需要。這源自經(jīng)濟(jì)學(xué)三步的解釋，一是社會(huì)的發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而核心就是勞動(dòng)力、勞動(dòng)效率增長(zhǎng)，要做的就是如何推動(dòng)這兩方面增長(zhǎng)（不管是科技、新能源、新材料、創(chuàng)新，都可以簡(jiǎn)單歸結(jié)到勞動(dòng)效率增長(zhǎng)上來(lái)）；二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使得老需求得到滿足，新需求產(chǎn)生，必然引起供需失衡，通貨膨脹，當(dāng)然供需失衡也有其他原因，比如災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、財(cái)政虧空引起供給短缺；三是政府解決的辦法通常是刺激供給，但是刺激的方向必須和新產(chǎn)生的需求相近，否則通貨膨脹也發(fā)生了，而交易并沒(méi)有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)停滯，結(jié)果就是更嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)滯漲。現(xiàn)實(shí)的情況是，國(guó)內(nèi)眾多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能和產(chǎn)量都已過(guò)剩，以2014年為例，鋼鐵產(chǎn)業(yè)，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量823億噸，市場(chǎng)粗鋼表面消費(fèi)量為729億噸，其中約有1500萬(wàn)噸進(jìn)入社會(huì)庫(kù)存，實(shí)際消費(fèi)不到715億噸；電解鋁產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能擴(kuò)張到3500萬(wàn)噸，產(chǎn)量2500萬(wàn)噸，需求2400萬(wàn)噸；水泥產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能達(dá)32億噸，產(chǎn)量247億噸，需求量23億噸；電石產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能約2200萬(wàn)噸，產(chǎn)量只有1500萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率只有68%；焦炭產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能約55億噸，產(chǎn)量只有47億噸，產(chǎn)能閑置近億噸；甲醇產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能約2300萬(wàn)噸，產(chǎn)量只有1130萬(wàn)噸，產(chǎn)能閑置過(guò)半。因此，就經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)因而言，貴州不能再走其他地區(qū)的老路，而需要刺激新需求的產(chǎn)能，刺激大數(shù)據(jù)發(fā)展是個(gè)不錯(cuò)的選擇。

習(xí)近平在十八屆一中全會(huì)中指出，全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。黨報(bào)對(duì)此的解讀是：全面建成小康社會(huì)，核心在“全面”，即不讓“一個(gè)人”掉隊(duì)。“全面”體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的小康；二是全國(guó)各個(gè)地區(qū)都要邁入小康，而不是一部分地區(qū)進(jìn)入小康社會(huì)，其他地區(qū)還處在貧困狀態(tài)的小康；三是小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)的，是從溫飽向富裕過(guò)渡的階段，它是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)階段性目標(biāo)，到新中國(guó)成立一百年時(shí)要建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。因此，2015年6月習(xí)近平在考察貴州時(shí)指出了“貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)確實(shí)有道理”。緊接著，2015年8月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)），提出了三大主要任務(wù)、十大工程、七大政策機(jī)制，其中唯一提到的省份就是貴州，在第一大任務(wù)第3小點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二大工程中提出，具體是“推進(jìn)貴州等大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域性大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的整合和數(shù)據(jù)資源的匯聚應(yīng)用”。大數(shù)據(jù)發(fā)展已由省級(jí)戰(zhàn)略上升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略。中央對(duì)貴州產(chǎn)業(yè)的部署，就是要發(fā)展以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)，其深遠(yuǎn)的意義在于促成貴州利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)彎道取直、后發(fā)趕超、跨越發(fā)展、同步小康，守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”。

100多年前美國(guó)也是西部落后，東部發(fā)達(dá)，美國(guó)布局了全新的硅產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)西部發(fā)展，形成了諸如硅谷等頂級(jí)的園區(qū)，雖然硅谷已不再是硅產(chǎn)業(yè)最大的基地，但卻成為了全世界高科技產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)的代表，為美國(guó)西部的發(fā)展積累了最原始的資金和技術(shù)。另一個(gè)可以借鑒的就是臺(tái)灣的發(fā)展。當(dāng)年臺(tái)灣也十分落后，也不知道發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，恰巧此時(shí)迎來(lái)了硅產(chǎn)業(yè)在全球布局的機(jī)遇。雖然美國(guó)硅產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占領(lǐng)了頂端，但是從全世界地域范圍來(lái)看，單個(gè)集聚區(qū)并不足以供應(yīng)全球市場(chǎng)，臺(tái)灣正是抓住了這個(gè)機(jī)遇，發(fā)展了硅產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在臺(tái)灣已經(jīng)成為全世界最大的硅產(chǎn)業(yè)基地，2014年臺(tái)灣人均GDP為21000美元，世界排名38位，成為少數(shù)從發(fā)展中跨越到發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局機(jī)遇來(lái)臨之際，貴州也需要抓住這次大數(shù)據(jù)浪潮，做出一番驚天動(dòng)地的偉業(yè)。

三、貴州大數(shù)據(jù)“一緊四快”發(fā)展戰(zhàn)略

（一）緊扛大旗

貴州大數(shù)據(jù)有幸成為國(guó)發(fā)〔2015〕50 號(hào)文中唯一提到的省份，并且得到了習(xí)近平總書(shū)記的肯定，貴州成為國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的布局點(diǎn)。可以肯定的是，貴州在全國(guó)的大數(shù)據(jù)發(fā)展中已經(jīng)取得了先發(fā)優(yōu)勢(shì)。但是，其他省份并未就此拱手讓出大數(shù)據(jù)的發(fā)展，加上資金、技術(shù)、人才上的不平衡，可以預(yù)見(jiàn)后期將會(huì)有更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。緊扛大旗的作用在于，打造“貴州大數(shù)據(jù)”這塊招牌，形成“只要提到大數(shù)據(jù)，第一反應(yīng)就是想到貴州”。這源自管理學(xué)上的品牌認(rèn)知衰減理論，人們?cè)谀硞€(gè)領(lǐng)域里認(rèn)知的品牌數(shù)在7個(gè)左右，而且認(rèn)知度迅速衰減，第一位的認(rèn)知度約70%左右，第二位的認(rèn)識(shí)度約25%左右，第三位及其他的認(rèn)知度約5%左右。緊扛大旗的時(shí)間越長(zhǎng)，就越容易形成行業(yè)的“馬太效應(yīng)”和“羊群效應(yīng)”，最終形成“長(zhǎng)期大旗”效應(yīng)。

（二）快速推進(jìn)接地氣應(yīng)用

大數(shù)據(jù)之所以在全世界得以掀起新的浪潮，最主要的原因還是在于大數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到了最接地氣的應(yīng)用。例如，美國(guó)的Flatiron Health公司從事癌癥大數(shù)據(jù)的收集、分析和應(yīng)用，其初衷就是針對(duì)每年170萬(wàn)美國(guó)癌癥患者，只要能將生存率提高5%，則意味著挽救近10萬(wàn)人的生命，而中國(guó)作為最大的癌癥新增國(guó)家，去年新增350萬(wàn)患者，5%就是近20萬(wàn)人的生命。淘寶的大數(shù)據(jù)應(yīng)用則是為賣家提前做出了預(yù)判，為備貨及精準(zhǔn)定向廣告做出了準(zhǔn)備。大數(shù)據(jù)在教育領(lǐng)域的典型應(yīng)用，支撐了MOOCs（大規(guī)模在線開(kāi)放課程）的發(fā)展，成就了可汗學(xué)院——2006年由孟加拉裔美國(guó)人薩爾曼·可汗創(chuàng)建，學(xué)生遍布200多個(gè)國(guó)家，人數(shù)達(dá)5000萬(wàn)，視頻課程達(dá)5000多門(mén)的偉業(yè)。這些應(yīng)用的推進(jìn)加速了企業(yè)匯聚，一批企業(yè)圍繞著核心應(yīng)用展開(kāi)增值服務(wù)，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，交易成本得以降低、創(chuàng)新理念得以激發(fā)。貴州作為大數(shù)據(jù)綜合體現(xiàn)實(shí)應(yīng)用的試驗(yàn)區(qū)，接地氣的應(yīng)用會(huì)讓許多先進(jìn)理念在此先行先試，吸引更多的人群來(lái)此。而誰(shuí)掌握了人群，誰(shuí)就掌握了市場(chǎng)機(jī)會(huì)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對(duì)用戶的圈定，將加強(qiáng)它的平臺(tái)功能。貴州應(yīng)快速推進(jìn)接地氣的大數(shù)據(jù)應(yīng)用項(xiàng)目，占領(lǐng)市場(chǎng)，支撐大數(shù)據(jù)旗幟，粘住用戶。

（三）快速推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)整合開(kāi)放

從國(guó)際上看，政府?dāng)?shù)據(jù)整合開(kāi)放是推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的重頭戲。通常的做法是，建立一個(gè)系統(tǒng)性的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站，一方面公民能夠直接獲取和使用政府?dāng)?shù)據(jù)，另一方面也為商業(yè)運(yùn)作和需求多樣化服務(wù)提供重要依據(jù)。美國(guó)，2010年建立政府網(wǎng)站（wwwdatagov）網(wǎng)站，全面開(kāi)放政府擁有的公共數(shù)據(jù)，直接為用戶提供海量的原始政府?dāng)?shù)據(jù)，以《愛(ài)國(guó)者法》為支撐，為了國(guó)家安全，可以提取公眾的數(shù)據(jù)[8]。英國(guó)，2010年建立政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站（Datagovuk），以《自由保護(hù)法》為支撐。歐盟，2012年建立歐洲開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶網(wǎng)站，以《公共部門(mén)信息再利用指令（修訂版）》為支撐，所有公共部門(mén)文件均可用于任何目的，大部分公共部門(mén)數(shù)據(jù)都將免費(fèi)或收取極少費(fèi)用，強(qiáng)制提取數(shù)據(jù)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，中國(guó)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》在政府?dāng)?shù)據(jù)整合開(kāi)放上也傾注了大量的筆墨，三大任務(wù)的首要任務(wù)就是要推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放，而十大工程中，前四大工程都是關(guān)于數(shù)據(jù)開(kāi)放的，包括政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開(kāi)放工程、國(guó)家大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌發(fā)展工程、政府治理大數(shù)據(jù)工程、公共服務(wù)大數(shù)據(jù)工程。政府?dāng)?shù)據(jù)的整合開(kāi)放能夠激發(fā)出各種商業(yè)上的應(yīng)用，也可以讓行政管理得以重構(gòu)，流程再造、簡(jiǎn)政放權(quán)等都將得到推進(jìn)。經(jīng)典案例是，美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放后，有程序員立刻利用航班延誤數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)了新的航班延誤時(shí)間分析系統(tǒng) （Flyontimeus），替代了美國(guó)國(guó)家交通安全局的“航班等待時(shí)間計(jì)算器”，方便了人們對(duì)航班的延誤率及機(jī)場(chǎng)等候時(shí)間的查詢。貴州在這方面的優(yōu)勢(shì)恰是當(dāng)初的劣勢(shì)，政府的信息化應(yīng)用并未形成堅(jiān)硬的壁壘，要抓住契機(jī)，樹(shù)立政府?dāng)?shù)據(jù)整合開(kāi)放的標(biāo)桿。

（四）快速推進(jìn)已有機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展

貴州不僅成立了大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組，從省級(jí)頂層來(lái)推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展，還成立了眾多的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，包括貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會(huì)、貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用研究院、貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所、貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)征信中心、貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估中心等。其核心在于業(yè)務(wù)的開(kāi)展，特別是在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。以貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所為例，今年4月，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所掛牌運(yùn)營(yíng)，成為國(guó)內(nèi)首家大數(shù)據(jù)交易所，進(jìn)入7月，長(zhǎng)江大數(shù)據(jù)交易所在武漢揭牌，自此國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了2家大數(shù)據(jù)交易所。同日湖北還有一家東湖大數(shù)據(jù)交易中心一同揭牌。東湖大數(shù)據(jù)交易中心是完全按照市場(chǎng)模式，以企業(yè)為運(yùn)營(yíng)和創(chuàng)新主體的，整合政府公開(kāi)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，打造全新的數(shù)據(jù)再生產(chǎn)、融合和價(jià)值發(fā)掘，運(yùn)用創(chuàng)新金融模式，盤(pán)活政府、企業(yè)和社會(huì)的數(shù)據(jù)存量；長(zhǎng)江大數(shù)據(jù)交易所是一個(gè)官方機(jī)構(gòu)，是為數(shù)據(jù)買(mǎi)賣雙方提供數(shù)據(jù)交易、支付和結(jié)算的綜合性解決方案。“東湖”側(cè)重于既促成交易，又參與交易；“長(zhǎng)江”更側(cè)重于促成交易。而貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所的簡(jiǎn)介是“這是全國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)交易所，面向全國(guó)提供數(shù)據(jù)交易服務(wù)，旨在促進(jìn)數(shù)據(jù)流通，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，維護(hù)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)秩序，保護(hù)數(shù)據(jù)交易各方合法權(quán)益，向社會(huì)提供完善的數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付、安全保障、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和融資等綜合配套服務(wù)”，其主要股東包括貴州陽(yáng)光產(chǎn)權(quán)交易所、九次方大數(shù)據(jù)公司、北京亞信數(shù)據(jù)有限公司、鄭州市迅捷貿(mào)易有限公司和貴陽(yáng)移動(dòng)金融發(fā)展有限公司。無(wú)論是在功能上，還是在背景上，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所與長(zhǎng)江大數(shù)據(jù)交易所、東湖大數(shù)據(jù)交易中心都有部分的重合。可以看出，這實(shí)際就是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，今后還會(huì)有更多的類似機(jī)構(gòu)出現(xiàn)。貴州需要做的就是抓住全國(guó)首家大數(shù)據(jù)交易所這樣的招牌，快速推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)交易業(yè)務(wù)，深入挖掘數(shù)據(jù)整合方案，深入挖掘軟硬件綜合性服務(wù)。

（五）快速推進(jìn)大數(shù)據(jù)進(jìn)駐的優(yōu)勢(shì)宣傳

核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自資源的獨(dú)特，貴州省政府2014年2月印發(fā)的《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要（2014—2020年）》 提到了貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)的四大優(yōu)勢(shì)，即生態(tài)優(yōu)勢(shì)、能源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。其中最為獨(dú)特的是生態(tài)優(yōu)勢(shì)和能源優(yōu)勢(shì)。大數(shù)據(jù)中心實(shí)際上對(duì)氣候和能源的依賴性很高，眾多的服務(wù)器將耗費(fèi)大量的電能，而其聚集在一起的發(fā)熱量也會(huì)是驚人的數(shù)字，貴州有著優(yōu)越的氣候條件，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，夏季平均溫度為232℃，年平均氣溫為153℃，這將為大數(shù)據(jù)中心節(jié)約大量的能源；電能方面，貴州水煤資源豐富，電力價(jià)格低廉，進(jìn)一步降低大數(shù)據(jù)中心的耗電成本；物理穩(wěn)定方面，貴州地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，是20世紀(jì)以來(lái)未發(fā)生6級(jí)以上地震的少數(shù)省份之一。三大運(yùn)營(yíng)商、高通、富士康、泰豪等在此建設(shè)大數(shù)據(jù)中心或在此建廠，也正是看中了這個(gè)優(yōu)勢(shì)。它為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供了長(zhǎng)期穩(wěn)定的保障，確保企業(yè)遠(yuǎn)離大規(guī)模災(zāi)害，并由此減少了遭受不可控因素帶來(lái)巨額損失的可能。貴州純凈的空氣、優(yōu)越的氣溫、穩(wěn)定的地質(zhì)、合適的濕度、美妙的微風(fēng)、低微的紫外線、適宜的海拔也將吸引更多人來(lái)投資、定居、旅游，為大數(shù)據(jù)發(fā)展奠定人才、產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用的支撐。貴州應(yīng)做出更加具體和細(xì)致的優(yōu)勢(shì)分析，在大數(shù)據(jù)入駐宣傳中進(jìn)行強(qiáng)化，快速推進(jìn)大數(shù)據(jù)需要貴州的意識(shí)。

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