淺議南京市農產品地理標志品牌培育現狀及發展

摘 要：農產品地理標志是長期的農業生產和百姓生活中形成的地方優良物質文化財富，實行農產品地理標志登記制度，對優質、特色的農產品進行地理標志保護，是合理利用與保護農業資源、農耕文化的現實要求，有利于培育地方主導產業，形成有利于知識產權保護的地方特色農產品品牌。

關鍵詞：農產品；地理標志；品牌培育

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）05-17 -02

農產品地理標志是長期的農業生產和百姓生活中形成的地方優良物質文化財富，實行農產品地理標志登記制度，對優質、特色的農產品進行地理標志保護，是合理利用與保護農業資源、農耕文化的現實要求，有利于培育地方主導產業，形成有利于知識產權保護的地方特色農產品品牌。地理標志產品保護制度是入世后國際組織都必須保證地理標志的使用應遵循的既定法規。2014年全國地理標志產品登記注冊數量已達4576個，其中絕大部分是農產品。南京是六朝古都，具有悠久的歷史和燦爛的文化，形成了許多具有濃厚地域特點的農副土特產品。在南京已獲得的6個地理標志保護產品中，有5個屬農產品范圍。

南京市的農產品地理標志保護工作雖然取得一些成效，但對農產品地理標志品牌的保護和培育并不理想，與同類的省會城市相比還有不小的差距。除去地理位置外，也還有不足之處，存在的現狀應引起重視。

一、農產品地理標志品牌培育和維護，內在動力不足

經政府和一些農產品地理標志生產企業的努力，南京市地理標志農產品已有一定的品牌效應，但是還缺乏共同維護地理標志品牌而應付出的主動性。一些農產品地理標志生產企業和農戶只著眼于眼前利益，對農產品地理標志品牌培育意識不充分，也不積極申請使用地理標志產品專用標志。僅僅靠政府扶持，沒有全體生產者的主動參與，已經很難對不斷增長的農產品地理標志品牌進行有效的維護和培育。

二、地理標志產品保護管理重疊，政出多門

目前我國的農產品地理標志認證有三個部門都在管理：國家農業部、國家工商總局、國家質檢總局。這三個部門均依據各自相關法律法規和規章、監督管理辦法進行地理標志產品的資質認定，各自的認定又出現交叉重疊，形成地理標志產品的多頭認定、多頭管理的現象。

三、市場誠信機制缺乏，消費環境不健全，假冒偽劣產品打擊不力，導致農產品地理標志品牌形象受損

消費者無從鑒別地理標志保護農產品的優劣、真假，存在購買假冒偽劣產品的風險，也無法關注農產品地理標志的品牌建設，市場農產品地理標志品牌認可度尚不盡人意。

四、地理標志缺乏嚴格有效的行政執法打假管理機制，打擊假冒侵權措施不力是制約我國實施及利用地理標志的最大障礙之一

在市場監管和行政執法上面受管理權限影響，三個地理標志保護產品認定管理部門，目前還沒有有效的協調機制，在打擊假冒侵權上形不成合力。打假不力，直接影響了地理標志產品在市場上的聲譽。

五、地理標志農產品的質量評價體系及質量監管體系缺乏，農產品地理標志保護產品質量參差不齊

由于我市地理標志農產品的利益個體眾多，質量把關一般都不嚴，很難進行標準化生產。各生產、銷售環節還沒有形成嚴密的質量監管體系，也缺乏相應的組織進行規范化管理，影響了農產品地理標志的聲譽。

另外南京全面推行城鄉一體化建設，土地的經營規模不斷縮小，加之很多農產品生產費用居高不下，也對相關地理標志保護農產品的生產和發展造成一定的影響。

我國加入WTO以來，國家對地理標志農產品的保護逐漸重視?！吨腥A人民共和國農業法》中規定了“符合規定產地及生產規范要求的農產品可以依照有關法律或者行政法規的規定申請使用農產品地理標志”“國家保護植物新品種、農產品地理標志等知識產權”。國家又發布了《農產品地理標志管理辦法》，并在國家相關農業發展的文件中提出加大農產品注冊商標和地理標志保護力度和培育名牌農產品，加強農產品地理標志保護等要求。

農產品地理標志屬于涉農知識產權范疇，代表著農產品的獨特質量和信譽等與原產地相關的產品特征，在市場上有很大吸引力，容易引起消費者對地理標志農產品的品牌認可，是增加農民收入的重要途徑之一，已成為我國農業農村經濟工作一個新的亮點和增長點。作為中國六大古都之一的南京，歷史悠久，文化遺存眾多，文化積淀深厚。歷代“南京人”在這塊土地上辛勤勞動，創造了不少具有特色的自然與人文的地方民俗及與飲食文化相關的優秀農副產品，除已獲得地理標志保護的鹽水鴨、雨花茶等幾個優良產品外，還有南京湖熟板鴨，江寧橫溪西瓜，高淳炻器，六合的豬頭肉、富硒米、活珠子、水芹、龍袍蟹黃包，溧水洪藍玉帶糕，江浦橋林茶干等。培育和申報地理標志農產品是促進我市農產品品牌發展的有效途徑。為有效培育南京市的農產品“地理標志”資源，推進農產品品牌發展，建議從以下方面入手：

（一）明確農產品地理標志保護管理的牽頭部門

農產品地理標志的認證和保護是一項政策性、技術性很強的工作，農業主管部門無論是在農產品地理標志保護地域的認定、地理標志農產品的技術規范的制定和評價方面，還是在農產品的檢驗檢測上，都已基本配套齊全，且國家對農產品地理標志保護和利用在政策、資金等方面予以支持，農產品地理標志登記和農產品地理標志使用不收取使用費。故建議由農業部門牽頭統一管理農產品地理標志保護工作。

（二）政府部門應充分認識地理標志保護產品的重要性和特殊性

鼓勵和扶持發展優質農產品和地理標志農產品是政府行為，是農業主管部門的重要職責。首先，地理標志產品大都是農產品及其加工產品，受益主體是廣大農民。其次，地理標志產品有助于提高農產品生產的標準化、規范化程度和產業化進程。再有，地理標志是一個巨大的無形資產，其地域內涵還會成為宣傳城市形象的名片和地方經濟發展的亮點。因此培育發展地理標志產品，對于保護當地特色產品，發展農業自主品牌，促進農村經濟發展、增加農民收入，推動農業經濟發展和社會主義新農村建設具有極其重要的意義。

（三）制定好地理標志農產品培育和申報規劃

《農產品地理標志管理辦法》要求地方政府應將農產品地理標志保護和利用納入本地區的農業和農村經濟發展規劃中，并在政策、資金等方面予以支持。市農業部門可對具有地方特色的農產品進行梳理，摸清本市“地理標志”資源的狀況，對農副土特產品的產、銷和經濟效益等情況進行調查分析，研究發掘、培育地理標志農產品的可行性。在此基礎上會同市相關部門擬定本市地理標志保護產品申報規劃和鼓勵政策，形成促進農產品品牌發展的政策體系。

（四）加大對培育申報地理標志的農產品經費扶持

農業部門應加大財政補貼，列出專項資金，作為加強對“地理標志”這類具有知識產權的農副品牌產品的引導、扶持、培育的專項經費，一旦地理標志農產品申報成功，將使農民長期受益。同時對申請使用“地理標志產品專用標志”的生產加工企業和農戶應給予一定的扶持補貼，以調動企業和農戶使用專用地理產品標志、創品牌農產品的積極性。

（五）維護農產品生產者利益，做好綜合管理和服務引導。

農產品地理標志保護在我國尚屬于起步階段，相關的保護措施和法律法規制度還不夠完善，不可避免地存在許多不足之處。如何有效地培育和保護我市具有傳統地方特色的地理標志農產品品牌，維護“地方特色產品”在消費者中的良好聲譽，還需政府各相關部門形成抓好綜合管理的合力。只有強化管理，才能最大限度地發揮效益。

一要嚴格打假和依法實施保護。農業部門應協同公安、工商、質檢、行業協會等各部門的力量，運用地理標志法律保護制度，聯動打假，信息共享，重拳打擊偽造假冒和侵權，提高地理標志農產品保護和管理模式的有效性，提升地理標志保護產品的誠信收益。

二要加強對地理標志農產品的質量管理。質量是品牌的生命線，沒有優質的地理標志農產品就培育不出知名度高的農產品品牌。農業部門應對地理標志農產品加強質量監管，建立和完善地理標志產品質量評價體系及質量監管體系，同時還應提高地理標志農產品企業和農戶的質量意識、品牌質量意識，強化精品意識、市場意識和競爭意識，積極申請使用專用地理標志，嚴格按標準和技術規范加工和生產，確保地理標志農產品質量及其他原產地特征，維護我市地理標志農產品品牌聲譽。

三要深化服務，分類引導。農業部門對農產品地理標志品牌培育要加強指導，配套“農產品公司+農戶+標準化”的產業化模式，發揮行業協會作用，引導企業和農民轉變觀念，鼓勵差異化競爭，以效益促發展，不斷提高品牌經營的自主意識，通過集體努力來培育和發展地理標志農產品品牌，發揮電子商務互聯網效應，開發地理標志農產品旅游休閑功能，以南京特殊人文歷史文化和生態景觀作為開發旅游業的優勢，實現產業綜合創收。

四要加大宣傳，營造農產品創品牌氛圍。政府有關部門要有針對性地對地理標志農產品的特點進行宣傳，可在新聞媒體和互聯網上開設本市地理標志農產品小專欄，發掘南京地區特色農產品的歷史和民俗文化內涵。農業和商貿部門還要搭好地理標志特色農副產品與市場消費者信息溝通的橋梁。如高淳區政府搭臺，每年舉辦固城湖螃蟹節，螃蟹產量從上世紀九十年代的156噸增加到如今的1.6萬噸，螃蟹銷售收入從966萬元增加到16億多。螃蟹養殖業從業人員超過5萬人。政府的宣傳推動影響力很大。

讓具備地方特色的農產品申報國家地理標志保護產品，培育、維護農產品品牌，彰顯獨特品質，不僅可提高我市農產品的知名度和附加值，提高市場競爭力，實現增值增收，還有利于深入開發南京農業地理資源，提高農民的生產積極性和收入水平。愿培育申報地理標志保護產品能為南京市創造出更多的農產品增值、企業獲利、農民增收受益的地理標志農產品品牌。

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作者簡介：

季琴，南京市產品質量監督檢驗院；

肖有玉，南京市產品質量監督檢驗院。