高校非學歷教育培訓項目的設計與開發(fā)策略研究

摘 要：隨著成人高等教育由傳統(tǒng)的以學歷教育為主向以職業(yè)培訓為主的非學歷教育的轉型，普通高校的繼續(xù)教育部門能否設計與開發(fā)出與社會需求相吻合的培訓項目成為了一個全新的研究課題。研究將以江蘇高校為例，分析江蘇高校非學歷教育培訓的現(xiàn)狀和存在的一些問題，并以此為依據(jù)提出適合江蘇高校非學歷教育發(fā)展的培訓項目與策略。

關鍵詞：非學歷教育；項目；設計與開發(fā)；策略

中圖分類號：G642 文獻標識碼：B 文章編號：1008-4428（2016）05-125 -02

隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展和十八大“通過學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，構建體系完備的終身教育”，以及《江蘇教育規(guī)劃綱要》“加快發(fā)展職業(yè)導向的非學歷繼續(xù)教育，大幅度提高繼續(xù)教育參與率”任務的提出，高校非學歷繼續(xù)教育迎來了良好的發(fā)展前景。

一、江蘇高校非學歷教育培訓的現(xiàn)狀

目前，江蘇高校開展非學歷教育培訓的規(guī)模比較大，幾乎每所高校的成人繼續(xù)教育部門都會開設非學歷教育培訓項目。參加非學歷教育培訓的目的大抵可分為以下兩種情況：一種是希望通過考試培訓來獲得或提高學歷，例如成人高考；另一種則是出于實際需求而參加培訓來提高專業(yè)知識，鍛煉實踐技能。就培訓層次來看，非學歷培訓項目包含初級、中級和高級三個層次，初級層次主要涉及再就業(yè)和轉崗培訓，中級層次主要包括考取各種職業(yè)資格證書以及增強專業(yè)技能的培訓，高級層次主要包含一些研討活動的開展，以及進修班和研修班的開設。

據(jù)《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》預測，“到2020年，全省從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達60%以上，其中蘇南地區(qū)達70%以上”。但不得不提的是，不同高校和不同地區(qū)間的培訓項目的創(chuàng)新性和創(chuàng)收會存在差異。實踐證明，與大多數(shù)普通高校的非學歷教育培訓相比，自身具有顯著品牌特性的高校，能夠巧用自身獨具特色的培訓項目，搶占較多的市場份額，獲得較高的收益，在高端培訓項目上，更是雄踞壟斷地位。普通高校雖能在非學歷教育培訓市場上占有一席之地，但由于自身師資力量有限，與政府的交流與合作不夠緊密，他們很難超越那些名牌高校去拔得頭籌。

就江蘇范圍來看，不僅不同高校間的非學歷教育培訓發(fā)展不平衡，不同地區(qū)間的非學歷教育培訓發(fā)展亦是如此，位于江蘇經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的高校進行非學歷教育培訓更具優(yōu)勢。以南京大學為例，南京是江蘇省的省會，是中國東部地區(qū)重要的綜合性工業(yè)基地，南京大學位于南京這樣一個長江中下游地區(qū)的經(jīng)濟、政治和文化中心，這本身就是一個得天獨厚的優(yōu)勢，加上學校自身的高知名度，開設的培訓項目能夠適應社會需求，就能比其他地區(qū)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟和社會效益。

二、江蘇高校非學歷教育培訓存在的問題

（一）管理體制不夠完善

政府在推動教育事業(yè)發(fā)展的進程中扮演著重要的角色，政府對于教育培訓項目的有關政策會直接影響到非學歷教育培訓的發(fā)展。如今，非學歷教育培訓市場秩序混亂，尚無可靠的評價保障機制，除去南京大學之類的“985”高校，江蘇普通高校頒發(fā)的教育結業(yè)證書或者培訓證明并不能為社會所認可，這與江蘇政府尚未統(tǒng)一非學歷教育的市場準入和管理體制方面的法規(guī)法則有著莫大的關系，同時，江蘇政府也沒有從經(jīng)濟和政策上給予非學歷教育以優(yōu)惠和便利。

江蘇高校尚未統(tǒng)籌好學歷教育和非學歷教育的管理體制，也未健全非學歷教育培訓的監(jiān)察反省機制，這是非學歷教育市場魚龍混雜的另一要因。有些高校出于盈利的目的，對非學歷教育未持有嚴謹?shù)霓k學態(tài)度，在招生、課程和課時安排上缺乏有效的監(jiān)督和約束。還有些高校不僅在本部設立非學歷教育培訓，也在其他地區(qū)或校區(qū)進行培訓，但是在其他地方進行教育培訓就可能會出現(xiàn)教學質(zhì)量問題，另外，相關規(guī)章制度執(zhí)行力和監(jiān)察力也難以保障。總的來說，維護非學歷教育的市場秩序，增強從事非學歷教育人員的相關責任感意識，需要政府和高校共同攜手完善這些管理體制，加強監(jiān)管力度。

（二）主動辦學的積極性不足

就江蘇范圍來看，基本上每所高校都做到了學歷教育和非學歷教育并舉。各高校在進行學歷教育的同時，也在相關學院創(chuàng)辦一些契合社會需求的非學歷教育課程或是研究中心，并配備對應教學的硬件設施，這充分說明各個高校都意識到了非學歷教育培訓的重要性。但大多數(shù)學校依然堅持學歷教育為主、非學歷教育為輔的觀念。一旦這樣的觀念扎根以后，高校通常都是被動地接受那些來自企業(yè)或者政府等的非學歷教育培訓項目，很難有計劃、有步驟、積極主動地承擔一些課題或培訓。

出于對高校整體發(fā)展層面的考慮，非學歷教育很多時候只是被視為高校增加收益的副業(yè)，或是宣傳全面辦學理念的手段，高校并沒有從根本上給予足夠的重視。例如，很少有高校會將非學歷教育培訓工作納入對學院和老師的考核，這樣一來，類似非學歷教育培訓工作能否順利開展、能否確保質(zhì)量、培訓過后的信息能否及時反饋等問題都與學院和老師沒有過多的聯(lián)系，更不涉及切身利益，學院和老師理所當然地不屑于投入過多的精力在非學歷教育培訓的工作上。有的高校甚至只是掛牌開班，更別說積極吸納更多的培訓課題。

（三）師資隊伍不夠強大，教學形式單一

非學歷教育與學歷教育有所不同，學歷教育多灌輸學科的理論知識，而非學歷教育更注重技能或崗位的綜合訓練。針對大多數(shù)高校而言，他們?nèi)狈ｉT從事非學歷教育的師資隊伍，以他們現(xiàn)有的師資隊伍力量不足以勝任非學歷教育培訓的任務，因為很多教師甚至教授專注于學歷教育，對非學歷教育培訓的特點不夠了解，缺乏實踐經(jīng)驗，一味地講解理論知識，教學形式也比較單一。從培訓對象層面上看，很多參加非學歷教育的都是社會人員或在職人員，學歷教育的那一套教學對他們未必適用。必要時，高校需要聘請校外專業(yè)的技能人才，而技能人才多注重實踐經(jīng)歷的經(jīng)驗總結，實踐出真知的他們能否找到合適的教學模式來準確表達他們的技巧與觀點，并為廣泛的非學歷教育培訓對象完全接受，也是一個問題。這就要求高校壯大自身師資力量，組建從事非學歷教育的專業(yè)隊伍，并實現(xiàn)教學形式的多樣化。

三、江蘇高校非學歷教育培訓項目設計與開發(fā)的思路和策略

新時期，江蘇高校非學歷教育培訓已經(jīng)步入迅速發(fā)展的階段，如何在競爭激烈的市場中運用有效的戰(zhàn)略取得進一步的發(fā)展與擴張，獲得市場機會，這就需要對非學歷教育培訓項目的設計與開發(fā)重新進行審視，抓住機遇，推陳出新。

（一）積極推動以政府為契機的項目設計與開發(fā)

非學歷教育培訓不單面向高校學生和社會人員，還包含公務員、各類專業(yè)人員。政府對公務員、各類專業(yè)人員的培訓，是為了更好地服務社會，擔當市場運營過程中監(jiān)督調(diào)控的角色，所以這些培訓項目都有嚴格的規(guī)范性、有效性和運行成本。高校在洞察這些原則和要求的基礎之上，在政府固有的程序和原則框架下，應當積極推動以政府為契機的項目設計與開發(fā)，主動地為政府社會服務的職能提供方案，巧妙地處理好短期性服務和長期性合作的關系，達到合作共贏的目的與效果。

基于以政府為契機的項目開發(fā)與設計，高校利用政府政策和自身資源，為非學歷教育培訓提供宏觀導向和建設基礎，融合學科與項目在知識理論和實踐應用上的聯(lián)系，加深建立以人為本的辦學理念，以強有力的后備保障力量支撐項目從設計開發(fā)到推廣的全過程運營。江蘇高校辦學具有區(qū)域性、學科性，在其所在領域充當學科帶頭作用，應當充分發(fā)揮高校學科優(yōu)勢、科研水平，深入到縣級甚至以下行政單位的非學歷教育培訓當中，以應對不同地區(qū)、不同經(jīng)濟實力的政府對于人才的梯級需求，調(diào)查研究其剛性需求，結合辦學實力，為政府制定出相應方案，提高江蘇高校服務社會、服務政府的能力。

（二）利用高校優(yōu)勢學科開展非學歷教育培訓項目的設計與開發(fā)

雄厚的教學與科研力量有助于增強高校開展非學歷教育培訓項目的競爭力，尤其名校的影響力和高校特有的學科優(yōu)勢更加增添了這些項目的豐富性和實用性，這些都是社會培訓機構所不具備的。以南京財經(jīng)大學為例，財經(jīng)類學科屬于南京財經(jīng)大學的優(yōu)勢學科，學校充分利用此類優(yōu)勢學科，在非學歷教育培訓中開設了當前財政管理熱點話題、稅務稽查、經(jīng)濟形勢分析與政策解讀等政府與事業(yè)單位培訓課程。再譬如南京農(nóng)業(yè)大學，它以農(nóng)業(yè)類學科見長，面向農(nóng)村實用人才、農(nóng)業(yè)技術推廣人員等開設了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理等40余項培訓項目，為“三農(nóng)”培訓了更多優(yōu)秀人才。

高校在發(fā)展定位與項目定制、資源整合與教學形式、經(jīng)驗凝練與運營管理等方面比社會教育培訓機構組織更加便捷、效果更加明顯，在非學歷教育培訓項目的設計與開發(fā)過程中，能夠凝練出項目培訓的精髓，提升教育教學的質(zhì)量。高校發(fā)展非學歷教育培訓能夠依托校內(nèi)豐富資源，包括教育教學理念、設備供應、成果總結和公開，還能夠利用校外以及校際之間的優(yōu)勢，這樣不但能夠豐富理論教學的體系，還能夠?qū)M行非學歷教育的人員進行學科跨越和技能提升方面的引導與挖掘，使得培訓項目的開發(fā)與設計更加具有針對性，更加符合市場和大眾需求，加深高校對非學歷教育的重視程度，促進高校以更高的熱情推動非學歷教育培訓項目的發(fā)展。

高校辦學的特點本身就具有研究與應用并重的理念，在高校的機構設置上，也都具備開設非學歷教育機構的條件，這首先為非學歷教育培訓項目的開設提供了可能。人口基數(shù)的龐大、社會就業(yè)的嚴峻形勢以及社會群體對于提高自身的需求，為高校開辦非學歷教育提供生源保障，也促使高校不斷開發(fā)設計培訓項目，以滿足不斷增長的市場需求。

（三）增強師資力量，為培訓項目的開發(fā)與設計提供智力保障

非學歷教育機構的開辦不僅包含理論和技能教授，還包括整個機構的運營和管理。高校對非學歷教育培訓項目的開發(fā)與設計，除了對教師授課能力提出要求之外，還對市場開發(fā)與服務運營提出更高的要求，需要高校抽調(diào)教師隊伍中的精英人才，為項目的開發(fā)與設計提供智力保障。以往，教師在高校只需按照規(guī)定的課時進行系統(tǒng)教學，對學生接受程度進行考察監(jiān)督和引導，并不涉及學生的招收、學生管理等事務。而在非學歷教育培訓中，高校對教師能力的考量是綜合的，需要教師隊伍有足夠強的團隊精神、處理危機事件的能力以及各項事務組織統(tǒng)籌處理、甚至進行商業(yè)談判的能力。項目的開發(fā)與設計，需要教師隊伍有足夠的創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力。

高校開設的非學歷教育培訓與社會需求相匹配的是各類證書的考取，這些技能證書是非學歷教育人員進入社會、適應市場的通行證。各類證件的考取不僅僅是非學歷教育人員的需求，也是項目開發(fā)與設計必須要考慮的因素。高校在非學歷教育培訓項目的開發(fā)與設計所需的常規(guī)條件上，對授課教師隊伍的綜合實力和技能需要統(tǒng)籌考量，既要能適應市場已有的狀況，也要能夠預測市場走向，對考證考級的培訓項目有明確的定位和分析，提升培訓的質(zhì)量，增強學生對機構學校的認同感。

四、結語

我國的非學歷教育培訓從整體上來看起步較晚，仍存在著經(jīng)驗不足、名校壟斷市場份額和地域培訓發(fā)展不均衡等問題，加上與之相關的學術研究較少，本文所提出的高校非學歷教育培訓項目的設計與開發(fā)策略將有助于非學歷教育培訓發(fā)現(xiàn)自身的問題并積極尋求解決的辦法，有效吸納社會資源，參與社會競爭，推動高校非學歷教育的蓬勃發(fā)展，為社會培養(yǎng)更多多元化的人才。

參考文獻：

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作者簡介：

何海新，男，甘肅民勤人，碩士研究生，南京財經(jīng)大學人事處副主任科員，研究方向：高等教育管理。