吸納社會資本參與上海科技創新中心建設

摘 要：黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。上海市委也積極響應十八大號召，將上海建設為具有全球影響力的科技創新中心。文章從“社會資本”的角度切入，先對社會資本的理論作用分析介紹，再結合上海科技創新建設現狀，分別從科技創新網絡構建、知識產權保護和提高對外包容性三個方面提出建議。

關鍵詞：社會資本；科技創新中心；網絡建設

中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）05-26 -02

一、引言

全球科技創新中心是指擁有密集的科技創新資源、雄厚的科技創新實力、濃郁的創新文化氛圍以及較強的科技輻射帶動能力的城市或區域，是全球新知識、新技術和新產品的創新源地和產生中心之一。目前，學術界對“全球科技創新中心”尚未給出一個明確的界定，但可以得出構成全球科技創新中心的要素至少包括四個要素：高校和科研機構培訓熟練的工作人員和研發出新的科學技術、作為市場主體具有經濟活力的公司、人們對于創業的積極性、良好的融資環境以確保好點子可以成功進入市場。而這一創新中心通常能持續的產生對人類社會生產生活方式具有重大影響的原創技術，并引領新興產業發展的潮流。

上海的科技實力雄厚，在全國地區位居前列，又是全國的經濟、金融、貿易和航運中心，具有建設科技創新中心得天獨厚的優勢。據2014年《全國科技進步統計監測報告》，上海市綜合科技進步水平指數為82.48，位列全國第二；科技活動投入指數80.44，位列全國第一；科技活動的產出指數100，與北京并列全國第一；但高新技術產業化指數和科技促進經濟社會發展指數分別為73.33和77.11，均位列第三。2014年《中國區域創新能力報告》中顯示，上海位列全國第四。從以上排名可以得出，上海對于科技的資金投入均高于其他地區，但科技產出和綜合創新能力卻與北京、廣東等地尚有差距，本文就從社會資本的角度分析上海科技創新建設中的問題并對此提出建議。

二、社會資本對科技創新的理論作用

最早給社會資本明確定義的是法國著名學者布迪厄（Bourdieu）。1980年，他在《社會科學研究》雜志上正式提出“社會資本”之概念，并認為社會資本同經濟資本一樣，都屬于資本范疇，而它的不同之處則在于它是產生于后天的人類活動之中而非自然稟賦的，是一種無形資產。Nahapiet和Ghoshal（1998）將社會資本劃分為三個維度：一是側重網絡關系的結構維度，是指區域內各主體在一定的規則和程序下建立起相互間的社會網絡，并相互分享信息，進行交流合作。二是側重共同規范的關系維度，是指各主體通過關系創造和利用的資產，包括信任與可信度、規范與懲罰、義務和期望及可辨識的身份。三是側重于共同信念的認知維度，是指能夠為網絡成員帶來共同理解和表達的資源，如企業在溝通中共同的語言、符號和文化習慣。

社會資本對科技創新是否有促進作用，學術界仍未達成一致意見。我們將社會資本的創新功能根據社會資本三要素——結構、關系、認知三個維度逐一分析。從結構維度來說，結構維度表現在社會網絡帶來的影響。在這一地區社會網絡內的社會成員可以更好地交流與合作，獲得更多的機會。從關系維度來說，主要表現在地區的信任度與可信度上。其中，信任是社會資本的核心，因為形成社會資本的其他要素，如互惠規范、公民參與網絡等，如果離開了共同體成員間的信任，都難以存在和運轉。從認知維度來說，主要表現為內部成員之間的相互認同，包括地區內部成員之間共同的語言、生活習慣和文化背景，更深層次還包括共同的愿景和價值觀念。

三、上海建設全球科技創新中心的現狀及問題分析

（一）資金來源渠道受限，金融支持體系不完善

為建設全球科技創新中心，支持高新技術企業發展，上海市政府出臺了一系列稅收優惠政策、貸款利率優惠政策，如中小科技企業信貸風險補償及獎勵政策等。雖然商業銀行對于在信貸方面做出貢獻的中小型科技企業進行獎勵，但支持力度和普及度還不夠。

金融體系在服務科技創新方面也存在許多不足之處，資本市場建設尚未完備，對于創業初期的中小企業來說，想要在資本市場融資收益，依舊被其設定的高昂的財務門檻拒之門外；此外，金融綜合中介服務也需要進一步完善。

（二）地區間的經濟技術合作不強，產學研機結合度偏低

上海市的科教資源雖然豐富，但受條件限制，各高校、研究機構、科技園區之間的合作有待加強。上海市至今已形成8個科技園區“一區八園”高新技術開發區。但這8個科技園區由于受到地域限制，在新技術開發和應用方面缺乏合作并沒有建立起行業內部各企業間的交流合作平臺。由于缺乏溝通合作的平臺，使得市場需求、企業生產、大學科研機構的研發無法緊密結合，技術研發與市場轉化分割。

（三）知識產權保護制度不夠善，知識產權管理落后

上海的知識產權在體制方面還存在較多問題，如知識產權申請周期過長，申請程序的透明度有待提高，而對于侵犯知識產權的行為的懲罰力度不夠，所起到的規范作用有限。同時，知識產權的專業管理人才極度缺乏，既懂法律、懂知識產權又懂外語的人才更是缺之又缺，嚴重制約了知識產權產業的發展。知識產權制度的落后，是上海市科技創新氛圍不濃的重要原因之一，也在一定程度上減緩了上海市產業結構升級轉型以及第三產業的深化發展，使得上海與江浙地區的發展逐漸同質化，甚至勢頭有所減弱。

（四）人才引進政策優勢弱化，“排外現象”亟需改善

上海市政府很早就注重人才的引進，但正因為制定的較早，現在也存在著滯后性的問題。加之上海的戶籍制度和高昂的生活成本讓許多人才望而卻步，上海的人才引進制度對人才的吸引力遠不及近年發展迅速的蘇州、無錫等城市。而上海嚴苛的戶籍制度，使得沒有上海戶口的外地人面臨諸多如社會福利、子女上學、購房壓力等問題，進而使得大批人才流失。不僅如此，在人才使用、流動、報酬機制上也不如被稱為“移民城市”的深圳，深圳本地人對外地人的接納與包容，形成人才發展的良性循環。

（五）創新的包容性與創業氛圍有待加強

《中國區域創新能力報告2013》中顯示，2011年包容性創新綜合指標排名中上海位列第四；在包容性創新主體排名中，上海僅列第8；在包容性創新環境和創新產出排名中也分別位列第7和第8位；而包容性創新的發展階段也僅處于第二階段——超越型，落后于江蘇、北京、浙江三個領先階段的地區。上海企業中，國有大中型企業、外商獨資、合資企業比重大于本土中小企業，形成“資本密集型企業占主導、智力資本密集型企業較少”的格局。調查發現，上海市培育本土優質企業的能力與江蘇、浙江相比很差，很難培育出“華為”“中興”等優秀的本土企業，相比江浙，其創業精神和創業熱情也相對缺乏。

五、基于社會資本的全球科技創新中心建設的對策與建議

（一）加強科技創新網絡的構建

1.政府、企業、科研機構分工協作，構建創新網絡

創新科技網絡，是將政府、企業和高校科研機構結合在一起，對科技創新做出共同努力的網絡。其中，企業要發揮其經濟作用，生產產品并銷售，獲取利益；政府要發揮引導和支持作用，引導市場方向，完善科技創新大環境，為科技創新提供更好的服務；高校和科研機構則要發揮其智力優勢，努力實現技術突破與科技創新。三者分工明確，各司其職，加強溝通合作，共同構建一個科技創新網絡，提高上海整體的科技創新實力。

2.加強產學研平臺建設，提高產學研合作水平

加強產學研平臺建設，促進產學研之間的交流合作，提高科技轉化為生產力的效率。提高產學研的合作水平，加強企業與高校、科研機構的合作，可以大大降低創新成本，創造更多的市場價值。政府應當為二者的合作提供一個良好的平臺，如創建中介平臺，避免信息不對稱情況的發生等。

（二）加強信任建設，完善知識產權保護制度

信任作為社會資本的關鍵，必須予以重視。而知識產權制度作為法制建設的重要部分，能大力提升知識產權保護能力，有利于建立規范的市場秩序和建立誠信社會。完善的知識產權保護制度有利于提高科技工作者的積極性，激發科技創新的萌芽。要完善知識產權保護制度，首先要普及法律知識，加強企業的知識產權保護意識，讓他們知道取得的科技成果應當申請專利，從而獲得法律保護；其次要加強立法，完善法律制度，抓緊修訂《專利法》《商標法》等，同時完善行政執法程序，依法公正、高效的解決知識產權糾紛；最后要加強相關人才培養，建立高效的管理制度。

（三）加強價值觀念建設，提高城市的創新包容性

1.消除“排外”心理，提高上海對外來人口的包容性

據《中國統計年鑒》數據，2013年底，上海市常住人口為2415萬人，其中4成是外來常住人口。這些外來人口為上海的發展貢獻了勞力和智力，但上海的房價、物價以及高聳的戶籍壁壘，讓這些居住在這個城市的“外地人”實在難有歸屬感。對此，政府應當出臺政策，對外來人口的社會福利、醫療保障、教育資源等加以保護，加強基礎公共設施建設，從而緩解社會矛盾，促進地區和諧。之外還要加強地區的歸屬感，消除部分上海本地人的“排外”心理，發揚外向與包容的城市文化。

2.宣揚創新精神，塑造創新氛圍

要塑造上海市的創新氛圍，宣揚不怕失敗、勇于創新的精神又是一個重要的方面。為此，可以通過科普宣傳工作，提高大家對科技創新、創新精神的認識，還可以定期邀請一些創業企業家開講座、分享會，提高大家對創新的熱情，宣揚不怕失敗、勇于創新的精神，塑造城市的創新氛圍。

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作者簡介：

徐法偉，男，安徽宿州人，上海海事大學碩士研究生，研究方向：人力資源；

瞿群臻，女，湖北羅田人，廈門大學博士，上海海事大學經濟管理學院教授，碩士生導師。