蘇州市大氣污染狀況與主要污染源的調(diào)查分析及防治對策

摘 要：蘇州正處于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，環(huán)境矛盾尖銳，環(huán)境風(fēng)險活躍，群眾環(huán)境意識升級，大氣環(huán)境、水環(huán)境和土地環(huán)境的污染，特別是“霧霾”等大氣污染引發(fā)的環(huán)境問題日益引起社會公眾的高度關(guān)注。文章分析了大氣污染的危害，調(diào)研了蘇州市大氣污染現(xiàn)狀以及蘇州市民對大氣污染意識現(xiàn)狀，分析了蘇州市大氣污染的污染源，并提出了防治對策。

關(guān)鍵詞：大氣污染；污染源；防治對策

中圖分類號：X5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）05-101 -04

城市環(huán)境是人類利用和改造自然環(huán)境而創(chuàng)造出來的高度人口化的生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前較為粗放型的經(jīng)濟增長模式，以犧牲環(huán)境和原始資源為代價，致使環(huán)境污染進一步惡化。在大氣環(huán)境、水環(huán)境和土地環(huán)境的污染中，大氣污染的影響范圍最廣。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，在蘇州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持“穩(wěn)中求進”發(fā)展總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型同全面深化改革結(jié)合起來；把調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生同推進可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。

一、大氣污染的危害

污染的定義是環(huán)境中出現(xiàn)的因其化學(xué)成分或數(shù)量而阻礙自凈過程并產(chǎn)生有害于環(huán)境和健康的物質(zhì)。也有指外來物質(zhì)或能量的作用，導(dǎo)致生物體或環(huán)境產(chǎn)生不良效應(yīng)的現(xiàn)象。而環(huán)境污染是指自然的或人為的向環(huán)境中添加某種物質(zhì)而超過環(huán)境的自凈能力而產(chǎn)生危害的行為。

二、蘇州地區(qū)大氣污染現(xiàn)狀

（一）蘇州地區(qū)大氣污染“基本概況”

（2014年監(jiān)測數(shù)據(jù)對比，蘇州環(huán)保局提供）圖為2013年與2014年細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM 10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）等六項空氣污染物的比較。

（二）蘇州各地區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量狀況

上圖是2014年與2015年良好以上天數(shù)占總天數(shù)比例對比圖。蘇州市區(qū)的優(yōu)良天數(shù)比例比上一年增長了4%。

（三）空氣污染指數(shù)狀況分析

這是2015年蘇州各地年API指數(shù)的對比。我們可以分析出在蘇州6個地區(qū)中常熟的空氣污染指數(shù)最低，也就是說常熟的空氣質(zhì)量最好。

大體上來看2015年蘇州空氣污染指數(shù)比2014年空氣污染指數(shù)有所增長，這表明污染日益嚴(yán)重。而這只是兩年的空氣污染指數(shù)的對比。

（四）蘇州市區(qū)主要污染物所占天數(shù)對比

蘇州市區(qū)主要污染物為PM2.5，但臭氧對空氣的污染也不容忽視；常熟市的空氣質(zhì)量對比其它地區(qū)較為簡單，更多的是顆粒物的污染；張家港的污染物所占比例相差不多，說明張家港的污染比較復(fù)雜；太倉、吳中、昆山三個地區(qū)的污染比較相似，都是以PM2.5與臭氧為主。

三、蘇州市民大氣污染意識的調(diào)查分析

本次調(diào)查共打印了150份調(diào)查問卷，問卷調(diào)查分發(fā)在蘇州不同地區(qū)：蘇州主城區(qū)、蘇州北部的張家港市和蘇州東部的昆山市及太倉市。本次調(diào)查問卷回收了146份，其中無效問卷有23份，有效問卷為123份。回收率為97.3%，有效率為82%。本次調(diào)查樣本中男性占44%，女性占56%。接受調(diào)查的市民中年齡在15～25歲的居多，為45.5%；其次是25～35歲的，為22%；35～45歲的占17.9%；此外，45歲以上的占14.6%。

（一）關(guān)注程度不同結(jié)果不同

調(diào)查結(jié)果顯示大多數(shù)市民是偶爾關(guān)注空氣質(zhì)量報告的，占58%；能夠經(jīng)常關(guān)注空氣質(zhì)量報告的占了一小部分，約樣本的1/5；另外有一部分人是很少，要么不關(guān)注空氣質(zhì)量報告的。

（二）分析大氣污染的主要原因

從最基本的常識入手，我們調(diào)查了市民對污染大氣的主要原因的了解程度，54%的市民認(rèn)為導(dǎo)致大氣污染的主要原因是工業(yè)廢氣，18%的市民認(rèn)為是生活污染所導(dǎo)致的，14%的市民認(rèn)為是汽車尾氣，另有3%的市民認(rèn)為是自然原因引起的。

市民反映城市發(fā)展的過程，35%的市民認(rèn)為建筑工地塵土飛揚得非常厲害，24%的市民認(rèn)為建筑工地塵土飛揚狀況一般，只有13%的市民認(rèn)為建筑工地沒有塵土飛揚。

在調(diào)研大氣污染所帶來的危害這個內(nèi)容中，34%的市民認(rèn)為大氣污染會引起全球變暖，24%市民認(rèn)為會引起呼吸道等疾病，22%的市民認(rèn)為會引起酸雨，還有20%的市民認(rèn)為大氣污染會破壞臭氧層。

（三）調(diào)研治理大氣污染的方法

市民反映最近幾年，大氣污染問題也受政府極度關(guān)注，關(guān)于企業(yè)整頓及處罰的新聞大都是殺雞儆猴的，企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的命脈，所以問題企業(yè)是很多的。30%的市民認(rèn)為需要對亂排污企業(yè)進行處罰，37%的市民認(rèn)為需要從自我做起，環(huán)保出行，多坐公交，減少私家車出行，還有20%的市民要求政府對煤進行脫硫處理。

人民群眾的心愿是社會最大的心愿，市民希望政府治理大氣污染問題時將重心放在什么方面尤為重要。工業(yè)污染是大氣污染最大的問題，54%的群眾認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)把治污重心放在工業(yè)污染上。另外就是汽車尾氣的問題，社會在發(fā)展，人們的生活水平提高了，汽車也在慢慢普及，在蘇州地區(qū)，汽車保有量特別的高，所以汽車尾氣問題也是現(xiàn)今治理大氣污染問題的重要點。

四、蘇州地區(qū)大氣污染源分析

（一）移動式污染源（機動車尾氣）

汽車廢氣通過排氣管、曲軸管、油箱和汽化器等處排出。據(jù)測定汽車尾氣中已分離出80多種有害物質(zhì)，其中以一氧化碳、氮氧化物、碳?xì)浠衔?、鉛塵和苯并芘為主。

上圖是蘇州近五年的機動車保有量，不包含每天進出蘇州的各類大中型客貨車。

（二）定點式污染源（工業(yè)企業(yè)污染）

蘇州是一個集現(xiàn)代物流、石油化工、電子能源、精密機械、輕工食品、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集群為主的城市，工業(yè)化進程加快。

1.熱電廠

電廠可分為地?zé)岚l(fā)電、核反應(yīng)堆發(fā)電及水力、火力發(fā)電，最主要的是火力發(fā)電。蘇州地區(qū)目前有新區(qū)華能熱電廠、車坊東吳熱電、外跨塘熱電廠、望亭電廠、國華太電常熟華潤、常熟電廠、張家港電廠等十幾家電廠。

2.各類工業(yè)鍋爐

在我國，工業(yè)發(fā)展的企業(yè)大都需要鍋爐來進行一系列的工業(yè)處理，鍋爐產(chǎn)生的污染源相當(dāng)于火力發(fā)電，只不過不是發(fā)電。

3.揮發(fā)性有機物污染

據(jù)蘇州市環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)，目前蘇州地區(qū)有近2000家有揮發(fā)性有機物污染的企業(yè)需要整治。

（三）輸入式污染源（周邊交叉污染）

空氣是具有流動性的。根據(jù)調(diào)查，每一個地區(qū)的污染都不是這個地區(qū)單獨制造的。蘇州是全國重點經(jīng)濟發(fā)展城市，具有優(yōu)越的地理位置。

五、改善蘇州環(huán)境空氣質(zhì)量的對策

在實證調(diào)查和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，項目組對蘇州空氣污染防治提出了以堅持污染減排為根本措施，以防治細(xì)顆粒物（PM2.5）污染為重點，以構(gòu)建“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機制” 為保障 ，通過綜合運用法律、經(jīng)濟、科技和行政手段，促進生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式的轉(zhuǎn)變，全面推進大氣污染協(xié)同控制和污染減排的思路，建議要積極構(gòu)建太倉大氣污染防治“六大體系”。

（一）著力推廣清潔能源，構(gòu)建能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化體系

全面加強大氣污染的源頭控制，引導(dǎo)能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整及利用方式的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，強調(diào)環(huán)境制約因素在能源發(fā)展中的作用和地位，以政府和市場引導(dǎo)為手段調(diào)整我市能源結(jié)構(gòu)。

一要控制煤炭消費總量。根據(jù)江蘇省煤炭消費總量控制目標(biāo)，制定蘇州煤炭消費總量控制方案，將煤炭消費總量控制目標(biāo)分解至各市（鎮(zhèn)）及重點行業(yè)，力爭實現(xiàn)全市煤炭消費總量負(fù)增長。嚴(yán)格控制電力行業(yè)煤炭消費新增量，重點削減非電行業(yè)煤炭消費總量，禁止銷售、使用高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭。二要加強清潔能源供應(yīng)保障，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，大力開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉?。同時要提高能源利用效率，落實節(jié)能評估審查制度，推進先進節(jié)能減排技術(shù)廣泛應(yīng)用。三要全面整治燃煤小鍋爐，制定全市燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案。結(jié)合城市高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，綜合運用集中供熱、清潔能源替代、煙氣提標(biāo)改造、關(guān)閉淘汰等措施開展高污染燃料鍋爐整治工作，全面拆除供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的蒸汽鍋爐。

（二）著力淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整體系

對照國務(wù)院和省政府下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)開展關(guān)停不達(dá)標(biāo)企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、改善生態(tài)環(huán)境專項行動。一是按照“全面排查突出重點，關(guān)停淘汰穩(wěn)步進展，騰籠換鳳加速轉(zhuǎn)型”的總體工作要求，強化政策引導(dǎo)激勵機制，綜合用好法律、行政、經(jīng)濟手段，重點關(guān)停（淘汰）技術(shù)裝備落后、環(huán)保安全隱患較大、高能耗低產(chǎn)出企業(yè)。二是加大治理整頓和依法處罰力度。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能的也應(yīng)按比例配套支持，同時要大力支持企業(yè)升級改造，統(tǒng)籌安排技術(shù)改造資金，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)運用先進適用技術(shù)進行升級改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)。三要擴大服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。完善服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進服務(wù)業(yè)擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次，確保服務(wù)業(yè)增加值增速快于GDP 增速，到2017 年服務(wù)業(yè)占比力爭達(dá)到49%。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，限制高能耗、高污染項目和資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和推動工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，加速產(chǎn)業(yè)集聚和專業(yè)化分工，完善產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）著力加大科技改造，構(gòu)建工業(yè)污染治理體系

要加快電廠、石化行業(yè)的排污治理步伐，關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策和國家要求淘汰的小伙電機組，加強電廠氮氧化物排放控制，所有燃煤電廠開展脫硝設(shè)施建設(shè)，重點控制工業(yè)園區(qū)二氧化硫、有機發(fā)揮氣體等污染物的排放。提高水泥行業(yè)除塵效率，啟動中心城區(qū)內(nèi)水泥生產(chǎn)企業(yè)的搬遷和治理工作，對生產(chǎn)規(guī)模小條件差、設(shè)備落后、除塵措施難于落實的企業(yè)實施關(guān)閉；對有一定規(guī)模、有能力安裝除塵設(shè)備的企業(yè)實施嚴(yán)格管理，督促安裝除塵裝置及煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化合物連續(xù)監(jiān)測裝置，減少污染物排放，同時制定搬遷計劃，將水泥生產(chǎn)企業(yè)主要工序搬遷出城。

要加強工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化循環(huán)化改造。按照“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)集群、物質(zhì)循環(huán)、創(chuàng)新管理、集約發(fā)展”的要求，統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃布局，優(yōu)化資源要素配置，形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，把港區(qū)改造成“經(jīng)濟快速發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

要加快推進揮發(fā)性有機物污染治理。分行業(yè)推進揮發(fā)性有機物綜合治理，在紡織印染、電子電器、包裝及印刷、人造板、日化、家具等行業(yè)實施溶劑替代，在有機化工、精細(xì)化工等行業(yè)要提升企業(yè)裝備水平，嚴(yán)格控制跑冒滴漏，減少揮發(fā)性有機物排放。積極推進化工、電子、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、印刷包裝、汽車維修等揮發(fā)性有機物排放重點行業(yè)的綜合整治。

（四）著力推進控車減油，構(gòu)建綠色低碳交通體系

一是要淘汰高排放老舊機動車，嚴(yán)格控制機動車保有量和使用強度。制定出臺老舊機動車淘汰報廢獎勵補助政策，加快淘汰老舊機動車，推進城市營運車輛排氣污染控制，鼓勵出租車更換高效尾氣凈化裝置，做好城市營運車輛強制報廢合理控制全市機動車總量工作，遏制機動車過快增長勢頭。制定機動車使用強度控制政策，在城市基礎(chǔ)設(shè)施可以承受的范圍內(nèi)降低機動車使用強度。

二是要確立公共交通在城市交通中的主體地位。積極促進公共交通和城市交通的發(fā)展，完善公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進智能公交系統(tǒng)建設(shè)，保障公交優(yōu)先路權(quán)，構(gòu)建相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公共交通服務(wù)體系。優(yōu)化城市功能布局，常規(guī)公交氣電為主體，在出租車等其他共交方式為補充的城市公交體系，建立公交專用線，提高公交客運的運營能力。

三是要加強機動車環(huán)保管理，落實機動車強行檢驗和維修制度，確保機動車年審排氣同步檢測率達(dá)到100%。對超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車，公安部門不予辦理簽章手續(xù)，環(huán)保部門不予核發(fā)環(huán)保檢驗合格標(biāo)志，并加強對高污染高排放機動車的重點監(jiān)控和依法查處。

四是要提升燃油品質(zhì)，推廣應(yīng)用新能源汽車。先于國家要求實施油品升級，2015 年底前全面供應(yīng)符合第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。要制定鼓勵使用新能源汽車的優(yōu)惠和補貼政策，在出租、公交等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府機關(guān)率先推廣使用新能源汽車，鼓勵在黃標(biāo)車淘汰替換時優(yōu)先購買新能源汽車，同時加快加氣站、充電站（樁）等配套設(shè)施建設(shè)，滿足新能源和清潔能源汽車發(fā)展需要。

（五）著力加強城市管理，構(gòu)建城市污染控制體系

一要大力優(yōu)化城市空間布局。嚴(yán)守生態(tài)紅線，按照“現(xiàn)代田園城市”的發(fā)展定位科學(xué)制定并嚴(yán)格實施城市規(guī)劃，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城區(qū)布局，加快工業(yè)區(qū)規(guī)劃及其環(huán)境影響評價，減少大氣污染物對城市環(huán)境的影響，形成有利于大氣污染物擴散的城市空間布局。同時要強化城市空間管制和綠地控制要求，爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市，構(gòu)筑契合現(xiàn)代田園城市理念的生態(tài)型、多層次、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的嶄新生態(tài)綠地空間結(jié)構(gòu)體系。

二要強化城市油煙污染防治。開展城區(qū)餐飲行業(yè)油煙污染專項整治，強化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，重點督促學(xué)校、繁華街道、居民住宅集中區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的餐飲企業(yè)做好污染治理工作。要嚴(yán)格新建餐飲服務(wù)場所的審批，禁止在非商業(yè)用建筑內(nèi)建設(shè)排放油煙的餐飲經(jīng)營項目，嚴(yán)禁在居民住宅樓內(nèi)開設(shè)餐飲服務(wù)場所。

三要推進高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)。根據(jù)城市建成區(qū)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)整禁燃區(qū)范圍。在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒高污染燃料，禁止直接燃用生物質(zhì)燃料。已建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施要限期予以拆除或改用天然氣、電或其他清潔能源。此外要加大秸稈焚燒監(jiān)管力度，大力推廣秸稈機械化還田，促進秸稈綜合利用技術(shù)的普及應(yīng)用。

四要全面控制揚塵污染。將施工揚塵違法行為納入企業(yè)信用管理系統(tǒng)，根據(jù)《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價辦法》進行考核，加強渣土車輛管理，嚴(yán)格控制施工揚塵污染。繼續(xù)推行高效清潔的城市道路清掃作業(yè)方式，提高機械化作業(yè)率，建立人機結(jié)合清掃保潔機制。城市道路實施機械化灑水清掃，城市主次干道定時灑水和噴霧壓塵作業(yè)，減少道路揚塵。

（六）著力加強跨區(qū)域合作，構(gòu)建污染源聯(lián)防聯(lián)控體系

大氣污染特別是霾污染中的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制之所以具有必要性和正當(dāng)性，除了霾污染涉及主體的橫向性、防治客體的流動性和區(qū)域性以及防治手段的復(fù)合性外，從更深層次的理論層面分析，它還是防止霾污染治理過程中出現(xiàn)“公地悲劇”現(xiàn)象、消除霾污染治理中外部性效應(yīng)的有效手段。構(gòu)建一個完善的針對霾污染的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，一要建立區(qū)域主體制度，要科學(xué)地進行區(qū)域劃分，并在立法上得到更明確的授權(quán)，確定霾污染涉及的“空氣流域”，以免遺漏需要防控的地區(qū)。二要建立排放總量控制目標(biāo)制度。應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)測算的結(jié)果核定該區(qū)域的霾污染物排放總量控制目標(biāo)，然后再將該目標(biāo)分配給不同的實施主體，總量控制目標(biāo)只可高于而不能低于國家規(guī)定的目標(biāo)。三要建立聯(lián)合執(zhí)法制度。為保證聯(lián)合執(zhí)法的順利實施，相關(guān)的監(jiān)測、考核、評估、處罰建議等制度也應(yīng)當(dāng)建立和完善。

在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制構(gòu)建和運行的過程中，需要更高行政層級的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。因為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制通常是建立在政府間或政府部門間的行政協(xié)議基礎(chǔ)上，各主體之間沒有相互的行政隸屬關(guān)系，當(dāng)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相近，面臨的霾污染或其他環(huán)境問題相似時，各主體之間容易形成合作博弈，各自為政。同時要明確區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的重點應(yīng)是污染治理而非污染轉(zhuǎn)移。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的功能發(fā)揮必須借助公眾參與，應(yīng)賦予公眾知情權(quán)、參與權(quán)和環(huán)境權(quán)益損害的救濟權(quán)。

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制適應(yīng)了霾污染以及其他大氣污染流動性、區(qū)域性和復(fù)合性等特征，并能夠?qū)ο嚓P(guān)的經(jīng)濟、科技、能源、法律等方面的手段進行整合，是有效應(yīng)對霾污染和其他大氣污染的綜合治理模式。因此，應(yīng)當(dāng)建立和完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制各項制度，同時加強對其的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，并將重點放在污染治理本身，在實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控過程中真正借助公眾參與的力量，只有這樣，才能對逐步扭轉(zhuǎn)霾污染和其他大氣污染的嚴(yán)峻形勢起到實質(zhì)性的促進作用。

作者簡介：

張光，男，江蘇省東?？h人，蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：市場營銷；

張徐，男，江蘇省海州區(qū)人，蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：市場營銷；

沈玉瓊，女，江蘇省東?？h人，蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：市場營銷。