重慶市發展新區高校志愿者隊伍管理方法研究
——以涪陵區某高校為例

陳　晨

（長江師范學院，重慶　408000）

重慶市發展新區高校志愿者隊伍管理方法研究
——以涪陵區某高校為例

陳晨

（長江師范學院，重慶408000）

高校志愿者活動是我國經濟建設和社會道德建設的重大平臺，而高校志愿者隊伍管理是各地區社會公共服務和人才教育跟進的重要手段。本文通過對重慶市發展新區中部分高校志愿者隊伍現有的管理路徑和管理問題進行探索，以涪陵某高校志愿者隊伍的管理現狀案例進行分析，并提出建議，以期為重慶市發展新區中高校志愿者隊伍管理在社會公共服務上如何發揮作用和價值提供參考意見。

高校；志愿者隊伍；管理；發展新區

高校志愿者服務活動是該地區社會公共服務完善和教育水平提高的重要平臺，對高校志愿者隊伍進行有效的管理是該平臺得以充分利用的重要手段。高校志愿者隊伍能否進行有效管理，是志愿者服務平臺發揮作用和價值的核心，直接關系著高校志愿活動的深入可持續發展，間接影響著重慶市社會公共服務的落實狀況。就整體而言，重慶市原有的志愿者隊伍管理體制和運行方式，已經不能適應當代社會新形勢的發展，特別是高校志愿者隊伍在進行公共服務時沒有對接好地方政府的相關政策資源。本文基于重慶市城市發展新區—涪陵，通過對涪陵區高校志愿者隊伍管理方法的淺析，提出相關建議。

一、高校志愿者隊伍管理問題研究對重慶市發展新區的影響

涪陵區是重慶市發展新區，是重慶工業化、城鎮化的主戰場區域中的兩個次級中心城市之一，對其他發展新區發揮著一點輻射帶動一片的功能；完善社會公共服務是涪陵區作為發展新區的四大重點工作之一，在現有的公共服務水平比較滯后的情況下，充分利用高校志愿者隊伍管理，加強志愿者隊伍建設，讓各大高校志愿者服務平臺得到充分的利用和推廣，能夠盡快推進涪陵區相關工作重點的實施。自2013年重慶市發展新區建設提出以來，涪陵區在工業化和城鎮化上都有很大的進步，但是在成為發展新區區域性教育和公共服務輻射區的目標上，由于政府資源有限，推進相對緩慢。自1993—2004年以來，全國累計已有1.5億人次以上的青年在多個領域向社會提供了超過55億小時的志愿者服務，經過規范注冊的志愿者達1379萬人。重慶市志愿者250萬人，注冊志愿者60萬人，現有57所高校，至少四百個高校志愿者隊伍，其龐大的志愿者服務平臺能夠為發展新區社會公共服務領域提供強大的人力和物力保證。隨著高校志愿者服務平臺不斷地進步和發展，其服務范圍越來越廣，社會公共服務在自身資源有限的情況下對其依賴性也越來越大，所以做好高校志愿者隊伍管理工作對于涪陵區社會公共服務的完善和發展具有重要意義，對促進重慶市發展新區高校志愿者服務平臺在促進社會公共服務體系的完善和發展上也發揮著重要作用。

二、高校志愿者隊伍管理存在的問題

1、在自身管理上存在的問題

（1）活動層次淺。高校志愿者隊伍往往把工作停留在簡單的公益服務和便民服務上，活動內容浮于形式，不具備專業知識的運用。志愿者服務活動一般分為兩類：一是一般性志愿者服務活動，比如愛心捐贈、環保宣傳等;二是專業性志愿者服務活動，比如心理咨詢、專業輔導教育等。涪陵各大高校志愿者隊伍組織的活動大都是簡單的趣味游戲或者大型關愛活動，活動內容過于形式化，缺乏長期規劃和創新，大部分都是簡單的大型類志愿者服務活動或者傳統的臨時性的志愿者活動，對要求較高的相關專業性服務類活動的組織非常少，志愿者專業知識和素質沒有得到實際運用和體現。

（2）隊伍管理差。志愿者隊伍本身的體制冗雜，缺乏有效規劃發展機制和階梯管理層次。當前，涪陵高校志愿者活動主要在校團委組織領導下，由青年志愿者服務團、社會實踐工作部或各二級學院實踐部執行，另外還有部分非校團委組織的臨時性志愿者隊伍；志愿者隊伍組織對自身的成長目標和發展規劃比較模糊，活動內容和形式千篇一律，不注重創新意識的培養和組織長遠規劃。志愿者隊伍管理層次不清晰，導致了各志愿者隊伍在本地區的志愿服務活動中，活動內容重復、活動形式簡單且對有限的服務對象進行競爭。

（3）行政依賴強。高校志愿隊伍對本校校團委的依賴性太強。一方面，過分依賴校團委學生會或學院團學，在各類學生會或團學組織本身面臨的發展空間很窄的情況下，志愿者隊伍大多數情況只能進行有限的服務活動；另一方面，志愿者隊伍和學生會組織聯系過于緊密，導致志愿者隊伍的志愿精神淡薄，隊伍管理過于行政化，目前志愿者隊伍進行干部培養時更加注重干部的身份，參與高校志愿服務工作的大學生很大部分也是直接抱著入黨、提干等具有功利性的目的，出于志愿精神為社會或他人提供志愿服務的相關活動和志愿者越來越少。

（4）服務可持續性低。一方面，志愿者隊伍組織的相關活動服務對象與服務內容的可持續性低，一個服務內容或者一個服務地點各個學院或者志愿者服務團和社會實踐工作部都爭相去做，并且大多數志愿者隊伍組織的相關活動缺乏長遠性規劃和時效性評估，活動涉及面窄且參與程度不深，志愿服務活動真正的作用與潛力沒有發揮到位。另一方面，志愿者隊伍活動主體可持續性低，大學生志愿者的組成缺少階梯性，往往參與一個項目的人是由同一個班或同一年級的學生組成，一些學生剛剛進入角色不久，就面臨著要畢業，而后一批學生又不熟悉情況，就會出現工作銜接不好、連續性差的現象。

2、在管理過程中存在的問題

（1）行政干預過于強化。各種大學生志愿者隊伍缺乏獨立的組織系統，難于充分發揮其自主組織、協調并充分發揮大學生志愿者活動的功能。大學生志愿者隊伍是被納入整體思想政治教育工作體系，導致大學生志愿者隊伍的活動開展有過多的行政干預，影響了大學生志愿者隊伍的相對獨立性運作，也會讓志愿者隊伍對高校形成過度依賴。志愿者隊伍為了完成學校規定的考核往往樂于開展簡單而又容易操作的、經費少而時間短的大型志愿者活動，對一些需要長期服務或專業知識的項目則不愿去組織和參加，導致志愿者隊伍自身建設具有更大的惰性，缺乏自主參與意識、勇于探索和實踐的精神。

（2）缺乏經費保障機制。高校志愿者活動經費的籌集普遍是由校團委或二級學院撥款報賬，很少通過社會籌集，即使有一定的行政劃撥到的資金，也不能保障志愿者行動的持續開展。高校志愿者隊伍在提供長期性的基礎類社會服務行動時，需要大量資金作為支撐或保障，在涪陵高校中大量的志愿服務活動正是由于經費原因以致進行到一半就不得不中停，沒有足夠的經費保障成為了高校志愿者隊伍組織持續性公益服務活動深入開展的瓶頸。

（3）缺乏強有力的激勵機制和相對完善的志愿者權利保障制度和義務規范制度。首先是激勵機制，高校在學生的推優評優及就業推薦工作中，給予志愿者隊伍的權力非常小，高校對志愿者隊伍及其相關志愿者往往“輕獎勵，重鼓勵”，把志愿者的服務熱情調動得很好，但是給予的獎勵卻很少，導致志愿者隊伍的激勵機制沒有公權力的保障，這無疑是對志愿者隊伍的重大的打擊。其次是權利保障和義務規范，高校對大學生從事志愿者行動的權利和義務沒有準確的定義，志愿者在進行志愿者活動的時候找不到權利和途徑來維權，權利保障很難落到實處。同時，志愿者自身志愿精神和志愿義務意識欠缺，導致志愿者隊伍里的骨干不注重志愿活動創新和服務內容的深入。高校志愿者隊伍對志愿者的管理困難，一方面是由于志愿者沒有履行相關志愿服務義務的意識，對于隊伍的管理不夠理解；另一方面，志愿者自身沒有人身、醫療等權利保障，參與志愿活動的積極性和持續性低。

3、政府方面存在的問題

（1）管理意識缺乏。雖然近年國家針對志愿者的相關政策在不斷推進，為大學生志愿者不斷提供著一定的就業機會和人身保障，但是對志愿者隊伍的管理不夠重視。志愿者隊伍更多的是在校團委的管理下，而團委本身的工作復雜，很少能夠把精力放在志愿者隊伍的管理上。政府在志愿隊伍管理創新這塊的宣傳力度太小，導致高校和志愿者隊伍本身都不注重志愿隊伍與時代需要的結合，政府的公共服務相關政策結合高校志愿者平臺太少，志愿者服務活動沒有結合政府相關政策也不能達到政府需要的效果。

（2）權利保障和義務規定難以落實。目前政府很少有相關的法律對高校志愿者隊伍的權利和義務進行規定，高校志愿者隊伍缺少相應的資源和公共權力來保障隊伍自身和志愿者的發展，同時也缺乏隊伍自身應積極參與各種志愿服務的義務意識。無專業的志愿者隊伍管理或考核機構對其進行監督，沒有獨立的部門來對高校志愿者隊伍進行培訓和管理，志愿者隊伍在相關志愿服務過程中遇到問題時，往往求助的渠道少，缺少相關的專業性指導。

（3）資金投入不足。政府對高校志愿者隊伍投入的資金較少，導致了高校對志愿者隊伍相關活動撥款報賬的要求較高、過程復雜、資金較少，志愿者活動中長期性的基層志愿者服務經費尤為缺乏，志愿者活動能夠申報的組織經費往往很少，得不到保障的志愿者隊伍在組織日常志愿服務活動時，往往心有余而力不足。在隊伍自己花費人力和物力的同時，財力得不到支持，志愿者大都也不愿意自己在人身安全沒有效保障的條件下參與志愿服務。

三、高校志愿者隊伍管理方法的建議

1、對政府的相關建議

（1）加強對發展新區志愿者隊伍建設的重視度。大力推進新區高校志愿者隊伍的建設以促進發展新區社會公共服務的完善，推進高校志愿者隊伍管理工作的相關政策制定，在各大新區高校宣傳志愿者隊伍管理建設的價值和意義，鼓勵各大高校豐富志愿者隊伍的活動內容，加強落實相關志愿者活動的資金保障，大力支持高校志愿者隊伍整合企業等社會資源開展活動，充分把社會物力、財力與高校志愿者隊伍的人力有效的結合。

（2）改行政干預為專業化管理。改變以團委領導為主的管理體制，嘗試建立統一由重慶市相關部門領導的志愿者隊伍，結合重慶青少年發展基金會等一系列公益組織，分類別對新區高校志愿者隊伍進行專業化管理，在高校志愿者隊伍和社會公益組織之間建立好管理層次。同時搭建好各大高校志愿者隊伍之間、高校志愿者隊伍與社會公益組織之間的學習交流平臺。在社會公益組織與高校志愿者隊伍之間搭建定向式志愿服務培養計劃，根據高校不同專業特點將志愿者送進各類公益組織培養成更加專業的人才。

（3）進行系統化的志愿者隊伍管理。要加強對大學生志愿者隊伍的管理和鼓勵，強調志愿者隊伍創新意識，建立和完善長期化、多層次、多形式的激勵表彰機制。一方面，可以在重慶市建立統一的大學生青年志愿者檔案，并由專業的政府部門進行管理，針對具有檔案的相關志愿者進行公平、公正、公開考核，作為相應鼓勵的重要依據之一，對不合格的志愿者，要求達到相關標準或對其進行培訓，否則取消志愿者身份，對優秀志愿者進行獎勵和表彰。另一方面，可通過設立一定的就業保障和精神獎勵來表現對高校志愿者活動的鼓勵和支持。充分結合社會資源，為優秀的志愿者提供就業保障；每年評選不同批次的優秀青年志愿者進行表彰等。

2、對各大高校的建議

（1）高門檻與高技能的結合。做好招募和骨干培訓工作，對課時較少的低年級學生，鼓勵相關專業優秀的學生盡快走出校園參與志愿者活動。同時提高志愿者招募門檻，嚴格志愿者管理，要加強志愿服務隊伍骨干的培養，提高志愿者隊伍素質和技能，培養志愿者隊伍的執行力和創造力，以隊伍建設促進志愿者平臺的發展。通過邀請有豐富經驗的優秀志愿者參加座談會和邀請相關專家教授對大學生志愿者隊伍進行授課等方式進行骨干培訓。

（2）專業實踐與志愿服務的結合。通過志愿者隊伍建設，致力大學生志愿者相關行動要根據志愿者隊伍的自身優勢和志愿者自身的專業，找到與社會需求的結合點，開展專業化導向的志愿服務項目，加大對實施志愿服務行動的各類學生隊伍和專業團隊的支持力度。

（3）自主權與積極性的結合。學校做好平臺搭建和監督作用，盡量由志愿者隊伍獨立組織和安排相關工作，充分尊重大學生志愿者隊伍的創造能力和創新精神，挖掘他們的積極性、主動性。同時，嚴格執行志愿者激勵機制，對優秀的志愿者進行物質和精神上的表彰和獎勵。不斷拓展服務領域，盡量尋找更多途徑和創意支持大學生志愿者隊伍相關活動廣泛深入地開展。

3、對志愿者隊伍自身進行管理的建議

（1）建立健全志愿者隊伍管理規章制度。結合自身結構和特點，建立并完善志愿者隊伍管理制度，公正而科學的選拔志愿者隊伍學生干部；建立多層次和專業化的隊伍管理團隊，公平、公正、公開地實行志愿者考核。同時建立獎勵制度，鼓勵走出校園挖掘社會資源的相關志愿者，通過企業贊助、社會募集等多種方式，以保證志愿者隊伍活動資金，從而減少對學校的財政依賴。

（2）創新舊有活動形式，拓展志愿服務領域。目前大學生志愿者活動僅限于幫困扶貧、支教掃盲、社區建設、公益服務等方面，沒有與時代發展特征和政府相關政策方針的方向進行對接。對志愿者服務內容的設置要根據各個志愿者的專業知識和專業技能，而互聯網所搭建的網絡學習平臺和移動端的平臺也要充分利用。

（3）構建更多的經驗學習交流平臺。任何一個組織都必須不斷與其他組織學習和交流，志愿者組織可以跳出本校，積極學習重慶市其他各大高校的志愿服務活動，尋找優秀的志愿者舉辦經驗交流會、請專業的公益人士對志愿者隊伍進行培訓。在隊伍內外部搭建好學習交流平臺，通過經驗交流等多種形式，尋求志愿者隊伍管理方法及其相關志愿活動內容的不斷創新。

（4）加強隊伍管理，建立穩定又專業的隊伍。根據青年志愿者個人意愿或者需求，對志愿者進行廣泛招募和嚴格甄選，使志愿者自身條件與志愿者隊伍需要的人才要求相匹配，發揮專業化優勢，形成具有共同理想、奮斗目標和興趣愛好的團體志愿者。同時，注重隊伍干部培養，鼓勵志愿者隊伍成員堅持志愿活動，為長期堅持志愿服務的志愿者爭取更多的推優或就業機會。

四、結語

高校志愿者隊伍是高校團組織結合時代的要求，是促進廣大高校青年快速健康成長成才的新載體，是彌補和促進公共服務體系更加完善，構建社會主義和諧社會的重要力量。目前，重慶市現有的社會公共服務范圍和服務水平，還遠遠不能滿足廣大人民群眾日益增長的社會需求，特別是在公共服務推進速度跟不上經濟發展速度的發展新區，而高校志愿者隊伍的相關服務活動如果可以有效利用，可以很大程度上彌補這類需求的不足。因此，高校志愿者隊伍管理方法的研究對于發展新區公共服務政策的推進有著重要的意義。對高校志愿者隊伍進行有效的管理，一方面充分發揮志愿者隊伍的價值，讓高校志愿者活動最大限度地發揮其社會價值和文化價值的同時提供大學生道德素質、大學生社會實踐等各方面能力的鍛煉平臺；另一方面搭建好大學生青年志愿者參與公共服務的平臺，提供更多的參與途徑與更加完善的志愿者服務保障機制，從而促進公共服務體系的完善。重慶市發展新區高校志愿者隊伍管理方法研究對于重慶市發展新區相關社會公共服務工作和人才教育工作的落實和完善，具有深遠的意義。

（注：指導老師，冉雯瑞。）

[1]戴浩一：中文構詞與句法的結構[J].華語文教學研究，2007（41）.

[2]楊揚：高校如何指導大學生參與社會公益活3動[J].高等教育，2012（3）.

[3]劉和忠、吳宇飛：大學生志愿者活動問題分析[J].中國青年研究，2011（11）.

（責任編輯：郭亞娟）